修改《立法會選舉法》是將愛國者治澳原則法制化_風聞

　　行政長官賀一誠在《二零二三年財政年度施政報告》的《二零二三年施政總體方向和施政重點》中，有一句是「有效落實『愛國者治澳』原則。完善選舉制度，開展修改《立法會選舉制度》有關工作。而在施政報告正文「附錄二：二零二三年財政年度澳門特區政府的法律提案項目」中，也將修改《澳門特區立法會選舉制度》法律，列為明年度十六項立法及修法計劃的第一項。

　　在前日的記者會上，有記者問及，施政報告提到明年有十六個法案提案，其中會修改《立法會選舉制度》，請問修改的目的是甚麼呢？是實質性的修改，例如議席比例修改還是為了配合《國家安全法》修改呢？賀一誠回答説，關於《立法會選舉法》，我們正在草擬有關法案，所以未可以告訴你修改哪個方向，但我們每一屆都會修改《立法會選舉法》，不是今年才進行。往年每一屆都是選舉之前一年才做，現在我們提前做《立法會選舉法》的修改，希望不用太倉卒。

　　反而在昨日賀一誠列席立法會回答議員提出的問題時，似乎這個議題並未受到議員們應有的重視。可能是他們都「胸有成竹」、「心中有數」，既然他們中的直選議員，在去年的立法會選舉中，都已經通過了「愛國者治澳」原則考核這一關；而其中的間選議員，都是由各相關界別的愛國愛澳社團甄選及協調推舉提名；至於由行政長官委任的部分，更是經過嚴格的考核甄選；因而自認為完全符合「愛國者治澳」原則的要求，修改《立法會選舉法》並不會觸及到自己的切身利益，因而並不太關心此議題。

　　其實，這是事關全面準確落實貫徹習近平主席二十大報告中，有關「全面準確、堅定不移貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。堅持和完善『一國兩制』制度體系，落實中央全面管治權，落實『愛國者治港』、『愛國者治澳』原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」等重要論述的必要步驟。因此，要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，就必須進一步完善「一國兩制」的制度體系，包括選舉制度，以精準落實「愛國者治澳」的根本原則。

　　實際上，中央針對香港事態，透過全國人大兩度「出手」，其一是授權其常委會制定《維護國家安全法》，其二是通過《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，並由香港立法會據此而通過《二零二一年完善選舉制度（綜合修訂）條例》。

　　相對應於前者，澳門特區正在修改《維護國家安全法》，完成了公眾諮詢工作，也公佈了諮詢總結報告，相信正在進入法案研擬階段。完成後，不但是符合習近平主席提出的「總體國家安全觀」，也在維護國家安全的領域與香港看齊，避免成為「窪地」，補強補牢了維護國家安全的鐵網。　　

　　值得欣慰的是，澳門特區是完全按照基本法第二十三條的立法原意，在為維護國家安全立法時，是完全由澳門自行立法，而無須中央透過全國人大及其常委會「出手」的。這更為趨向基本法的立法原意和「一國兩制」的精髓。當然，在香港方面，是中央在針對當時香港的情勢，評估香港特區本身當時並不具備自行的條件下，才不得不「應出手時就出手」的。但這是特殊情況下的特殊程序，澳門沒有發生類似香港的情事，因而還是按照基本法的授權，自行完成相關的憲制性任務。不過，在立法內容上，必須參照《港區國安法》也適合澳門特區的部分內容，以求在維護國家安全的領域上，澳門與香港看齊同步、並駕齊驅。

　　另一個，就是完善選舉制度了。這就分兩個層次了。如是有記者向賀一誠提問的涉及議席比例的實質性修改，並非是澳門特區可以自行「搞掂」，而是涉及到修改《澳門基本法》的《附件二：澳門特區立法會的產生辦法》，是屬於全國人大常委會的職權，必須經過「五部曲」的程序。但如果只是進行技術性修改，增加「愛國者治澳」原則等的元素，這是屬於澳門特區的高度自治權，可由澳門特區自行修法。因而相信，今次澳門特區對《立法會選舉法》的修改，是屬於後者。

　　不過，仍然應當參照香港的經驗，透過修法，將「愛國者治澳」原則在立法會選舉的領域實現法制化。這與修改和完善《維護國家安全法》具有同等的重要地位。全國政協副主席兼國務院港澳辦主任夏寶龍指出，「愛國者治港」不應停留在口號上，必須落實在制度上。特別行政區政府取消部分不合格議員的資格後，許多人呼籲對參與香港管理的公職人員進行嚴格審查把關，堅決將反中亂港者拒之門外。這是一個很值得重視的建議。我們要完善有關制度體系，拿出管用的辦法，確保特別行政區行政、立法、司法機構的組成人員以及重要法定機構的負責人等，都由真正的愛國者擔任。重要崗位在任何情況下都不能讓反中亂港分子佔據。

　　其實，在去年的立法會選舉中，能夠「DQ」若干被認定為「不擁護」「不效忠」人員的參選資格，就是得益於已經初步就完善選舉制度進行立法。這要「多謝」某位葡裔立法會議員，當年正因為是他參與葡國議會選舉，由葡國的一個政黨提名為候選人，形成「雙重效忠」的嫌疑，遭到各界強烈批判，而導致修改《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》，加入了必須擁護基本法和愛護澳門特區等的條件。而在去年立法會選舉的過程中，雖然「DQ」了一些被認定為「不擁護」、「不效忠」的人員的參選資格，但可能是基於立法會中應有葡裔居民成員的考量，以及此人的「反對派」言行主要是反映在澳門特區高度自治權的事務上，而將之「放過」了。反而因為其吸取了被「DQ」者的部分票源，其參選名單多了一位參選人當選。可以説，這位「始作俑者」是「塞翁失馬，因禍得福」。

　　修改《立法會選舉法》，可能會將「DQ」被認定為「不擁護」「不效忠」人員的參選資格，列具具體條文，使之更為完整，更可操作性，從而將「愛國者治澳」原則，在立法會選舉制度上得以實現法制化和法治化。

　　但仍有一個問題，全國人大常委會對香港作出的完善選舉制度的決定，是同時針對立法會選舉制度和行政長官選舉制度的，因而香港特區對兩項選舉都進行了重大修訂。而澳門特區的新一任行政長官選舉，是在二零二四年進行；新一屆立法會選舉，是在二零二五年進行。要説「希望不用太倉卒」的「急切性」，可能修訂《行政長官選舉法》更應扮演「先行官」的角色。在未有將之列入明年度的立法及修法項目計劃下，在二零二四年一開始，就必須進行《行政長官選舉法》的修法工作，這樣才能趕得上於當年九月間進行的第六任行政長官選舉。