華匯出品| 追趕與超越：長三角陰影區城市的逆襲之道_風聞

來源：微信公號“ HHD華匯城市諮詢規劃設計平台”

蘇倍慶 SU PEICHING

華匯規劃 上海設計總監 

北京大學博士

在長江與大洋的交匯處，中國T型宏觀發展戰略的唯一節點，是夜裏燦若繁星的長三角城市羣。當越來越多長三角城市人均GDP 超2萬美元，達到初等發達經濟體標準，隨之而來的是城市羣內部產業分工與人口流動的進一步加速——虹吸效應使頭部城市在融合發展的過程中持續受益，成為“高光區”——**與之相對的則是高光鋒芒下逐漸被邊緣化的“陰影區”城市。**中國城市上一輪城鎮化已經基本完成，人口紅利的結束、土地紅利的尾聲，開啓了城市尤其是小城市之間新一輪的“優勝劣汰”。

進入高質量發展階段，經濟總量（GDP）的標籤已經無法真實反映城市的內在價值，需要地方尋找新的利基與優勢獲得可持續的財税運營城市，才能在下一輪的競爭中取勝。“追趕與超越”系列總結華匯規劃近期在長三角地區的相關課題，探索當前長三角陰影區城市的可逆襲路徑。

01

城市羣的使命

承宋元以降江南地區發達的農商經濟社會，長三角歷來城鎮人口密集而物產富饒，近代上海開埠更引領風氣之先，成為我國對接全球海洋文明的前沿之一。**依託沿海與沿江良港形成多級綿密的交通網絡，城鎮分佈密度達到每萬平方公里80多個。**以長三角一主多副的城鎮格局，如何提升國際國內要素配置能力和效率，帶動國家競爭力的全面增強，是整體城市羣的歷史使命。

▲長三角城市羣夜間燈光圖

02

陰影區城市

長三角城市羣內部存在巨大差距。陰影區城市不僅在羣外，城市羣內也同樣存在。對比其產生落差的區位因素，端視其是否位於城市羣的主發展軸上。“發展軸”是基礎設施在線性發展的過程中逐漸形成，又稱基礎設施束，而設施束又促進新的區域集聚中心的形成與擴散。長三角的滬寧與滬杭甬軸，表明了羣內核心城市(上海、南京與杭州)間的點軸關係，未立足於發展軸或與周邊強市建立足夠聯繫的城市，便極易落“陰影區”。

▲長三角城市羣交通網絡出行強度

03

邊界效應

無論中外，各行政區“邊界”常會產生顯著陰影區現象—— 僅一牆之隔造成兩側落差巨大的特殊佈局形態，如美墨邊界、港深邊界與滬蘇交界。

城市羣內的強中心所吸納的人口和經濟增長，一般會高於所在城市羣的平均水平。但由於人口與產業的流動受到行政轄區制約，從而形成明顯的發展邊界。邊界現象普遍存在於經濟與制度落差較大的地方，顯示強中心具有經濟上的跨境吸引力，以至於在強中心“境內”呈出明顯的中心-外圍形態，而弱中心城市反而在沿邊界區形成高強度發展，甚至進一步導致次級中心往強中心方向偏移的偏心現象。

▲各中心邊界內自給自足

▲次級中心向強中心偏移

04

追趕之道

協調區域內政府協作，弭平行政邊界所導致的阻隔，加速區域內生產要素自由流動，降低區域間貿易成本，使區內城市資源更加有效配置等，是典型對一體化下城市羣成員的建議，但在條塊分割的空間現實下，陰影區城市的策略，更應是基於空間現實的內部資源的再調配。

**-**辨識主導方向強連接

▲主導方向轉移與內部結構變化

由於強中心的存在，以地級市市治所在地為中心的發展模式，可能使得市域內資源與區域發展機遇形成錯配。關鍵在於做大做強中心城區的慣性思維，以及其背後的財税分成機制。**一個有競爭力的城市，其空間結構需要能適應市場機會，**儘管這可能使傳統行政中心發生角色和區位上的轉變，面臨功能再調整的處境。

倘若能儘可能靠近城市羣強發展軸，對接上更強的經濟效率與產業能級，則有機會使得陰影區城市得以參與更高層級的產業分工，形成帶動城市轉型的機會。

- 貼邊跟隨

▲上海和蘇州花橋

城市羣內的“都市圈”説明着另一種突圍路徑：**從一小時通勤圈的角度，重新理解市轄的邊界區，即就近融入相鄰經濟實力更強的城市。**從區域產業分工的角度，邊界地區的低地價也為產業發展帶來機遇，隨着都市圈核心城市產業高度服務化，形成對製造業往外推移的動力，可能導致貼邊城市的發展甚至優於核心城市近郊區，直接與核心城市的中心形成分工。**運用當前新一輪國土空間規劃對於集建區用地的統籌安排，**這也能是陰影區城市的新契機。

我們從引力模型的角度來模擬城市羣間城鎮的聯繫，隱去地級行政邊界產生的影響，可以得到一個假設的最優狀況：以三級區劃的區縣市為發展單元，各自尋求與周邊的最佳聯繫。而同一地市範圍內的城鎮，則以“星座式”結構呼應，以組合增長方式形成總量的躍升，我們據此提出一個”分進合擊”的空間戰略。

▲陰影區城市的組合增長模式

本課題基於區域經濟一體化視角研究長三角城市羣的陰影區城市，從尋找潛在機遇的角度探索突圍陰影區的空間策略。下一篇我們將闡述追趕的組合增長模式與相應的機制創新。

堅持孜孜以求，靜心專注

精於心，勤於技