代表建議落地生根解決新就業形態勞動者的急難愁盼_風聞

來源：法治日報

眼下，叫外賣、收快遞已經成為很多人的日常生活方式。尤其是在疫情期間，許多外賣騎手主動肩負起社會責任，湧現出很多“逆行者”。然而，在特殊時期給社會帶來温暖的“小哥”們，自身卻急需温暖。工傷認定難、保險沒法交、用工不規範等現象屢見不鮮，新業態勞動者自身合法權益保障方面一直存在諸多問題。

這一現象，引起了全國人大代表的密切關注。近年來，多位代表在深入調研的基礎上積極建言獻策，呼籲儘快出台維護新就業形態勞動者權益法律政策，支持和規範發展新就業形態。

2021年，“支持和規範發展新就業形態”被確定為全國人大重點督辦建議。人力資源和社會保障部作為主辦單位，將辦理相關建議與推動工作開展緊密結合，在充分聽取和吸收代表意見的基礎上，研究制定了維護新就業形態勞動者權益的政策文件。

念念不忘，必有迴響。2021年7月，人社部等八部委共同印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出台，切實保障新就業形態勞動者合法權益，有力促進平台經濟持續健康發展。

代表牽掛新業態勞動者權益保障

全國人大代表、廣西林業集團有限公司副總經理黃超是眾多關注新業態勞動者權益保護的人大代表之一。她所提出的《全方位提升監管能力

莫讓外賣騎手遊離於勞動權益保護傘之外》的建議是重點督辦建議中的一件。此次《意見》也採納了她提出的部分建議。而讓人頗感意外的是，這份建議源於一場她與外賣小哥的意外剮蹭。

正常開車行駛在路上卻突然被外賣小哥剮蹭，與一般人窩火的反應不同，黃超在這起交通事故中沒有先看自己的損失情況，而是關心起外賣小哥的勞動權益保障問題：“你們受傷的話算不算工傷？公司有沒有上相關的保險用於賠償？”這件事之後，黃超從身邊人和日常接觸到的外賣小哥開始瞭解情況，還仔細閲讀了不少反映外賣騎手生存狀態的媒體報道，針對平台算法等現象運用法律專業知識進行研究。

新就業形態勞動者參保率低、法律關係難以認定、申訴渠道不夠暢通、普遍缺乏平等的議價能力、工會的缺位……黃超用了一年多的時間進行調研，對相關問題進行了細緻的梳理和分析，最終於2021年全國人大會議上提交了有關建議。

同樣關心這個羣體的，還有全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區中心郵件接發員柴閃閃。多年在基層一線打拼，柴閃閃認識很多快遞員、外賣員、網約車司機。在他看來，眾多外賣員、快遞員穿街走巷，服務於城市“最後一公里”，應為他們提供更為周全的保障，讓他們更好地融入當地生活。因此，2021年全國人大會議期間，他提交了“關於完善新業態中靈活就業勞動者社會保障”的建議。

“我最大的期待，就是這些進城的務工者通過自己的勞動，都能夠得到相匹配的報酬以及應有的社會保障，讓他們的就業平台更加寬廣，讓他們追求夢想的通道更加暢通。”柴閃閃説。

全程溝通辦理答覆不迴避不敷衍

作為主辦單位，人社部黨組高度重視重點建議辦理工作，將辦理建議作為了解民意、完善政策、推動工作的重要途徑，將與代表溝通作為建議辦理必要環節，貫穿到重點督辦建議辦理全過程。

對涉新就業形態的幾十件建議，人社部進行了認真研究，並全部通過電話、微信、視頻、當面溝通等方式，深入瞭解代表所提意見建議的背景和目的，準確把握建議內容和實質，與代表溝通交換辦理意見和有關政策考慮。答覆代表時，直面代表提出的問題，不迴避不敷衍，既向代表彙報工作進展和擬採取的措施，又實事求是地對暫不能解決的問題向代表説明情況和原因。

2021年7月21日上午，人社部專題組織召開與全國人大代表的溝通座談會，邀請黃超、柴閃閃等4位代表當面座談，還有7位代表通過視頻連線方式參會。會上，相關部門向代表們彙報了前期所做工作和下一步擬採取的措施，回應了代表們關切的問題。當天下午，人社部又專門組織了部分人大代表赴美團點評總公司調研外賣員權益保障情況，與美團公司管理人員進行了深入交流。

在深入各類平台企業調研，廣泛聽取人大代表、企業、專家學者、相關部門、地方、勞動者意見建議的基礎上，人社部起草並推動印發了《意見》，及時將代表們的建議吸收到維護新就業形態勞動者權益工作中。

《意見》健全了新就業形態勞動者權益保障制度機制，合理界定了平台企業勞動保護責任。代表們關心的明確平台企業與新就業形態勞動者的關係、合理界定平台企業勞動保護責任、強化新就業形態勞動者職業傷害保障、放開靈活就業人員在就業地的參保户籍限制、暢通新就業形態勞動者訴求表達和爭議處理渠道等問題均在《意見》中作出了明確規定。

持續關注跟進政策落實評估成效

儘管在《意見》出台之前，人社部相關工作人員就曾通過語音、視頻連線方式跟黃超進行了多次充分探討，但在認真逐條研究了《意見》之後，黃超仍然覺得很感動。在她看來，這是一份充滿着濃濃的為民情懷、很務實、很接地氣的政策文件。“可以説，這是國家用與時俱進的政策給了人民羣眾一種與時俱進的保障。”

建議辦結了，對新就業形態勞動者權益保障的關注卻並沒有停止。

黃超告訴記者，全國人大就此事曾組織過專門的調研並建立了微信工作羣。時至今日，這個工作羣仍沒有解散。《意見》出台後，黃超時不時地還會把政策出台之後出現的一些新問題直接發在羣裏。而羣裏全國人大以及人社部的相關司局負責同志馬上就會回覆，隨時跟她進行反饋，並希望代表能繼續給他們提供線索。而黃超發現，自己關注的一些新動態和羣眾的呼聲，相關部門也都予以了及時關注和跟進。

據瞭解，《意見》印發後，人社部會同有關部門紮實推進《意見》的貫徹落實工作，加強政策宣傳解讀，部署開展專項行動，指導和督促平台企業依法規範用工，加快推進職業傷害保障試點工作，優化就業創業服務。大部分頭部平台企業按照《意見》要求，採取相應措施，建立了勞動者利益訴求表達和溝通協商制度，改進平台規則和算法，加大對用工合作企業的監督，新就業形態勞動者權益保障水平穩步提高。

人大代表們提出的相關建議在實踐中落地生根，解決了新就業形態勞動者的急難愁盼問題，推進人力資源和社會保障工作取得新的進展。