當一個加勒比小國決心挑戰佈雷頓森林體系_風聞

在今年第27屆聯合國氣候變化大會上，巴巴多斯總理米亞·莫特利（Mia Mottley）是最受媒體追逐的政客之一，風頭不輸拜登和馬克龍。當發達和發展中國家各自為多重社會經濟危機困擾、在談判桌上互相推諉之際，莫特利認為氣候資金嚴重不足的根源在於整個國際金融系統出了問題，應該對佈雷頓森林體系建築進行改革。

這個大膽又開創性的提議被歸納總結為“布里奇頓議程”。這個名字與網飛講述英國上流社會的言情劇沒有關係，布里奇頓是英國前殖民地巴巴多斯首都的名稱，這個加勒比島國在2021年才廢除英國女王的國家元首地位，過渡成為英聯邦內的共和國。莫特利是該國第一位女性國家元首。

巴巴多斯幾乎沒有產生歷史碳排放，卻是氣候變化帶來的一系列環境災害的直接受害者，極端的颶風和乾旱天氣輪番製造社會經濟損失。新冠疫情也重創巴巴多斯賴以生存的旅遊業，讓本不富裕的公共財政雪上加霜，不得不一次次向國際社會求援。僅在2020/2021財政年度，巴巴多斯被迫借款12億美元，其中九成是國際金融機構政策性貸款形式的外債。

● 巴巴多斯總理米亞·莫特利 / UN

巴巴多斯國家債務佔國民生產總值的比率一度飆升至152%，是全世界債務負擔最重的國家之一。這種局面愈發不可持續，有着與巴巴多斯類似境遇的中低收入國家並不在少數，他們基本沒有資金可以用來應對氣候緊急情況，更無力招架愈演愈烈的氣候危機。要求歷史上高碳排放國對這些國家提供進一步資金援助並渡過難關，是氣候正義下的題中之義。

窮國為何難推低碳轉型

這項議程背後的“大腦”是巴巴多斯的金融技術官僚阿維納什·佩爾紹德（Avinash Persaud），他是英國格雷沙姆大學的榮譽教授，也是一家分析管理投資項目和組合金融流動性的公司主席。他曾在九十年代混跡華爾街，專攻貨幣和大宗商品分析研究，隨後在國際貨幣基金組織、歐洲央行、聯合國工作，是國際高規格首腦峯會上典型的夏爾巴人，代表國家領導進行事無鉅細的談判工作。

每當談到氣候金融，一個繞不過去的陳年話題便是發達國家在2009年哥本哈根氣候大會上曾做出承諾，在2020年前每年為發展中國家的氣候行動籌集1000億美元，但時至今日，這一目標從未真正兑現。2020年發達經濟體僅籌集到833億美元，美國目前兑現的金額相較其公平份額相差約320億美元。“錢給不到位”持續撕扯着南北國家間的互相信任，也讓各種氣候減緩資金和損失賠償談判陷入僵局。

佩爾紹德在參加一個關於如何每年調動4萬億美元用於氣候減緩的會議時，一位發達國家的代表團團長直言不諱地認為，資金不是問題所在，如果每個國家都擁有他們需要的所有資金，錢也不是氣候減緩的答案。這個缺乏同理心的言論觸動到佩爾紹德。他迅速查看了這個發達國家和另一個發展中國家的借貸成本，富國政府可以以1.4%年利率借入十年期資金，而窮國則需以11%、甚至20%的利率借入。向私人部門的借貸利率是政府利率加上風險溢價，粗略推算下，富國私人投資的清潔能源項目資金成本在4%，而窮國為15%。

● 阿維納什·佩爾紹德 / Twitter

能獲得4%的利率特權，錢當然不是問題，發達國家可以大規模投資部署風電和太陽能基礎設施，加速能源轉型，需要擔憂的可能是監管和税收這種旁枝末節。而對發展中國家來説，當面對15%的高額成本和寥寥無幾的盈利項目，資金就是最大的難題。

由於融資成本的天壤之別，一味要求發展中國家做出淨零承諾是沒有實質意義的，因為他們根本沒有資金來支持本國能源低碳轉型。據經濟學家估計，在除中國以外的發展中國家，到2030年，每年將需要24億美元的投資來發展低碳。

而75年前設立的兩大國際金融機構——國際貨幣基金組織和世界銀行，非但沒有有效支持那些有迫切需要的國家，還持續將低收入國家推向債務困境，將緊縮的附加條件施加在這些國家的財政空間上，直接或間接將他們“鎖”在化石能源基建上，難以真正發展清潔能源。此外，近期發達國家貨幣政策紛紛緊縮，美元持續走強，美元霸權主義讓南北間的資金流動情況變得更為複雜。

將蛋糕做大

國際金融機構暴露出的制度性缺陷大大阻礙了全球能源轉型進程，無法驅動金融資源用於氣候行動和可持續發展目標。中等收入國家需要迅速擴大對能源、交通和農業部門的低碳轉型投資，包括建設更能適應極端天氣的基礎設施和公共衞生教育投入。而現有的國際金融架構尾大不掉，政策愈發過時，難以呼應這種訴求。

最能説明這一現實的當屬今年9月發生的一起“戲劇”，世界銀行行長大衞·馬爾帕斯在一場媒體活動上，幾番躲避記者關於他是否認為人類活動導致氣候變化的問題，最終含混回答“我又不是科學家”。馬爾帕斯由特朗普在2019年任命為行長，曾在特朗普競選時擔任其高級經濟顧問。美國前副總統戈爾稱馬爾帕斯為氣候變化否認者，要求總統拜登罷免他。財政部長珍妮特·耶倫從中調解，呼籲對世界銀行在內的多邊開發銀行進行全面改革。在馬爾帕斯治下，世界銀行持續通過後門渠道支持發展中國家的煤炭項目，比如批准支持了印度尼西亞兩家煤電廠。

從多邊開發銀行獲取優惠型貸款是解決問題的關鍵，但天下沒有免費的午餐，各國能利用儲備貨幣發行者的低借貸利率的機會並不是無限的，當前多邊開發銀行只向那些最貧窮的國家提供優惠資金。處於中下游收入的國家也不能與最脆弱的國家搶奪稀缺的金融資源，因此佩爾紹德把目光聚焦到了如何將蛋糕做大的角度上來。

● 天氣晴好時的巴巴多斯首都布里奇頓 / 網絡 

“布里奇頓議程”分為三步。首先，新的金融體系需要提供緊急流動資金以阻止債務危機發生，短期來看，可以通過提高對快速信貸和融資機制的使用權限，暫停收取利息附加費，以及將1000億美元尚未使用的特別提款權轉給最需要的國家來實現；與此同時，二十國集團應該商定暫停償債倡議，其中包含多邊開發銀行提供的貸款。第二步，要擴大對政府的多邊貸款，增加1萬億美元。第三步，建立一個全球機制為遭受氣候災難威脅的國家籌集重建贈款，可以通過發行5000億特別提款權或其他低利率的長期工具來加速私人投資入場。

這個首次由南方國家主導的倡議，正在受到北方國家的關注和支持。法國總統馬克龍在今年的氣候大會上高調錶達了支持態度，歐盟談判官員也有聲援，國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃也在多個場合背書。與以往的解決氣候金融的提案不同，“布里奇頓議程”並不依賴對未來金融創新的樂觀信念，而尋求技術上相當可靠和現實的方案。此外，它希冀能超越國家間互相指責的談判窘境，真正從系統性關注入手，解決金融系統中根本性的不平等問題。

在去年格拉斯哥氣候大會上，許多人還將莫特利初具雛形的倡議視作是一種道德上憤怒的表達。但在隨後一年中，俄烏戰爭將歐洲推向能源危機，多米諾骨牌般引發全球糧食危機、通貨膨脹、生活成本飆升，重債窮國如巴基斯坦遭受百年不遇洪災，斯里蘭卡的債務危機最終釀成政局動盪，人們才意識到巴巴多斯政治家的言辭不是危言聳聽。在IMF高管和聯合國官員的協助下，莫特利和佩爾紹德將他們的方案正式發展為一項嚴肅的氣候金融解決方案。甚至連馬爾帕斯也公開歡迎這種大幅增加氣候融資的呼籲，美國氣候特使克里表示改革IMF和世行以增加氣候金融“是可以做到的”。

在本屆沙姆沙伊赫氣候大會上，莫特利提及第二次世界大戰結束後，西方債權人對德國的年度債務支付設定了上限，以使德國經濟得以快速重建。在償還債務和發展其他優先事項中，低收入國家同樣應該得到理解和寬慰。“我不僅對熬過氣候危機感興趣，”莫特利説，“更對讓我們國家的人民過上更好生活的機會感興趣。”