何建華：北沿江高鐵對於南通究竟有何意義？_風聞

      9月底，北沿江高鐵江蘇段正式開工，這一天南通人特別高興，按照計劃，7年後，南通將更好向南通，通往蘇南、通往上海。近代以來，南通與上海“往來”的速度在不斷提升——從舟楫到輪船，再從汽車到動車，但時速仍不過200公里，南通人覺得慢，他們盼望着與上海往來速度提到時速350公里，而快起來的關鍵就是最近動工的北沿江高鐵。據測算，未來北沿江高鐵開通後，南通到上海有望縮短至40分鐘，至南京縮短至54分鐘，屆時我國高鐵沿江大通道與沿海大通道將在南通縱橫牽手，實現“高鐵建樞紐，客運通四方”的目標，彼時南通的“一小時高鐵圈”陣容將非常華麗。圍繞南通與上海的同城發展、同頻共振、共享共贏，記者採訪了上海社科院原副院長何建華。

　　問：多年來，上海與南通形成了怎樣的關係？

　　答：20世紀90年代，浦東迎來開發開放，上海這張“王牌”被打了出來，一定程度上這是製造業的對外開放。當時，上海是工業化城市，江蘇是製造業大省，其中蘇州、無錫、南通都是明星城市，蘇州與南通的工業化程度差不多，而在改革開放之初，南通的經濟總量曾領先無錫，比蘇州也只差2億多元。隨着浦東開發開放啓動，國外汽車、家電等製造業相關的資本、技術、人才開始被吸引到上海浦東，同時在這一過程中，也不斷外溢到以崑山為代表的蘇州等蘇南地區，當地以工業化帶動了城市化，城市化又進一步承載了工業化，其中無疑蘇州受益最大，崑山也迅速登頂並蟬聯中國百強縣榜首。隨着蘇州等地持續接納上海資源外溢，城市成長迅速，如今看來城市範圍已經擴大了幾倍乃至十幾倍，同時南通被拉開了差距，也讓外界覺得南通“難通”上海。

　　以往，南通與上海“難通”，這是受限於長江天塹，如今南通“向南通”的機遇已經來臨，還記得以前在黃浦江造橋全市振奮，現在在黃浦江上造橋就像搭積木一樣，隨着我國的橋樑建造技術的突飛猛進，這才有了南通“八龍過江”的宏偉藍圖，隨着承擔不同功能的過江通道的完善，未來南通將與上海實現同城化，與蘇州區位“拉平”。

　　再看上海，在浦東開發開放前，上海發展重心在浦西，那時被稱為“蘇州河時代”；隨着浦東開發開放，上海發展重心東移，來到了“黃浦江時代”；現在的上海作為國家中心城市和長三角龍頭城市，正不斷拓展發展空間，並在長三角一體化進程中，與周邊城市進行空間和產業的協同發展與資源共享，目前上海正逐步在長江口布局產業，與南通進行聯動，迎來“長江時代”，與此同時，上海也正積極打造臨港區域，與寧波、舟山兩座“阿拉”城市聯動，迎接“海洋時代”。

　　多年來，南通接軌上海不僅是兩城發展的內在需要，更是優勢疊加、合作共贏的必經之路。早在20世紀90年代初，我曾在上海大廈，與一位從合肥途經上海前往北京參加全國兩會的全國政協委員交談，對方建議浦東開發開放的同時一併開發建設南通，他當時給了一個形象的比喻：在萬里長江的“龍頭”中，上海是“上顎”，南通是“下顎”，如果只有一邊發達，那麼咬合力不夠，就難以很好發揮“龍頭”昂揚騰飛、牽引帶動作用。

　　問：最近正式動工的北沿江高鐵對於南通究竟有何意義？

　　答：首先，北沿江高鐵對於我國至關重要。一方面，已經通車的滬蘇通鐵路是我國沿海大通道的重要組成部分，連接了沿海地區，這條沿海大通道沿線主要為沿海工業城市；而北沿江高鐵在內的整個滬渝蓉高鐵作為服務和支撐長江經濟帶發展的重大標誌性工程，大致沿長江北岸呈現東西走向，串聯起長三角、長江中游和成渝三大城市羣，不少沿線城市工業相比沿海地區較弱，將以交通流促進人流、物流、信息流和資金流的流動，成為我國“八縱八橫”鐵路網的重要一“橫”。

　　對於南通而言，北沿江高鐵的重要性不僅在於東西方向貫穿了整個南通，更在於其與滬蘇通鐵路一同建構起暢聯全國、通達世界的現代綜合交通樞紐，讓南通實現從交通末梢到交通樞紐。其中，北沿江高鐵就是提升南通樞紐能級的關鍵工程，有了這條高鐵，南通實現時速350km快速通達上海、南京乃至更遠地方，真正激活了南通的交通網絡佈局。與此同時，北沿江高鐵還將在南通新機場附近設置海門北站，該機場建成後將與上海浦東機場、虹橋機場共同構成上海國際航空樞紐，北沿江高鐵無疑將是打造“南通新機場+北沿江高鐵”空鐵樞紐的關鍵性工程，同樣是建設“軌道上的機場羣”的重要一環。

　　過去常説南通“靠江靠海靠上海”，如今要改成“通江通海通上海”了。未來的南通隨着交通跨越式發展，將會快速實現與上海的同城化發展。

　　問：南通提出打造“北上海”“新蘇南”，有何深意？

　　答：近年來，南通迎來一系列鉅變：躋身GDP“萬億俱樂部”，進入“大城時代”，對接上海、跨江融合，建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市；南通新機場、通州灣新出海口、北沿江高鐵及過江通道“八龍過江”等一系列重大工程逐步落地……南通於今年初正式提出打造“北上海”“新蘇南”，可謂正逢其時。

　　作為一名南通人，我一直認為，南通人對上海是非常有感情的，“南通人是真的愛上海”，早在民國時期南通人就乘坐大達輪船的船隻前往上海十六鋪碼頭，在上海做生意，掙了錢再回到南通置地置業，促進了南通與上海之間的交流互動與資源流動，真正實現“你中有我，我中有你”的共贏局面。這正是南通提出打造“北上海”的重要原因之一，在我看來，其傳遞的是“南北一家人”的含義，並希望與上海實現資源等要素共建共享的高度同城化發展。從省內發展看，南通提出打造“北上海”，也是要努力成為江蘇沿海的龍頭城市，打造成蘇中、蘇北入海口的集聚性功能型城市。此外，“新蘇南”並非地域上的概念，更多是追趕超越“蘇南”的品質化，即南通將蘇州為代表的蘇南視為座標，關注到與蘇州在發展品質上的差距，包括了城市品質、生活質量、產業品質以及民眾素養等方面。

　　在長三角一體化發展推動下，上海、蘇州與南通三座城市的同城化融合發展趨勢將日益增強，可以深度融合打造成為長三角區域的“金三角”，成為萬里長江巨龍的“龍頭”。

　　問：在上海大都市圈“1+8”協同發展規劃中，南通應當如何發展？

　　答：近日，上海大都市圈空間協同規劃實施推進會舉行，事實上，上海大都市圈建設是上海與周邊八個城市的“大合唱”，並與南京、杭州、蘇錫常、寧波都市圈等互為腹地、相互促進。其中，南通作為定位為“北上海”的城市，應當主動站在“巨人”的肩膀上，“巨人”就是長三角、上海大都市圈內的先發城市，如上海、蘇州、無錫等，南通不能夠簡單克隆、複製這些城市的發展道路，而應當主動吸引成功經驗，而避免失敗教訓，尋找符合自身的發展道路。如今的蘇州與上海，似乎已成為“鬧哄哄”的城市，南通謀求經濟社會發展就要破解這些“大城市病”，實現城市現代化建設的轉型升級，通過技術創新、人才集聚、產業創新等新的發展方式謀求高質量發展。

　　近年來，南通已成為一匹“黑馬”，經濟發展備受關注，如今的南通已集齊天時地利人和，可以説到了“南通時刻”。得益於獨特的區位優勢，長江經濟帶建設、長三角一體化發展以及沿海發展等戰略性佈局在南通交匯，一系列重大基礎設施與科創產業佈局落地南通，在“十四五”期間將極大激發這片江海大地的經濟社會發展巨大潛力，這樣的南通前程不可限量，龍頭的“下顎”也將更加有力。

作者 | 何建華  上海社會科學院研究員、原副院長