供銷社前世今生_風聞

麻雀商業評論

資本市場認識到了供銷社的實力。11月1日，受全國供銷合作總社和全系統發展質量穩步提升消息影響，A股供銷社概念股持續走高，截至發稿，天鵝股份、中農聯合、中再資環漲停，浙農股份、天禾股份、新力金融、中農立華等股拉昇跟漲。

消息來自於10月21日召開的中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議，2021年，全國供銷系統全年實現銷售總額6.26萬億元，同比增長18.9%。

6.26萬億元是什麼概念？據國家統計局發佈的《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年全年社會消費品零售總額44.08萬億元。也就是説，供銷系統的銷售額已經達到全社會消費品零售總額的14.2%，這已經是一個很大的佔比。相比之下，2021年，實物商品網上零售額10.8萬億元，佔全社會消費品零售總額的比重為24.5%。

很多人由此驚呼，供銷社回來了！實際上，供銷社一直沒有消失過，只不過在過去一段時間裏經歷了調整、收縮、再發展的過程，眼下已經不知不覺地發展壯大，回到了公眾視野。

以湖北省為例，據湖北日報報道，根據中央和省委相關舉措，2015年起，湖北省實施“基層社恢復重建工程”，目前，基層社社員達到45.2萬人，其中，農民社員人數5年增長5倍多，由2016年5.15萬人增至2021年33.3萬人。截至2021年底，全省基層社總數達1373個，基本實現鄉鎮全覆蓋，爭取2025年全省基層社社員達到150萬。

基層社已經從傳統、單一的日用品、農資經營，向構建綜合性、規模化、現代化、可持續的為農服務體系轉變，土地託管、統防統治、收儲加工、配方施肥、電子商務、農村合作金融已成為基層社為農服務的主攻方向。

合作社最早也是舶來品

大家可能不知道，供銷合作社的歷史很悠久，並非我們原創，也是舶來品。歷史上第一個合作社出現在1761年的蘇格蘭芬威克，那一年的3月14日，在一間簡陋的村舍裏，當地的織布工手工將燕麥片裝袋，放在約翰·沃克粉刷成白色的前廳中，並開始以折扣的方式出售各種商品，形成芬威克織布工人合作社。

現代合作社出現在1844年的英國，在羅奇代爾鎮的棉紡廠工作的28名紡織工人，成立了第一家現代合作社——羅奇代爾公平先鋒社。當時紡織工收入微薄，時常買不起食品和日常用品，於是他們決定通過合作的方式，彙集稀缺資源，以更低的價格獲得生活必需品，同時也可以集體銷售麪粉、燕麥、糖和黃油。同時，他們也奠定了現代合作社的原則，入社自願、退社自由、民主管理、公平交易、按績分利。

清末民初，合作社這種“西方思想”最早通過日本歸國留學生傳入中國。1900-1910 年，北京大學（京師大學堂）的兩位日本歸國經濟學教授開授了“產業組合”課程，中國報刊文章將合作社稱之為“協同組合” “協社”“協作社”。1919 年，留美歸國的薛仙舟將“cooperative”譯為“合作社” , 從此這一譯名就成了標準。

合作社運動的浪潮對當時積貧積弱的中國影響很大，孫中山先生在1919年《地方自治開始實行法》中提出：“地方自治團體所應辦者，則農業合作、工業合作、交易合作、銀行合作、保險合作等。”

1918年，北京大學消費公社成立，成為我國第一個合作社，後來合作社發展壯大，建立了合作社法。到1934年2月，各種類型的合作社超過了12萬個，股金62萬，涵蓋了生產、糧食、消費、信用4大板塊。

1927年國民政府定都南京之後，合作運動開始發展起來。1928年，中國合作學社、中國合作運動協會等民間研究機構成立。1939年3月，蔣介石指示實業部增設“合作事業管理局”，統一管理全國合作社工作。1918年，北京大學消費公社成立，成為我國第一個合作社，後來合作社發展壯大，建立了合作社法。到1934年2月，各種類型的合作社超過了12萬個，股金62萬，涵蓋了生產、糧食、消費、信用4大板塊。

合作社的初衷是解決供應不足

中國共產黨在“土地革命時期”和“解放戰爭時期”都曾大力推動合作運動和合作社的發展。

1928年，隨着國民黨軍隊四次軍事圍剿和嚴密封鎖，根據地物資供應十分困難，當時的鄂豫皖創始人、鄂豫皖蘇區年輕的土地主席22歲的吳煥先創立了供銷合作社。1929年，箭廠河蘇維埃政府在箭廠河河埂上創辦一個消費合作社，取名為“十美公雜貨店”，合作社開始是集資入股，金額不限，每個社員發一個購買證，主要經營柴、米、油、鹽、糖、煙、紙張、茶葉、布匹、豆腐、豬肉等。

合作社的創立，有效的解決了人們生活問題，解決了部隊的供應緊張，也給當地貧苦百姓帶來了收入。隨着第一個合作社的成功，吳煥先將這種合作模式推廣到全根據地，並深入到國統區。

據統計，1933年中央蘇區共有各種合作社1423個，股金30餘萬元，主要是消費合作社和糧食合作社，其次是生產合作社。

1937 年抗戰爆發後，陝甘寧邊區和各敵後抗日根據地為了反對敵人的封鎖和掃蕩，建立獨立的經濟，都大力支持合作社經濟，1944年上半年合作社已經發展到890個，社員26萬人，股金2600 萬元。到1949年10月，華北五省農村供銷合作社共有6624個，社員156萬多人。

計劃經濟下，供銷社是經濟命脈

1949年1月31日，北平宣告和平解放。2月22日，時任新北平第一任市長兼軍管會主任葉劍英簽署命令，北平市合作社供銷總社正式成立。1949年11月，中央成立了中央合作事業管理局，主管全國合作事業。

1950年7月，中央合作事業管理局召開了中華全國合作社工作者第一屆代表會議，通過了《中華人民共和國合作社法（草案）》《中華全國合作社聯合總社章程（草案）》等重要文件，成立了中華全國合作社聯合總社，統一領導和管理全國的供銷、消費、信用、生產、漁業和手工業合作社。

1954年7月，中華全國合作社召開了第一次代表大會，修改了社章，將中華全國合作社聯合總社更名為中華全國供銷合作總社，建立了全國統一的供銷合作社系統。1958年以後，中華全國供銷合作總社的發展經歷了一個曲折的發展時期，與國營商業兩次合併，後又兩次分開。

新中國建立後，供銷社的成立的目的，就是為了解決當時全國物資短缺的問題，通過協調達到各地物資的平衡。在那個年代，供銷社承擔了中國農村90%以上的物資供銷。1954年8月19日《北京日報》2版文章《為農業生產服務的供銷合作社》這麼説：農副產品的出路是農民非常關心的問題，他們害怕私商殺價，常有穀賤傷農、豐收成災的顧慮。在國家正確的價格政策下，北京供銷社大力開展收購工作，有力地打擊了投機商人的非法行為，保護了農民的利益。農民可以一心一意地去搞生產，增產就會增加收入。

計劃經濟下，供銷社是唯一的商業流通系統，經歷過上世紀50年代到80年代生活的人，對供銷社都有着深刻的印象，因為無論買什麼，無論是油鹽醬醋茶，還是衣服、玩具、糖果、副食品，供銷社幾乎都是唯一選擇。在供銷社發展最火熱的年代裏，供銷社遍佈了我國的每一個角落，供銷社裏營業員都是十分受歡迎的工作。

由於物資匱乏，在供銷社購物，許多東西都要憑票購買，限量供應，大家經常排隊才能買到。有件事一直被記載下來，有一次，一個人在供銷社排隊買米，卻發現自己只帶了米票，忘了帶盛米的口袋，如果回家去拿口袋，再回來就買不到米了。這個人急得抓耳撓腮，死活佔着櫃枱不肯走。後來，售貨員急中生智，讓他脱下褲子，綁住褲腳，用褲筒當“口袋”裝了米。

雖然對於不少人來説很難想象，但中國經濟的確曾經靠着供銷社的“統購統銷”運行了幾十年。1965年，一部叫作《紅色揹簍》的電影很受歡迎，主人公原型王硯香就是北京房山區周口店供銷社黃山店分銷店負責人。1958年，為了方便社員購買東西，他和5位同事輪流用揹簍送貨上山，每天翻山越嶺步行幾十裏的山路，為分散居住在山溝山腰的540多户村民送去日用品和交售農副產品，“揹簍商店”這一稱呼也在羣眾中間流傳了開來，極大地方便了羣眾，深受羣眾的歡迎和稱讚。

那時，對供銷社的宣傳很多，比如1957年12月25日，《北京日報》在2版刊發了一篇《盡一切可能方便農民》的報道，其中寫道：為盡一切可能方便農民，各區供銷社普遍延長了營業時間，還把線分小支、針論根賣，餅乾、藕粉也拆包零賣，食鹽、紅糖都包成一毛、五分的小包出售。海淀區西苑街分銷處女售貨員孫蓉馨還主動幫助3户孤寡老人，把柴米油鹽等商品送到家裏去。一位112歲的老人感動地説：“我活了好幾個朝代，從沒見過這樣的事情。”

十一屆三中全會開啓了改革開放的大幕，農村經濟加快發展。在這個時期，供銷社在幫助農民致富方面做了貢獻。比如，媒體曾經報道，門頭溝區上葦甸鄉炭廠村農民李天敏家老少六口，愛人有病，僅他一個勞力。1984年春，上葦甸供銷社墊付資金800元，為他購進雞雛、雞籠，又幫他防雞疫、作技術指導。僅用兩年時間，李天敏就從昔日的貧困户變成了富裕户。

市場經濟下，供銷社改革求生

不過，在市場經濟不斷深入的大趨勢下，化肥、棉花等農資專營權被取消，供銷社失去壟斷優勢之後，開始進入機構改革階段。1982年，全國供銷合作總社第三次與商業部（商務部前身）合併，但保留了全國供銷合作總社的牌子，設立了中華全國供銷合作總社理事會，保留了省以下供銷合作社的獨立組織系統。

直到1995年2月，國務院作出了《關於深化供銷合作社改革的決定》，決定恢復成立中華全國供銷合作總社，提出了支持供銷合作社改革發展的若干政策措施。在這一階段，供銷社逐步淡出公眾視野，有統計顯示，1992年至1999年，全國供銷社累計虧損近450億元，大量供銷社破產、轉讓，580萬名員工中將近一半下崗、內退。

《關於深化供銷合作社改革的決定》，在供銷社的發展史上具有里程碑式的意義。《決定》要求，供銷社要“真正辦成農民的合作經濟組織”。《決定》出台後，供銷社開始解決遺留問題、加強基層社建設、推進現代流通服務網絡建設，全面對接市場，開始逐步恢復振興。所以説，供銷社從來沒有消失過，也 不是最近開始發力振興。

到2002年，供銷社體系提出了以“四項改造”為重點的市場化的改革方案，核心內容是供銷社和供銷社下屬企業之間關係分開，自負盈虧並引入社會資本。通過直營、加盟、資本聯合等方式，供銷社系統在全國各地建立了眾多農資配送中心和農資連鎖經營店。2010年，中華全國供銷合作總社成立了全資企業中國供銷集團有限公司，自此供銷合作系統開始進入現代企業化經營階段。

體制優勢加上機制改革，供銷社從2004年到2008年的這5年間，供銷社銷售總額首次超過萬億，翻了一倍；2009年到2013年的這5年間，規模從1萬億到3萬億，增加了兩倍。

從2014年開始，供銷社體系的發展開始加速。這一年，供銷合作社綜合改革試點列入中央改革辦2014年工作要點，寫入中央一號文件和《政府工作報告》。2017年6月，供銷合作社綜合改革專項試點啓動，28個省（區、市）32家單位承擔試點任務。如今的供銷社和計劃經濟時代的供銷社已經不是同樣的事物，更像是加入零售行業的國企，形象一點説，它會以類似超市的形態越來越多地出現在我們周圍。

舉個媒體報道的例子：2018年，“供銷益家”超市開進順義社區，主營生鮮食品和日用百貨，社區居民下樓就能買到菜、米、油、鹽及日常用品，方便實惠。2019年，更多老百姓身邊的老“供銷社”，脱胎換骨成為新的社區便民設施。華嚴北里、小關等7處供銷社便民中心相繼亮相。根據小區需要，供銷社便民中心搭建起集生鮮超市、主食廚房、日用百貨、便民美髮、老年飯桌等於一體的社區綜合服務平台，為社區居民提供新服務。

供銷合作總社旗下的企業規模也很龐大，不含基層社，截至2017年底，供銷合作總社全系統共有各類法人企業21852個，涵蓋農業生產資料經營企業、農副產品經營企業、工業品生產加工企業、農產品生產加工企業以及賓館、飯店和餐飲業企業、物流業企業等。應該説，供銷社如今已經發展成了一個全產業鏈巨頭。供銷合作社系統內也有不少上市公司。新京報記者據Wind數據不完全統計，供銷合作社全系統至少實控了7家上市公司。其中，供銷合作總社是上市公司中再資環的實際控制人，而中國供銷集團也是上市公司中農立華的實際控制人。

供銷社壯大可能帶來的問題

那麼問題也來了，國家隊進入零售市場，會造成什麼後果，會不會擠佔民企的空間，會不會讓市場經濟出現倒退？我個人的判斷是，如果市場經濟為主導的體制不變，供銷社體系會以其獨有的競爭優勢分走一部分市場份額，和市場化企業在一段時期內並行存在和發展。

存在疑問的部分是，供銷社體系的不斷龐大，如何解決監督問題。

這並不是杞人憂天。2019年12月5日，在直播的《問政山東》節目中，曝光了供銷合作社聯合社既不“聯合”也不“合作”、供銷系統銷售“一眼假”進口化肥、個體業户懸掛供銷社標牌出售過期食品等問題。更嚴重的是腐敗問題。《中國新聞週刊》2020年10月刊發了報道《供銷系統：腐敗的“隱秘角落”與改革困局》，揭開了供銷系統存在的問題。

早年供銷系統在政府部門構成中較為邊緣化，改革開放後逐漸退出政府序列，一度被認為“無腐可反”。而今供銷系統悄然壯大，腐敗事件也開始頻頻爆出。

據《中國新聞週刊》不完全統計，近5年來，至少5個省級供銷系統一把手被查，逾10個地級市供銷社主要負責人落馬，落馬官員超40人，個別地域還查出腐敗窩案。2019年5月，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長高守良案開庭，高守良被控受賄近1.8億元人民幣（其中1.1億元未遂），涉嫌貪污164餘萬元、鉅額財產來源不明2000餘萬元。

中央紀委國家監委網站曾撰文分析：“供銷社資產系集體所有而非國有。在一些地方，當地國資委對其沒有資金監管的法定職責，上級監督缺乏着力點；廣大社員職工對供銷社的瞭解、參與程度低，不能進行有效監督；一些供銷社內部管理制度不規範，班子成員內部的監督制衡作用無法發揮，導致一把手‘一言堂’現象嚴重。”

還有一個重要的問題，就是如何避免供銷系統在不斷壯大過程中涉足過多行業，與民爭利，破壞市場規則。

據中華全國供銷合作總社官網信息，2018年供銷社全系統實現銷售總額5.9萬億元，其中，農資、農產品、消費品、再生資源構成供銷社的主要收入來源，除此之外，2018年供銷社全系統電子商務銷售額2998億元，金融服務營業額970.5億元，房地產開發經營額218.7億元……供銷系統正在不斷拓展新的領域，經營範圍從農業延伸到了物流、化工、房地產、電商、金融、汽車、石油等產業。

供銷社的價值在於推動農業產業化

1992年聯合國大會通過決議，宣佈1995年7月的第一個星期六為聯合國國際合作社日。合作社模式在國際上有很多不錯的經驗可以借鑑，特別是在推動農業產業化發展上，價值空間很大。

以美國的新奇士品牌為例，最初他們是在1893年由100多名桔農代表在洛杉磯成立的南加利福尼亞水果銷售協會，原本是為本地區60户柑桔生產者提供運銷服務，如今已發展至今成為擁有6000多會員、800多員工的企業、每年銷售水果約8000萬箱的美國十大供銷合作社之一，也是世界上最大的水果蔬菜類合作社。

通過“統一銷售，統一標準，統一運營，統一技術”的機制，降低了成本，提升了產品的市場競爭力，也將銷售的利潤儘可能地留給合作社的橘農。正是通過合作社這樣的機制，實現了在農民很少的情況下，支撐起美國“農業世界冠軍”的地位。

從產業化的角度來看，美國80%的加工農產品來源於合作社，70%的農產品出口來源於合作社，農民所使用的化肥和農藥中44%來源於合作社，另外，農民得到的貸款中也有40%來源於合作社。

國際經驗和行業發展規律告訴我們，合作社體系如何發展，對社會整體經濟會產生重大影響。如果能夠不斷完善機制，明確邊界，對農業產業化發展可以起到很好的促進作用。但如果缺乏監督，過分利用體制優勢製造新的壟斷，也會帶來難以預料的結果。