徐秉君：美國防部發布2022年國防戰略，確定四個頂級國防優先事項_風聞

美國防部發布2022年國防戰略，確定四個頂級國防優先事項

原創 曉華哥 華語智庫 2022-11-01 08:00 發表於北京​

作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫軍事觀察員）

美國五角大樓於10月27日發佈了非機密版國防戰略（NDS）、核態勢評估（NPR）和導彈防禦評估（MDR）三份戰略文件。

美國防部**以綜合方式同時發佈所有重大戰略報告尚屬首次。**美國防部長勞埃德·J·奧斯汀在新聞發佈會上説，將這些戰略文件一起制定，確保了國防部戰略和資源之間的緊密聯繫。通過將這些文件結合在一起，我們幫助確保整個部門共同前進，使我們的資源與我們的目標相匹配。

但奧斯汀強調説：“聯合部隊的實力和戰鬥信譽仍然是綜合威懾的核心。”

2022年國防戰略(NDS)）排在三個戰略文件之首，也是美軍下一步戰略的重要指導。與之前的國防戰略相比，2022年國防戰略重點關注維持和加強美國對中國的威懾的必要性。並注重推動與日益壯大的美國盟友和合作伙伴在共同目標上的合作。

值得注意的是，**2022年新國防戰略（NDS）對中俄定位的變化。**2018年的國防戰略報告把中國和俄羅斯的重新崛起共同視為美國繁榮和安全的“核心挑戰”。並認為，國家間的戰略競爭——並非恐怖主義——已成為美國國家安全的首要關注點。

2022年的國防戰略報告則對中俄進行了不同的定位。該戰略報告**把中國作為“步步緊逼的挑戰”，並列為首要“威脅”，而俄羅斯則是“緊迫威脅”。**美國防部長奧斯汀在記者會上解讀説，中國“是目前存在的唯一既有重塑國際秩序意圖、且越來越有實力這樣做的競爭者”，“與中國不同，俄羅斯無法系統性地長期挑戰美國。但俄羅斯的侵略確實對我們的利益和價值觀構成緊迫而嚴重的威脅。”

除了解決中國和增加夥伴關係的重要性之外，該國防戰略還考慮了俄羅斯帶來的挑戰——特別是考慮到俄烏衝突——以及朝鮮、伊朗和暴力極端組織構成的威脅，還包括對安全挑戰的關注，例如流行病和氣候變化。

2022國防戰略（NDS）確定了國防部的戰略方向和聯合部隊的優先事項，確定了美國軍隊將如何應對對美國國家安全利益和穩定開放的國際體系日益增長的威脅。

在2022國防戰略（NDS）中， 確定了國防部為加強威懾而必須追求的四個頂級國防優先事項：

● 保衞國土，應對中華人民共和國（PRC）日益增長的多領域威脅；

● 威懾對美國、盟國和合作伙伴的戰略攻擊；

● 威懾侵略，同時準備在必要時在衝突中取勝——優先考慮中國在印太地

區的挑戰，然後是俄羅斯在歐洲的挑戰；

● 構建一個有彈性的聯合部隊和防禦生態系統。

但新版NDS 提供了三種方式來推進這些優先事項。主要包括：綜合威懾、戰役和建立持久優勢。

奧斯汀強調説：“我們正在無縫整合我們的威懾努力，以使任何潛在的敵人都清楚地瞭解基本真相。”“事實是，對美國或我們的盟國和夥伴進行侵略的代價遠遠超過任何可以想象的收益。”

為了做到這一點，新財年預算必須要提供保證。為此，美國防部正在調整其在所有戰區、所有衝突領域和所有領域的活動和投資，這也包括太空和網絡空間。 

在“綜合威脅”方面，美國的核能力仍然是戰略威懾的“最終後盾”，奧斯汀強調，國防部計劃繼續推進核三位一體的現代化努力。例如，2023 財年的預算要求包括約 340 億美元用於維持和現代化核力量。

該預算要求還包括超過 560 億美元用於空中力量平台和系統，超過 400 億美元用於維持美國在海上的主導地位，以及近 130 億美元用於支持和現代化地面部隊。

但“綜合威懾”同時強調與盟友的合作。奧斯汀説，綜合威懾不僅僅是我們自己採取的步驟，這也意味着與我們無與倫比的盟友和合作伙伴網絡更加緊密地合作，以阻止各地區的侵略。

不過，印太地區仍然是“綜合威懾”的重點。在談到印太地區時，奧斯汀説，在印太地區，這在澳大利亞、英國、美國或 AUKUS 協議以及與日本和韓國的三邊合作協議中都很明顯。他又説，在大西洋彼岸，支持“綜合威懾”努力的夥伴關係包括北約和最近成立的烏克蘭國防聯絡小組，該小組有助於支持烏克蘭的自衞目標。

奧斯汀認為，戰役則意味着進行軍事活動並對其進行排序，隨着時間的推移，安全環境會向有利於美國的方向轉變。他説，“這意味着努力限制和破壞我們競爭對手的惡意活動，”“**國防部正在建立和運用我們在危機或衝突中所需的力量，**包括在去年的預算中申請 1350 億美元，以進一步投資於我們的準備工作。

進一步加強國防企業的基礎是美國建立持久優勢的重要方面。奧斯汀指出：創新是這裏的核心。例如，去年，我們建立了快速防禦實驗儲備，為國防部的不同部門提供資金，共同填補關鍵的聯合作戰空白。我們的 2023 財年預算要求包括超過 1300 億美元的研究、開發和測試和評估——這是國防部歷史上最大的研發預算數字。

同時，國防部還與工業夥伴合作，加強國防工業基地內的供應鏈，應對氣候變化的危險，包括確保軍隊能夠在更熱和更惡劣的環境中作戰。

當然，這些頂級國防優先事項要靠優秀的服務人員來落實。因此，奧斯汀提出，最重要的是，NDS 要求對我們的員工進行更深入地投資。奧斯汀強調説，“他們將永遠是國防部最寶貴的資源，也是美國安全的基石。這就是為什麼總統的預算包括從 2023 年 1 月 1 日開始為服役人員加薪 4.6%。”

然而，**最關鍵的問題還是得向國會要錢。**因此，奧斯汀直言：“我們期待與國會合作，確保按時撥款，以完成今年的國防授權法案，並繼續實施這一戰略。”

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