印度首都，擴張太快了_風聞

在過去32年裏，印度首都新德里市經歷了世界最大規模的城市移民活動。

人羣像候鳥一樣向新德里湧來

（圖：壹圖網）▼

根據印度政府在2011年的人口普查數據顯示，新德里市的人口在2011年就超過了1100萬。據《印度時報》報道，2016年，印度首都新德里市每天新增近1000人。

在新德里市人口爆炸式增長的輻射帶動下，印度國家首都地區NCR成為了印度最大的都市區和世界第二大都市區。據聯合國數據顯示，到2028年，NCR所覆蓋的人口規模，甚至會超過目前世界上人口最多的東京都市圈。

德里的人口增速一馬當先 ▼

新德里的野蠻生長，不僅體現在人口爆炸，也體現着城市用地的膨脹。

從NASA的衞星影像可以看出，近30年來，新德里市的土地利用密度顯著增加，其城市化率幾乎接近百分之百；印度國家首都區“NCR”的地理面積幾乎翻了一番，總地域面積達到了驚人的50566平方公里。這無疑是是世界上最快的城市擴張之一。

30年內，新德里市的城區範圍肉眼可見地增長

（來源：nasa）▼

人們不禁好奇，新德里為何擴張得如此之快呢？

從舊德里到新德里

提到印度首都，人們腦海中首先出現的就是新德里（New Delhi），或許有人不禁好奇，那舊德里呢？而當人們檢索新德里的相關信息時，又會出現“德里”和“新德里區”等關鍵詞。德里何其多，到底哪一個才是首都呢？

印度的首都範圍非常複雜，主要分為四個層級****：

新德里城區、新德里區、新德里市注意區分  ▼

第一層級是指新德里市城區 (New Delhi)， 主要包括市政機構與周邊地區；

而新德里市又從屬於更大的新德里區（New Delhi District), 包括舊德里、新德里和德里坎登門及一些鄰近區域；

新德里區又屬於更高一級的德里國家首都直轄區“NCT”（National Capital Territory），也就是人們通常所説的“德里”；

NCT之外還有更廣泛的國家首都地區NCR（National Capital Region）。

通常情況下，印度首都新德里是指新德里市。

而一切增長的開始，可以追溯至1911年，也就是新德里還是“舊德里”的時候。

從舊德里到新德里，一個重大的轉折

（圖：壹圖網）▼

作為莫卧兒王朝古都的舊德里，是印度北部中心一個富饒的古城，佔地約11平方公里, 人口規模僅為40萬。

隨着20世紀初反殖民運動的風暴席捲印度，原英屬印度首府加爾各答成為了風暴中心，英國殖民者為了躲避動亂與被刺殺的風險，決定將首府遷至舊德里市區，並將其更名為新德里。

趁着英國君主加冕印度皇帝的時機

建新都的事情也在這一年趁機敲定

德里杜爾巴（圖：Wiki/ 壹圖網）▼

1947 年，隨着英屬印度分治為印度和巴基斯坦兩個國家，印巴邊境動亂四起，許多難民紛紛前往新德里這樣相對安穩的城市避難，這也是促使新德里人口初次大規模增長的直接原因。

戰亂為新德里帶去了許多流民

（圖：壹圖網）▼

 

而隨着首都功能一起到來的，就是英國殖民政府對舊德里大刀闊斧的改造。著名規劃師埃德温·魯琴斯和建築師赫伯特·貝克負責規劃設計了著名的“魯琴斯德里”（“Lutyens’ Delhi”）。

新德里著名的國王大道（Kartavya Path）也由此誕生，許多建築地標沿着這條大道拔地而起，其中包括印度的總統府、議會、中央秘書處和印度門，這些建築如今也是新德里重要的旅遊目的地。

筆直大道的兩端分別是總統府和印度門

沿線的地標建築則在不斷更新

（圖：壹圖網 / Wiki）▼

在首都效應和悠久歷史氛圍的強有力加持下，新德里的文化旅遊產業收入十分可觀。2016 年，新德里旅遊業創造了 32 億美元的生產總值，佔該市 GDP 的 3.6%，支持了 460,300 個工作崗位，佔總就業人數的 8.3%。

光是接待每年來德里的外來人員

就養活了一大幫子車伕（圖：壹圖網）▼

在印度於1947年正式獨立後，尼赫魯領導下的印度政府開始探索印度的發展之路。在建國初期經濟條件有限的情況下，印度走的是集中力量發展部分城市的老路，而在首都光環的加持下，新德里“被迫”成為了印度北方邦的經濟中心、整個印度的政治中心和文化中心。

為此，印度中央公共工程部在魯琴斯德里的西南開發了大片土地，以創建外交飛地供大使館等部門使用，這是新德里的第二次重大擴建。

由於環境不錯，成為了德里市民週末休閒的好去處

Chanakyapuri外交飛地（圖：壹圖網）▼

野蠻生長的超大城市羣

上世紀60年代末，新德里又經歷了一輪爆炸式的人口增長和城市擴張，而這一次的推手來自大洋彼岸。

經歷了1969-1970年的滯脹危機後，美國本土許多大型製造企業紛紛選擇將低技術部門外包至發展中國家，擁有大量廉價勞動力和充足原材料的印度，自然是美國人心中理想的外包目的地，作為首都的新德里也自然搭上了這趟快車。

進廠擰螺絲，就是許多人成為城裏人的首要途徑

（圖：壹圖網）▼

如今，發達的經濟成為了吸引農村人羣大量湧入新德里的關鍵因素。據德里政府2021-2022年經濟調查顯示，新德里是印度經濟增速排名第三的城市；新德里的居民人均收入也是印度居民人均收入的三倍。

和國內其他地方比，德里人均收入可觀

但和其他國家及地區相比，依然有差距 ▼

在2020-2021年，第三產業為德里的生產總值提供了85%的貢獻量，服務業的增長率達到了7.3%。從農村源源不斷地進入新德里的勞動力們，是確保新德里第三產業發展的重要保障。

浩浩蕩蕩的人潮，心裏裝的都是“德里夢”

（圖：shutterstock）▼

正如前文所提，新德里的發展影響了整個周邊區域，尤其是德里國家首都直轄區“NCR”。1985年，印度政府出台了國家首都地區規劃委員會法案，將國家首都直轄區定義為包括德里和哈里亞納邦、北方邦和拉賈斯坦邦圍繞它的幾個地區，面積共計34,144 平方公里。

印度政府劃定了四個衞星城市（Gurugam, Noida, Faridabad, Ghaziabad）用於支持新德里的發展，從而更好地對新德里的首都功能形成補充。

德里和它的四個衞星城市 ▼

比如位於新德里東部的衞星城市諾伊達（Noida），就是印度最大的獨角獸初創公司Paytm的所在地，在2014年莫迪政府的“印度製造計劃”（Make in India Program）的推動下，微軟、三星、HCL等知名互聯網企業也紛紛在諾伊達落地。

而位於首都新德里西南部約30公里的衞星城市古爾岡，則是印度第二大信息技術中心和第三大金融和銀行中心，同時也是也是印度最大的醫療旅遊業的所在地。1997年，通用公司就在古爾岡設立了外包分部，如今，世界500強企業中約一半的印度總部都設立在古爾岡。

可以説，新德里和周邊的衞星城區域一起，共同締造了這個野蠻生長的超大城市羣神話。

和眾多大城市一樣，在古爾岡通往新德里的幹路

交通擁堵在晚高峯時期總是發生

（圖：壹圖網）▼

未來，繼續膨脹？

一個規模如此龐大的都市區，自然需要更為有力的交通系統支持才能保證運轉。

印度政府在1998年就推出了德里地鐵系統（Delhi Metro），用於服務新德里與周邊的衞星城區域。德里地鐵網絡由10 條線路，255 個站點組成，總里程為 348.12 公里，它是迄今為止印度最大、最繁忙的地鐵系統。

地鐵系統的發展，牽動城市活力

（圖：壹圖網 / Wiki）▼

但和廉價的公交價格相比，德里地鐵的價格相對昂貴，其每趟0.5美元的價格甚至被相關研究列為全世界第二貴的地鐵系統。

因此，德里地鐵的乘客量並未達到政府的預期值。根據相關財報數據顯示，2019-2020年，德里地鐵的日均客流量僅為278萬人次。

與德里地區聚集的人口相比

它的地鐵並沒有獲得相當的流量

（圖：shutterstock）▼

對於新德里的普通羣眾而言，奧拓車，又稱嘟嘟車（tuk-tuks），也許是最為經濟實惠的出行方式，雖然安全性大打折扣，但能夠在新德里擁堵不堪的道路上靈活地穿行。

走街串巷還得看我們的三輪嘟嘟車

（圖：Flickr）▼

激增的人口對新德里的住房系統發起了巨大的挑戰。

根據相關研究，在印度，一所房子的成本幾乎是家庭平均工資的 30-35 倍，那些才從農村來到新德里從事體力工作的貧民們很難負擔得起體面的住房，貧民窟就成了新移民的主要落腳點。據統計，50%上的新德里居民都居住在貧民窟中。

一些不知取材於何處的防水布、隨意碼放的紅磚

就這樣搭建起了一個家庭的庇護所

（圖：shutterstock）▼

這些貧民窟存在的問題都大同小異，缺乏乾淨的飲用水、沒有足夠的電力、安全性得不到保障、醫療設施匱乏，許多兒童也因為飲用有毒水源而患病，還有經常在社交媒體上引發吐槽的“印度人露天排便”問題。

目前，新德里主要有六大貧民窟，其中最大的庫蘇普爾帕哈里（Kusumpur Pahari）有大約10000多個居住點，該貧民窟位於德里最豪華的地區之一的Vasant Vihar：密集的低矮房屋與周圍排列有序的豪華住宅形成了鮮明的對比，貧民窟的居民也大多是為此區域富裕階層服務的僕人、司機、園丁和清潔工。

種姓制度或許已經作古

但階級差距仍然以某種形式體現着

（圖：壹圖網）▼

除此之外，新德里的野蠻擴張對城市的廢物處理系統造成了巨大的壓力。2020年，新德里的四個垃圾填埋場中的三個已逾期使用，也沒有更多可用的垃圾填埋場來處理每天 9 千噸的固體廢物。

首都的無序擴張顯然也不是印度政府願意看見的，在“德里2021年總體規劃”（Delhi Master Plan 2021）中，印度政府就提出了集約化土地利用的目標，想要通過老城區改造等方式解決貧民窟的住房問題。

對於土地集約化利用的過程而言

很難不在其中看見中國的影子

然而這裏是德里（圖：shutterstock）▼

但是由於印度嚴重的貪腐問題，用於可負擔住房項目的資金和土地無法完全落實，普通百姓的需求也遲遲得不到滿足。

而印度政府顯然並未放棄他們的衞星城規劃，在印度總理莫迪於今年9月底的講話中，他仍然強調“建衞星城鎮並將較小的城市發展為經濟中心，以緩解大都市的人口壓力，重點關注分散的城市化”。

這樣看來，新德里的未來，或許還會繼續膨脹下去。

參考資料：

1. https://www.livemint.com/news/india/delhis-per-capita-income-grew-16-81-in-fy22-eco-survey-report-11648195177213.html

2. https://so.city/delhi/article/want-to-see-delhis-underbelly-take-a-peek-into-delhis-slums

3. https://timesofindia.indiatimes.com/city/delhi/delhi-metro-is-second-most-unaffordable-in-world-cse/articleshow/65678814.cms

4. https://ccs.in/sites/default/files/files/Ch11_Review%20of%20Road%20Network%20and%20Transport%20System.pdf

5. http://megacitydelhitask.weebly.com/urban-problems.html

6. https://www.hindustantimes.com/india-news/modi-calls-for-opportunities-in-tier-2-3-cities-to-ease-pressure-on-bigger-ones-101663657835590.html

7. https://statisticstimes.com/demographics/india/delhi-population.php

8. https://iampamholland.com/2017/03/18/the-tuk-tuks-of-delhi/