何建華：以現代化建設多維視域定位“新蘇北”_風聞

凝心聚力擘畫復興新藍圖，團結奮進創造歷史新偉業。黨的二十大開啓以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興新徵程，在華夏大地描繪人類文明進步史上人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化文明新形態的美好前景。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大，世所罕見。黨的二十大報告指出，“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力佈局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系。”“千鈞將一羽，輕重在平衡。”在廣袤的神州大地上實現中國式現代化，統籌促進區域協調發展是重要舉措，應當結合當地實際，以現代化建設多維視角謀劃定位現代化建設佈局與實現路徑，寫準寫實寫好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章。

江蘇注重提升發展平衡性協調性包容性

從人類社會文明形態進程觀察，大致可分為三個演進階段：農耕文明：以土地等為生產資料，包括農業生產技術及相應的生產關係，以及由此產生的思想觀念、生活禮俗、民族心理等構成的社會文明形態；工業文明：以工業化為重要標誌、機械化大生產占主導地位、城市化為基本支撐的一種社會文明形態；現代文明：從傳統經濟向現代經濟、傳統社會向現代社會、傳統政治向現代政治、傳統文明向現代文明等實現轉型的社會文明形態。

新中國成立尤其是改革開放40多年來，我們國家迅速從農耕社會進入了工業社會，從農耕文明進入了工業文明。我國用30多年快速工業化與城市化“雙輪驅動”，走過西方國家用了200多年的里程。現在進入新時代新徵程，就是要在工業化、城市化基礎上，再用未來30年時間，把我國建設成為社會主義現代化強國。人類文明是互鑑、共存、共榮的，如果中國式現代化建設獲得成功，也就為世界上不同國家樹立了根據各自歷史、文化、傳統、國情等特點，打造自主選擇現代化道路的成功樣板。

現代化本質上是人的現代化，其實質與核心，就是人們從傳統農業社會共享的知識體系、價值觀念、思考方式、行為方式轉化到工業社會、信息社會，以及未來智能社會人類所共享的知識體系、價值觀念、思考方式和行為方式上來。事實上，我國是用一代人完成了工業化和城市化，工業文明和城市文明改造了我們，未來要走向現代化、融入全球化，如何在中國式現代化新徵程上不斷創造富足的物質，同時大力提高人的文明素養，就成為擺在我們面前的一個重要命題。

我們國家目前的產業結構、物質生產、生活水平與發達國家的差距正在逐步縮小，為中國式現代化建設奠定並具備了一定的物質基礎。以江蘇為例，自古經濟繁榮、教育發達、文化昌盛，共擁有13座國家歷史文化名城，下轄13個地級行政區，俗稱江蘇“十三太保”，是全國唯一所有地級行政區都躋身百強的省份。2021年，江蘇省實現生產總值116364.2億元，摺合成美元超過1.8萬億，如果單獨拿出來，放在全球200多個國家中，可以排在意大利和加拿大之間，位列世界第9，多於加拿大韓國俄羅斯等國，真正可以做到富可敵國。但以現代化建設多維視域觀察江蘇高質量發展，還是有值得補齊的“短板”，其中明顯的現實就是蘇南、蘇中、蘇北發展的不平衡，在蘇南經濟處於全國領先地位的同時，蘇北一些發展指標卻長期落後於全國經濟發展的平均水平，成為影響江蘇整體實力持續增強的制約因素。

**視域一：江蘇提升發展平衡性協調性包容性。**江蘇以佔全國1.1%的國土面積，承載了約6%的人口，創造了超過10%的經濟總量，無疑是海內外矚目的經濟大省。可發展也面臨考驗，江蘇既有蘇南、蘇中、蘇北地區差異問題，也有城鄉空間差異問題，同時也存在發展與民富、平均數與大多數的不平衡問題等。江蘇着眼於縮小地區差距，大力推進區域互補、跨江融合、南北聯動，深入實施南北結對幫扶，加快實現蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超；着眼於縮小城鄉差距，大力實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，加快城鄉基礎設施和公共服務一體化發展；着眼於縮小收入差距，鼓勵勤勞創新致富，深入實施脱貧致富奔小康工程，啓動實施農民收入十年倍增計劃，努力提升全省發展的平衡性、協調性、包容性。

**視域二：後發潛力成為蘇北趕超新動能。**嚴格來説，“蘇北五虎”經濟實力並不弱。所謂的弱，只是與蘇南幾個經濟極為發達的城市相比較得出的概念。如果拿“蘇北五虎”與中西部地區與城市相比較，還是具有明顯的領先優勢。隨着江蘇區域互補逐漸形成，蘇北潛力得到釋放，江蘇整體經濟還會更上一層樓。相比蘇南地區，蘇北經濟發展相對較為薄弱，但江蘇經濟發展潛在後勁在蘇北地區。權威數據顯示，10年來，蘇北經濟社會發展步伐進一步加快，2021年蘇南與蘇北人均地區生產總值差距從2012年的2.48倍收窄到2倍以下，蘇北地區城鎮居民和農村居民人均收入分別是2012年的1.97倍和2.21倍，特別是農村居民人均收入增長比蘇南同期高5個百分點。

**視域三：打造促進協調發展省域新樣板。**江蘇被輿論稱為“十三太保”，也就是説各地市發展實力均較強。但受制於交通基礎設施，導致蘇南、蘇中、蘇北在經濟社會發展上形成明顯落差，南北區域發展不平衡，歷來是江蘇經濟發展版圖上的一塊必須正視的“短板”。以高度的戰略定力實現蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超，不斷激發江蘇發展的巨大動能潛力，實現江蘇經濟社會協調均衡發展，無疑可以在全國打造樹立起促進區域協調發展的省域新樣板。

視域四：描繪“強富美高”現代化新江蘇。“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇。”這是習近平總書記2014年12月在江蘇考察時提出的殷切期望。“強富美高”美好藍圖，是中國式現代化在一個省域的生動實踐與具體展現。江蘇以中國式現代化推進現代化建設新實踐，更好“扛起新使命、譜寫新篇章”，奮力建設“強富美高”現代化新江蘇。

蘇北大地綜合比較優勢正日益凸顯

蘇北大地，首先是一個地理概念，在江蘇版圖上有13個地級市，其中南京、蘇州、無錫、常州、鎮江屬於蘇南地區，南通、揚州、泰州屬於蘇中地區，而鹽城、淮安、宿遷、徐州、連雲港則屬於蘇北地區；其次是一個經濟概念，用蘇南、蘇中、蘇北來劃分經濟時空，客觀上給蘇北貼上落後標籤，其實在全國比較座標系裏觀察，蘇北五市都是全國百強市，徐州、鹽城進入前50名；再則是一個人文概念，由於“蘇北窮”的習慣性觀念，蘇南一帶尤其是在上海一些市民的認知裏產生地域歧視，使“蘇北人”成為帶有某種貶義色彩的羣體詞彙。

事實上，新中國成立尤其是改革開放以來，蘇北大地發生了翻天覆地的變化，習慣性認知偏見已經跟不上蘇北日新月異的巨大變化。邁上現代化建設新徵程，蘇北作為江蘇省內面積最大、腹地空間最廣闊的區域板塊，同時也是省內經濟欠發達、發展後勁很大的板塊，這片大地上藴含着的綜合比較優勢正在日益凸顯——

**一是地域區位。**蘇北地處中國大陸東部沿海、長江三角洲北翼，地勢以平原為主，擁有廣袤的蘇北平原，轄江臨海，扼淮控湖，處在南下北上、東出西進重要位置，是中國沿海經濟帶重要組成部分。江蘇在服務全國發展大局中發揮更大作用，沿淮、沿隴海線帶動中西部地區發展，促進東中西部協調發展，蘇北區位優勢獨特，發揮的作用不可替代。

**二是空間承載。**蘇北五市面積達到54866平方公里，土地面積超過江蘇全省一半。江蘇土地面積最大的幾個市都在蘇北地區，其中土地面積最大的是鹽城市，土地面積16931平方千米，佔江蘇省的15.79%；其次是徐州市，土地面積11258平方千米，佔比10.50%。蘇北土地開發強度低，擁有空間大、生態好、騰挪餘地廣等後發優勢，與蘇南地區比較而言，蘇北具有進一步推動工業化與城市化的潛在承載空間。

**三是自然稟賦。**蘇北物產豐富、氣候宜人，擁有特色鮮明的原生態農村風貌，具備城鄉一體化發展的先天條件。僅以擁有“世界美食之都”讚譽的淮安為例，淮揚菜歷史悠久、名揚天下，名菜名吃琳琅滿目、地域特色美食豐富多彩，大自然饋贈的美味佳餚成為江南尤其是上海人餐桌上的稀缺珍品，也成為“世界那麼大、我想去看看”的美食旅遊魅力資源。

**四是基礎設施。**制約蘇北發展的交通短板得到調整，正在快速補齊，超前合理的規劃佈局、高強力度的基礎設施投資建設、強力推進基礎設施互聯互通，正改寫着蘇北經濟社會發展地圖。蘇北全面邁入高鐵時代，徐州國際陸港、淮安空港、連雲港海港形成蘇北地區物流“金三角”，交通實力與數字化能級顯著增強，為投資導入、經濟崛起與產業進步帶來明顯的帶動效應。

**五是產業佈局。**蘇北五市均具有良好的實體製造業基礎，均擁有各具特色的產業佈局。以徐州為例，該市四大傳統產業為鋼鐵冶金、建材產業、化工產業、食品及農副產品加工，還規劃了六大新興產業，工程機械與智能裝備、新能源、新材料、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康、節能環保六大產業，產業鏈相對完整。蘇北五市的產業基礎，完全可以在江蘇乃至於國內外產業鏈、供應鏈、價值鏈重組整合中佔據重要位勢。

**六是綠色生態。**蘇北大地受工業化污染程度低，藍天、碧水、淨土，綠色生態、綠色生活、綠色發展成為鮮明特徵，不斷增強綠色發展動能，大力發展綠色產業，打造美麗宜人的綠色城鄉。以城市為例，鹽城成為“國際濕地，沿海綠城”；而曾經是老工業基地、“一城煤灰半城土”的徐州，如今華麗轉身，可謂是“一城青山半城湖，今日徐州賽杭州”。而云龍湖、雲龍山、彭祖園、花果山、項王故里、中華麋鹿園等，成為蘇北大地上一張張亮麗名片。

**七是歷史人文。**蘇北大地歷史悠久、人傑地靈、文化傳統底藴深厚，劉邦、項羽、周恩來、戈公振等歷代名人倍出。以一代偉人周恩來總理的故鄉——淮安為例，因運而興、因運而盛，具有2200多年建城史，城市風物充滿與眾不同的韻味，有中國運河之都的美譽，孕育了淮安青蓮崗文化、海安青墩文化等。

**八是人力資源。**蘇北地區人口接近3000萬，相當於黑龍江全省人口，基礎教育良好，老百姓勤勞能幹，人力資源豐富，城鎮化和消費市場潛力大。伴隨着交通基礎設施互聯互通的日益通暢，快速並極大拉近蘇北與蘇南和上海的時空距離，使人力資源、消費升級、城鄉融合發展等潛力日益釋放出來，轉化成為經濟可持續增長的巨大動能。

打破“蘇北落後”宿命論實現跨越式趕超

中國區域間發展不平衡是基礎國情。黨的十八大以來，黨中央高瞻遠矚用大戰略運籌區域協調發展大棋局，審時度勢地提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等新的區域發展戰略，深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。隨着這些區域發展戰略的實施，從京津冀到粵港澳，從長江之濱到黃河之畔，從東部到中部西部，區域協調發展戰略落地生根，推動我國經濟社會高質量發展。

在中國式現代化新徵程上，進一步化解區域間發展不平衡、促進區域協調發展是不二選擇與重要舉措。對江蘇來説，明確提出大力促進區域協調聯動，更高質量推動長三角一體化發展。具體而言，就是支持蘇南地區發揮優勢，加快打造現代化建設先行示範區；支持蘇中地區跨江融合，加快實現中部崛起；支持蘇北地區發揮優勢，努力實現跨越趕超。對蘇北地區來説，要認識到蘇南、蘇中、蘇北是一個地理概念、不能成為一種固化的意識，地級市是一個行政等級、不能成為發展的能級限制，要繼續解放思想，把握規律，切實打破制約自身發展的“蘇北落後”宿命論，進一步擺脱“地級市思維”和傳統的“蘇北意識”，實現蘇北跨越式趕超，與蘇南、蘇中緊密攜手，共同描繪“強富美高”現代化新江蘇的美好前景。

**一是以新發展理念引領高質量發展，實現“經濟強”跨越式趕超。**在江蘇重構經濟社會發展版圖尤其是產業鏈、供應鏈、價值鏈再塑中，蘇北應該站高望遠，以一體化高質量促進區域融合，實現與蘇南協同發展。隨着交通條件不斷改善、信息化進程加快，蘇北應當樹立不做跟隨者、勇做探索者的自立自強創新精神，不能成為落後產能的梯度轉移承載地，而應以創新推動傳統產業轉型升級，促進發展整體提速提質，以此重塑經濟地理、重構發展格局；應當不斷擴大對內和對外開放，集聚各類優質資源，吸引全國和全球最好的資本、技術、人才、創意、項目，促進蘇北製造業與實體經濟轉型升級上新台階；應當抓住“共建軌道上的長三角”機遇，加快推進基礎設施建設，使蘇北市市通高鐵、不久的未來縣縣通高鐵，構建蘇北、蘇中與蘇南快速聯接、融為一體的交通框架，縮短拉近時空距離，促進在要素自由流動、貿易自由暢通、投資交融互利等方面實現優勢互補，使經濟一體化與經濟多樣性相融共生。

**二是以做大蛋糕與分好蛋糕促進社會公平，實現“百姓富”實質性提升。**如何改變長期以來在蘇南尤其是上海等城市一些人羣中形成的“蘇北窮”的傳統觀念，首要的是發展經濟，不斷做大做優做強經濟體量“蛋糕”，用實實在在的物質財富創造與積累，使蘇北大地成為令人嚮往的富庶之地。同時，應當在大力發展經濟、做大蛋糕的同時，紮實推動共同富裕，探索制定出台共同富裕行動方案，明確具體核心指標與實施路徑，推出一批差別化收入分配激勵政策，鼓勵勤勞致富，暢通向上流動通道，推進中等收入羣體壯大行動，基本形成以中等收入羣體為主體的橄欖型社會結構，使“百姓富”化為人民羣眾的普遍追求與幸福生活。

**三是以綠水青山就是金山銀山保護生態家園，實現“環境美”可持續優化。**蘇北大地上的自然資源、綠色生態、城鄉風貌等，是值得珍惜的獨特優勢。蘇北應當汲取蘇南在快速工業化與城市化中付出資源環境代價、一些環境污染等突出問題嚴重影響人民羣眾生活質量的教訓，堅持生態優先、綠色發展，堅定不移轉方式、調結構，下決心淘汰低端落後產能，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，守住蘇北大地的藍天、碧水、淨土，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

**四是以物質富足與精神富有促進人的全面發展，實現“社會文明程度高”同步上台階。**在不斷發展經濟、厚植現代化物質基礎的同時，高度重視文化建設，圍繞蘇北大地沉澱的豐富厚重的文化積蓄，注重挖掘、傳承、弘揚本土化的優秀傳統文化精髓，突出以人為本、耕讀傳家、勤勞致富等人文特徵，實現創造性轉化、創新性發展，着力塑造新時代“蘇北人”新形象，同時運用各種傳播介質加大推廣，不斷擴大覆蓋面、美譽度、影響力，為“強富美高”現代化新蘇北建設注入強大的精神力量。

（作者為上海社會科學院研究員、原副院長，上海文化研究中心首席專家，南通大學長三角城市羣新發展研究院院長。此文系2022年11月19日在第六屆蘇北發展高層論壇上的演講整理而成。）