廣東發展啓示錄_風聞

文 | 飛劍客

前段時間筆者寫了聊地域系列的新一篇文章《窮廣東，富廣東》，談了廣東的嚴重的不平衡發展問題，這期來聊聊廣東小城市發展的可能性，以及給中國發展帶來的啓示。

央地博弈下的非珠地區

在這裏筆者想要修正上篇文章的觀點，即認為廣東的不平衡現狀解釋裏包含了世界體系運動的外因，省府有意統籌規劃的“內因”。就“內因”來説，其實在很長一段時間，廣東省府別説統籌了，政令能出東風路就算得上成功。如今珠三角飛昇，兩翼低飛的局面，與其説是“有意”，不如説是省府和中央博弈下“無意中有意”而促成的。

當然這要分階段來看：

80年代，財政包乾的體制下，開啓了各地方政府“為增長而競爭”的機制。這個時期的湛江，汕頭，雖不似深圳，珠海那般財政上有特殊照顧，競賽水平上與佛山、江門、惠陽地區是同一起跑線的。那會各地方政府都在興辦鄉鎮企業，化身為謀利經營者。地方競爭是無序的，野蠻生長的，但不至於到資源自發快速地集中，導致更加有優勢，所以市級領導人的戰略選擇就很重要。

湛江的半球家電和三星汽車曾經名噪一時，今日幾乎一統中國小家電市場的順德人，也曾算半球門下“弟子”，不過湛江囿於南下幹部+農墾系統+南海艦隊的框架，時任領導王冶自稱只會搞農業，錯走“兩水一牧”戰略，以至於在那個時期落下了，時人謂之可惜。而粵東汕頭並沒有落下，在輕工業根基上不遜色於珠三角。

94年後，分税制改革將中央和地方的財權和事權進行重新劃分，原本在財政包乾制下過的很舒服的廣東，開始無力對粵東西進行基建和交通上的支持。90年代末雷州一度財政嚴重困難，出現拖欠公職人員工資的事件。而此時的珠三角地區，鄉鎮企業在私有化改制後存活率較高（多數鄉鎮企業因鄉鎮財政不支而破產），同時該地去地方財政狀況較好，正躊躇滿志等待着京珠高速的到來。

這裏要提一句，分税制改革後，中央的協調能力是明顯加強，很多跨省工程都提上了議程。跨省交通變得很重要，如同上一篇提到的，如果説90年代沿海地區還能在自己的區域內搞循環，那麼加入WTO後，就不能光顧着自己玩自己，拉不上內地省會當腹地的後果是自己淪為腹地——這是粵東潮汕地區的經驗教訓。

入世以後，珠三角逐漸形成大規模的產業集羣。09年到15年，為了應對經濟危機，廣東開啓了“雙轉移”，省府雖有意帶動非珠地區工業化發展，然而產業轉移終究是市場行為，還是要看誰的政策更誘人。珠三角的資本跳過了粵東西北，轉移到京珠沿線的湖南和京九沿線的江西，前者有國家級產業承接轉移示範園，後者則有西部大開發政策扶持，這波非珠地區又成為了央地博弈下的輸家。

一直到15年以後，省府才有了真正的統籌能力，標誌就是湛江和汕頭成為廣東的省域副中心，不過這時候再給粵東西轉移出口型低端產業已沒有太多發展餘地，一方面市場認為轉移給東南亞要更合適，另一方面兩個副中心有更重要的作用。

**廣東省的構想在於，它希望粵港澳大灣區產業升級，拼殺全球產業鏈，儘可能成為東南亞的資本和產業核心。**這個時候就需要粵東西成為大灣區的產業資料的保障基底，這需要能源和原材料地建設，例如核電（廉江）、巴斯夫、中石化全國化工基底、海上風電、氫氣生產基地。

理順了這個邏輯，我們再來講講廣東各地級市。

粵西：湛江-茂名

湛江東海島，一個50平方公里的小島，兩年時間匯聚了千億的投資，在中科煉化投產後，巴斯夫就啓動建設，彷彿能看到四千噸全履帶的起重機要把整個路德維希港搬過來，資本無祖國。巴斯夫這個有史以來最大的項目，看中的是湛江的地緣和中國物美價廉的工程師隊伍。這個項目早在默克爾時期定下，疫情以及俄烏戰爭導致歐洲能源大漲是跨國資本的意外之喜，致使其作出最終決策，全面推進對湛江基地的投資。

事實上這些年湛江一直有歐洲製造業巨頭在這裏設廠，例如法國的聖戈班在湛江建了亞太最大的玻璃廠，瑞士的喜利得在湛江修建了大型電動機械工廠等，這些都和巴斯夫有所聯動。説到東海島這些項目的催化劑，可能是伊朗和中國簽訂長達25年的穩定合作協議，很多從西亞進口的化石原材料，經過中科煉油——巴斯夫做着一系列石化精細加工（比如生產新能源汽車的工程塑料原料、鋰電池的正級材料等），然後將產品出口給廣大東盟國家，對於人民幣國際化來説，是一大助力。

這裏回到對湛茂本身發展的討論：首先是東海島給湛江帶來了可觀的税收收入，其次，雖然巴斯夫等企業本身未必提供多少就業，都比較自動化，但是工廠建好後，立馬會形成一個化工園，招來國內大量的中下游的化工企業、化工製藥公司等，同時巴斯夫還可能作為一條鯰魚帶動國內本土的化工企業的產業升級（私以為這點比較重要，這類外企本質不是善類，但國內化工企業不比他們，只知道吃工程師紅利，勞動者待遇太差，還是需要有條鯰魚）。

從這方面説，東海島能夠吸收我國過剩的天坑生化環材人才，解決湛江人才缺乏的問題。就目前看到的是招人，匹配供應鏈還很困難，所以湛江政府需要跟上基礎配套。前段日子湛江有了第四條高速：玉湛高速，直達市區和東海島，為湛江港拓寬腹地。

除東海島幾大項目，廉江也準備建成核電站，再加上北京飛地南油，看得出廣東省的規劃，是想在湛江打造前沿新材料的產業集羣。某種意義上，過去那個抱着兩水一牧碧海藍天工資低的湛江，正在正式拋棄園林城市的定位而走向重工業城市。當然，如果安全生產和環保監督能落實到位（懂行的應該瞭解當下中國環保要求，尤其是針對化工的要求有多嚴格），這也不是什麼壞事，畢竟新加坡本質上也是化工城市。

再説茂名。由於茂石化的緣故，茂名（茂南）得以成為廣東最有“北方色彩”的城市，是GDP看着高，但也是工資不高、人口流失嚴重的城市。茂名這幾年承接的項目很少和重工業有關，新生工業區基本為輕工業（吳川機場在湛江，實際上為茂名招商帶來了很多便利），未來茂名會經歷一個去重工業化的過程，茂石化也會有許多員工轉移到湛江。在過去，茂名的發展離不開石油煉化體系，但這也造成了茂名和下面的強縣高州化州信宜的發展割裂的局面。現在看來，茂名的前途只能靠整合高州府，弱化油城概念，這點看茂名這兩屆班子思路是比較清晰的，主要方向是現代觀光農業串聯各縣市（茂名農業總產值很高），一產和三產的發展有很多文章可以做，短期內改變不了其人口外流的現狀。

粵東：潮汕-海陸豐

我在上篇文章裏聊過潮汕過往發展上的得失，這一篇主要聊聊現狀。

與粵西相比，粵東儘管看經濟數據上半斤八兩，但粵東在工商業上的積累遠強於粵西，民營作坊式遍佈的產業生態，這樣小資產階級羣體多。本地小資做生意精明，擅長抱團，很多經營不走公賬，也不籤合同，所以官方統計數量上就很低。產業發展上以輕工業為主，有一定的根基，也有發展不錯、有活力的方面，比如澄海的玩具（澄海3c你們還記得嗎），潮陽的內衣，潮南的文具，楓溪的陶瓷，彩塘的五金，普寧的藥材和印染，這些都是全國靠前的產業。產業很密集，小類型的就很多。

這些密集型產業避免了粵東像粵西一樣淪為百萬級人口流出的黑洞（也有大量流出），當然這些工廠對工人並不友善，總體薪資很低，小老闆是過得挺滋潤的，不過潮汕產業帶這麼多年也非常紅海化——老一輩全民經商本身是一種內卷，而新一輩大多選擇去珠三角打工，受“兩馬”的成功影響，回老家創業大抵也就是做電商之類的。

現在潮汕最大的問題是處於一個瓶頸期，一個是這種宗族化的民營經濟結構，雖然很有利於初期的積累，但也給產業升級帶來了很大阻力；一個是即使不缺少發展資金（海外商人回來投資），但因為語言風俗等問題，外地人才極難融入。這些不是潮汕獨有的，閩南、甌越、珠三角都有這種結構。

產業升級的方向也不是沒有。目前看汕頭更願意想抓住機會，以前人地矛盾問題突出（誰能想到它其實是中國密度前幾的城市呢），這兩年拉港口，打通金龍和澄海，開始建設汕南大道。市區的產業也不是沒有突破口，比如玩具工藝，很多廠開始自己研發自己的無人機，技術含量也在逐漸趕上來；揭陽前幾年靠着農民工進程買房提取勞動剩餘的方式，搞了開發，還有機場拉動了物流業，具備一定招商引資條件；潮州則保守很多，變成了一個美食旅遊名片，在疫情期間看不出前景。

當年把潮汕拆分，出於平衡地方勢力目的，也使得三市內耗紛爭，目前三市重要的任務是加強同城化建設，進行有效整合資源，但目前看不到大動作。

再説一下汕尾，也就是五條人的那個海豐所在市。這地方和潮汕並不是一個文化單元，嚴格來説不是潮汕人而是學佬人的聚集區，不過做的事被算在潮汕人頭上，類似的還有惠州沿海地區。這裏差不多是廣東最落後的地區，地理位置沿海卻很閉塞（13年才有鐵路），經歷過十年走私，十年假幣，十年製毒，整個改開三十年環境非常亂，貨車司機都繞路走，就像聽着五條人的歌一樣，眼前都是怪誕的風景。（順便一説，湛江、陽江、汕尾，都是比較有藝術家野性的地方）

破冰行動後官員警察被掃了一大片，如今才步入正軌，這時候靠自己顯然是發展不起來的，只有割出一塊成為深圳的飛地，所以深汕合作區就應運而生。為什麼深圳要在不接壤的汕尾設立合作區並單獨管理，而不是從臨近的東莞惠州找地呢？我認為這是省政府和深圳之間的博弈，背後當然也有中央政府。這裏緩解了深圳的土地問題，而廣東省在税收上也沒有損失。

掛牌以後，可以看出，深圳這邊不吝惜投入了很多項目，這邊公職人員薪酬待遇也都像深圳看齊，也算是先行示範區先富帶動後富的實驗，當然這還有很長路要走，絲毫不樂觀。比較希望有條件的朋友們，可以去“高樓平地起”的合作區實際感受和工作，看着它的面貌每天都有變化，也會有時代參與感吧。

下一篇聊聊疫情下廣州城中村的問題。

Ps.再下篇聊聊鄭州和河南