本標兼治破解澳門發展中深層次矛盾問題_風聞

　　習近平在二十大報告中指出，「一國兩制」是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門迴歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實中央全面管治權，落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，促進香港、澳門長期繁榮穩定，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。

　　其中的「破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題」，是與「支持香港、澳門發展經濟、改善民生」相連在一起的，因而深層次矛盾和問題主要是在經濟發展及社會民生範疇的。實際上，習近平就明確地表述，要破解的深層次矛盾和問題，是在經濟社會發展中產生及發行的。因而他代表中央表態，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，促進香港、澳門長期繁榮穩定。

　　澳門在發展經濟、改善民生中遇到的深層次矛盾和問題，既有屬於根本性的，如產業結構不合理不科學，博彩業一枝獨秀，其他各業對博彩業的依賴性甚深等，這需要以「治本」的方式予以破解。

　　也有屬於偶發性的，其中疫情是最主要因素，澳門受到口岸防疫通關措施及停止辦理旅行團和個人遊探親電子簽註的限制，還有內地居民消費能力鋭減等多重因素的交迭影響，博彩業經營遭受嚴重戕傷，其中一些博企的貸款欠債可能已經超越其資產，亦即隨時有破產的危險。而依賴博彩業生存的中小微企，也陸續結業。這需要以「治標」的方式予以解決。

　　另外，在《刑法修正案（十一）》第三百零三條新增訂的「組織公民出國／出境賭博罪」生效後，佔博彩業收益重大比例的貴賓廳等中介人業務基本上歇業。當然，打擊跨境賭博犯罪及清洗黑錢等活動，截止資金外流，這是國家決策，澳門必須配合，實際上也拘捕了周焯華、陳榮煉等團伙，其中前者正在初級法院審理中。但國家仍然承認澳門是唯一合法經營博彩業的地方，並沒有將澳門納入「賭博城市黑名單」。

　　在「治本」方面，中央要求澳門推動經濟適度多元發展，建設「世界旅遊休閒中心」及「中國—葡語國家商貿合作平台」，並決定由澳門特區與廣東省聯合建設橫琴粵澳深度合作區，實行共商共建共管共享的新體制等。從長遠看，這將是行之有效的辦法。

　　不過，遠水救不了近火。在目前階段，澳門仍未能擺脱對博彩業的依賴，這應以實事求是態度來看待。實際上，澳門除博彩業以外的各業經濟的基礎極為薄弱，可開發土地面積及人口數量結構都難以滿足經濟適度多元發展的需要，而橫琴深合區的合作方向及進度與澳門特區政府及廣大澳人的設想有較大距離，因而在目前以至未來的一個不短時期，澳門的經濟及財政收入仍然未能完全脱離博彩業及博彩税。否則，在澳門特區目前每年的財政收入與必要的財政開支遠未能達致收支平衡，而歷年財政儲備也耗光之下，就只有「破產」一途，不符中央對「一國兩制」的期盼及要求。

　　因而最科學最適當的辦法，還是兩手都要「硬」。一手「硬」是積極響應習近平主席的號召，徹底破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。另一「硬」就是是在目前一個不短的時段內，至少是在博彩業以外的新興產業能夠滿足澳門經濟民生及財政需要之前，還是要充分發揮澳門是全國唯一可以合法經營博彩業的獨有優勢，支持澳門博彩業健康有序發展。

　　因此，在「治本」的終極目標未能達成之前，必須注意「治標」，在堅持打擊組織內地居民出境賭博及清洗黑錢的刑事犯罪活動，堵塞官員及企業主挾資外流的基礎上，適當扶持澳門博彩業健康有序發展，才是穩妥的做法。最近中央港澳工作領導小組組長韓正宣佈中央採取適當措施，包括恢復旅行團簽註等，支持澳門發展經濟，改善民生，就是正確的做法，希望能夠繼續實行下去。

　　其實，內地嚴厲打擊出境賭博活動，在一定角度上，對澳門來説反而是好事。因為個別華人有喜歡「賭一把」的習性，即使是三令五申，仍然「心癢癢」地要「玩番兩手」。在禁止跨境到周邊國家和地區參賭之下，合法經營博彩業的澳門，就是唯一可以放心「小注可怡情」的地方。雖然國家法律仍然是懲罰組織內地居民到澳門參賭的行為，但並不禁止內地居民在以個人旅遊或參與旅遊團等形式到澳門旅遊時，自行到賭場「小注可怡情」。

　　這從全國人大常委會審議《刑法修正案（十一）》過程中的態度，就可以看到，澳門的博彩業經營還是受到保護的。實際上，據由全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長許永安主編、中國法制出版社出版的《中華人民共和國刑法修正案（十一）解讀》一書透露，在《刑法修正案（十一）》草案二次審議稿增加規定：「境外開設賭場人員、賭場管理人員或者受其指派的人員，組織、招攬中華人民共和國公民出境參與賭博，數額巨大或者有其他嚴重情節的，依照前款的

　　規定處罰。」的條文時，在徵求意見過程中，有的常委委員、部門提出，建議慎重考慮草案規定對有關地區博彩業可能帶來的衝擊。根據常委會審議意見和有關方面的意見，對草案二次審議稿作了以下修改完善：一是，刪去「境外開設賭場人員、賭場管理人員或者受其指派的人員」的規定，對犯罪主體不作限制，包括國內外人員只要組織出境參與鉅額賭博的均構成犯罪，從而減少針對性；二是，將「境外」修改為「國（境）外」，進一步明確適用範圍，包括有關國家和地區；三是，將「組織、招攬」修改為「組織」，主要是考慮到招攬的範圍不清楚，與正常出國（境）旅遊的組團活動難以區分。而上述的「有關地區博彩業」，應當指的就是澳門。

　　至於疫情影響，相信在二十大勝利閉幕之後，可能會根據奧密克戎變異株病毒的規律，及內地接種率提高等的因素綜合考量，逐步放寬防疫控制。各家航空公司正在醖釀重啓國際航線，就是「春江水暖鴨先知」。

　　其實，韓正副總理宣佈在十月底十一月初先行恢復四省一市旅行團等惠澳措施，就是將時間點定位於「二十大後」。現在，中共二十屆一中全會已經選舉產生完全體現「兩個確立」的新一屆中央頂層領導架構，可以消除決策的阻礙因素，因而可以想象，為了落實二十大提出的各項任務，推動全國經濟復甦及發展，在二十大之後，將會逐步調整防疫政策。

　　因而估計，在新賭牌鏡頭決標，獲得新賭牌的博企開始執行新賭約之後，可能會有更多的好消息傳來，向澳門博彩業改革送上一份「賀禮」。