遠在埃及的COP27，能否打破巴基斯坦“死亡螺旋”_風聞

“從蒙受損害到形成損失與損害資金，這是134個國家的30年曆程，”11月20日，巴基斯坦氣候變化聯邦部長莎莉·雷赫曼在社交媒體上寫道，“我們歡迎今天所公佈的、經過多個夜晚錘鍊出來的聲明和聯合文本，這是重申氣候正義的核心原則的關鍵第一步。”

她的討論串發出時，遠在埃及沙姆沙伊赫的COP27氣候大會，剛剛在經歷了長達50餘個小時的延期之後，艱難地公佈了與會國同意建立氣候變化損失與損害基金（Damage and Loss Fund）的決定。雷赫曼表示，這一聲明“向全球為自己的生存而奮鬥的氣候脆弱國家提供了希望”。

作為G77輪值主席國的巴基斯坦，在2022年已成了氣候變化損失與損害的代表案例：“聖經級別”大洪水與疊加而來的能源、財政、政治“完美風暴”，導致在洪水已逐漸退去的現在，巴基斯坦仍在多重災後影響中掙扎。也在COP27會期期間，巴基斯坦與國際貨幣基金組織的債務展期談判再度延期，將巴國主權債務違約的可能性再次急劇推高，而幾個月前在舉國抗議中下台的前總理伊姆蘭·汗，正為這個國家的政治前景帶來新的變數。

本財年內，巴基斯坦仍需要大約230億美元資金來滿足最低限度財政要求，就洪水造成的災後影響而言，巴基斯坦所提出的國際援助要求又僅有22%獲得了注資，而剛剛通過COP27的損失與損害基金將如何運作，仍存在諸多無法確定之處。

洪水退去以後

今年夏天，巴基斯坦在長達八週的連續季風雨中遭遇了一場驚動世界的洪水：自6月中旬開始，巴基斯坦的降水開始出現異常，此後兩個多月，大雨始終沒有停，部分地區降水量達到了往年同期平均水平的600%-900%。巴國氣候變化部長雷赫曼在8月底對外表示，國家已有超過三分之一國土沉入水下，她在當時表示，這是一場“聖經級別的”洪水，已經超出任何城市和國家原有的災害預防和應對能力。洪水直到10月才逐漸退去，而在受災尤為嚴重的南部省份，直到現在仍有大片地區位於1-2英尺深的水下。

● 在洪水中行駛的巴基斯坦救援船 / 網絡

長達四個月的洪澇災害，在巴基斯坦全國至少造成了1700餘人死亡，數千萬人流離失所，直到COP27召開的11月中旬，聯合國兒童基金會仍發佈消息稱，巴基斯坦還有至少一千萬兒童亟需緊急救援。超過100萬頭牲畜直接死於洪災，近300萬間房屋被毀，造成的直接經濟損失預估已達到150億美元，還有152億美元的損失發生在基礎設施生產部門、食用牲畜、水資源灌溉、商業、工業和金融部門。眼下巴基斯坦有780萬人面臨糧食不安全，900萬人落入貧困線下，農業、工業和服務業遭受的極端損失估計相當於2022財年GDP的4.8%左右。

除了經濟損失，災害還造成了更多危機。世界衞生組織公佈的數據稱，從6月1日到9月27日，巴基斯坦報告了超過25000例登革熱病例，其中大約75%發生在9月，普遍認為，這種明顯異常的流行病爆發與災害過後大量人口無法獲得清潔飲用水有關。10月，登革熱疫情持續爆發，包括腦型瘧疾和霍亂在內的其他水生疾病也有報告病例。截至11月，巴基斯坦已有多地出現不同程度醫療擠兑，新冠後本就極為脆弱的醫療系統正在面臨新一輪嚴峻考驗。

而這場彷彿聖經場景的大洪水，不過是接踵而來的氣候災害中最新的一起：過去整整一年裏，巴基斯坦一直在各種異常天氣中掙扎，3月就有地區氣温超過往年平均水平5-8°C；4月起，持續的高温炙烤農田，造成大面積旱災，山火時有爆發，北部的多山地區則發生多起冰川湖潰決；6月，季風雨造成印度河氾濫，也是同一場季風雨在接下來的兩個月裏成了所有人的噩夢。

而甚至還在這場空前災難發生之前，巴基斯坦就已深陷多重經濟和社會生活困境。今年6月14日，為了節省外匯、降低債務壓力，巴基斯坦規劃和發展部長阿赫桑·伊克巴爾曾公開呼籲民眾“每天少喝一兩杯茶”。

他不會意識到，雨，正是在那一天開始下的。

債台仍然高築

巴基斯坦新財政部長伊薩克·達爾，如今稱得上是全球政界處境最為艱難的官員之一：為推動與IMF的債務展期談判而在今年9月獲任上台的他，從一開始就面臨着難以解決的死局。

擺在達爾面前的選擇實在有限：為了縮減債務規模，IMF的項目計劃要求巴基斯坦放棄燃油補貼並增加税收。兩個月以前，他的前任米夫塔·伊斯邁爾正是由於在這個問題上讓了步而遭遇國內羣起而攻之，尖鋭批評者中甚至包括與他同在執政黨內的其他官員。另一方面，由於無法推動談判而面臨違約風險，今年4月剛剛上台的謝里夫政府在國內經濟當中也近乎無事可做。

儘管為了領導談判而上台，但達爾在10月甚至沒能與IMF成功舉行談判，11月，本就陷入僵局的談判再次傳出延期消息，這再一次推高了外界對於巴基斯坦可能陷入主權債務違約的擔憂：為了償還今年到期的外債、最小限度內避免主權債務違約，巴基斯坦在這個財年（今年7月至明年6月）需要總額320億美元的援助資金。

謝里夫政府不敢答應IMF條件的原因顯而易見：在巴基斯坦，燃油早在今年春天就已成為奢侈品，今年4月開始，因為能源危機而引發的電力短缺席捲整個巴基斯坦，6月初，為了省電，巴基斯坦宣佈將其公共部門原有的六天工作制削減到五天，大量城市推出限電令，但即使如此，仍有一部分農村地區陷入了長達每日超過15小時的斷電。

● 今年6月限電中的巴基斯坦城市 / 網絡

在如此情況下撤銷燃油補貼，意味着國內能源價格將發生更加令人無法承受的漲價浪潮，與此同時，飆升的物價也使得加税變得不可能：IMF要求巴基斯坦至少將目前處於個位數的税收收入與GDP的百分比提高到11%，但截至這個10月，巴基斯坦通脹水平已經達到了26.6%。

這不是今年第一個陷入違約風險的南亞國家，但將巴基斯坦捲入如今的死亡螺旋的關鍵因素當中，只有極少數發生在巴基斯坦國內：儘管各方注意到了巴基斯坦經濟管理效率相對低下、濫用財政補貼等問題，仍然必須承認造成今日局面的絕大多數問題並非巴基斯坦政府所能解決。自去年年底俄羅斯與歐洲關係不斷緊張、天然氣等能源開始成為博弈砝碼時起，國際能源價格就隨着歐洲不斷增加的焦慮情緒而一再攀升，今年2月俄烏戰爭爆發以後，糧食也加入到了漲價行列。此後八個月至今，問題步步惡化，在這兩個領域都嚴重依賴進口的巴基斯坦外匯一再告急，在國際市場上的議價權也日益衰弱。

就在這樣危機四伏的經濟局面下，一再降臨的極端天氣進一步打擊了經濟與社會生活，將巴基斯坦推進了字面意義上的水深火熱之中。

這個11月，巴基斯坦本幣盧比在10月的短暫回升之後，再次出現對美元持續貶值，如果短期內仍然無法找到打破這一“死亡螺旋”的契機，新的動盪無疑已經開始醖釀。

前總理“迴歸”

也在埃及沙姆沙伊赫的COP27談判激烈進行之際，前美國駐巴基斯坦大使馬裏哈·洛迪在一篇署名文章中警告，巴基斯坦今天的局勢已經“無以為繼”，爆發內亂的可能性正在急劇推高，“戰線已經被清晰劃定”。

過去幾個月，使用各種手段謀求“迴歸”的前總理伊姆蘭·汗，和如今執政的總理謝里夫及其內閣之間的對抗正在不斷升級。11月3日，伊姆蘭·汗在一次街頭集會中腿部遭槍擊，支持者將之指為“政治謀殺”。作為槍擊後的首次關鍵公開亮相，伊姆蘭·汗已經宣佈，他將在11月26日前往首都，與支持者會合並舉行大規模抗議活動，要求舉行新的選舉。

●今年7月伊姆蘭·汗的一次支持者集會，主題為反對通脹和油價飆升 / 網絡

伊姆蘭·汗的這一亮相日期無疑經過精心挑選：11月底，巴基斯坦軍方將任命新的陸軍參謀長，這是軍方的最高職務，而在國家政治風雨飄搖的眼下，軍方的權力交接正變得格外敏感。已有媒體獲得的消息稱，伊姆蘭·汗正在“積極接觸軍方”，試圖干預新的參謀長人選安排，在公開渠道，巴基斯坦政府則對這位前總理組織的抗議集會持鮮明反對態度：外交部長比拉瓦爾·布托·扎爾達里指責，伊姆蘭·汗是在利用他的抗議遊行來“破壞”武裝部隊權力過渡，從而影響軍隊的憲法中立地位。

即將離任的陸軍參謀長卡馬爾·賈韋德·巴傑瓦被視為堅守軍隊中立政治立場的代表人物，直到近日，他仍在公開發言和公眾活動中反覆強調應當尊重文官政治，這在軍方一直在政治光譜中佔據舉足輕重地位的巴基斯坦並不容易。

而長期無法解決的現實困境，正在導致巴基斯坦公眾對現任政府的不滿情緒不斷髮酵，在近乎沒有任何資源能夠調動的情況下，今年4月倉促上台的謝里夫政府所處的被動地位顯而易見。

唯一的問題是，半年前，伊姆蘭·汗也正是因為無法解決這些現實問題而在舉國抗議中下台的。

直到COP27會議聲明發出之際，圍繞着成為會議主要成果的損失與損害基金，仍有諸多細節有待敲定：目前的協議文本留下了很多關於何時定稿和開始運作的問題，它將如何、以及從何處募集資金仍不明朗。文本中規定，將成立一個過渡委員會幫助確定這些細節，但同樣地，它沒有設定具體的截止日期。

而多重危機中的巴基斯坦，正在“死亡螺旋”中繼續滑落下去。