韓國觀察｜“經濟安全同盟”下韓國利益的動搖「走出去智庫」_風聞
走出去智库-走出去智库官方账号-2022-11-22 18:19
近日，韓國總統尹錫悦面臨嚴峻考驗。首爾爆發超過20萬人的大規模集會示威，抗議者就梨泰院踩踏事故向其問責並敦促下台。此次集會有6名在野黨議員批評尹錫悦政府，“梨泰院事件”已經成為在野黨拉尹錫悦下台的“導火索”。
走出去智庫(CGGT) 觀察到，尹錫悦不僅面臨着國內政治的分裂，還面臨着對外關係的挑戰。尹錫悦上任伊始就被打上“親美”的標籤，但由於中國是韓國無法捨棄的經濟增長點，尹錫悦政府在強化美韓關係的同時還在謀求發展對華關係，因此其外交政策受到了國內親美勢力的極大非議。
韓美“經濟安全同盟”對韓國有哪些影響？今天，走出去智庫(CGGT)刊發韓國世宗研究所理事長、前韓國總統文在寅外交統一安全特別顧問文正仁的文章，供關注韓國外交政策的讀者參閲。
要 點
1、韓國的保守政府都重視過韓美之間的軍事同盟和價值同盟，經濟安全同盟是新的概念，但該領域卻亮起了紅燈。
2、韓國國內對韓國政府和企業的行為有不少批判。其中最代表性的是擔憂韓國核心技術和大量資本都轉移到美國，是否造成本國高端產業的空洞化。
3、2022年10月，拜登政府發佈的《國家安全戰略報告》雖然強調了在對華競爭中“獲勝”的產業政策和保護勞動者及中小企業的公平貿易的重要性，但只是在報告的結尾部分簡單提到了自由貿易。
正 文
韓國世宗研究所理事長
前韓國總統文在寅外交統一安全特別顧問
尹錫悦政府外交政策的核心是加強韓美同盟。當前韓美同盟主要是由三個基軸所組成的：
第一，通過充實和強化延伸威懾能力、增加韓美聯合軍演的次數和強度、隨時在半島部署美國戰略資產為中心的“軍事同盟”；
第二，以確保供應鏈穩定和高端科學技術領域合作為基調的“經濟安全同盟”；
第三，為自由、人權、民主擴散的“價值同盟”。
之前，韓國的保守政府都重視過韓美之間的軍事同盟和價值同盟，經濟安全同盟是新的概念，但該領域卻亮起了紅燈。
韓國尹錫悦政府一直致力於加強韓美之間經濟安全同盟。韓國政府率先參與了“印太經濟框架” （IPEF），並在包括“芯片四方聯盟”（CHIP4）在內的半導體領域積極開展韓美合作。韓國政府不僅要確保供應鏈，還要與美國在尖端科學和軍工產業以及經濟安全等各個領域開展具體合作。
另外，私營部門的對美合作更加緊密。2022年5月末訪韓的美國總統拜登的“營銷外交”，獲得了強調韓美經濟安全同盟的尹錫悦政府的鼓勵與支持。今年7月，韓國三星電子表示，該公司將在今後二十年內向美國投入250萬億韓元，在美國得克薩斯州新建11家半導體工廠。現代汽車也宣佈了將在佐治亞州將投資建設6.3萬億韓元規模的電動汽車和電池製造工廠的計劃。2022年7月26日，拜登總統與韓國SK集團會長崔泰源以視頻方式會面，雙方討論推出29萬億韓元規模的半導體、生物、綠色能源部門的對美新投資計劃。LG集團也與日本本田公司合作，決定在俄亥俄州投資設立新電池工廠。
目前，韓國國內對韓國政府和企業的行為有不少批判。其中最代表性的是擔憂韓國核心技術和大量資本都轉移到美國，是否造成本國高端產業的空洞化。儘管如此，韓國政府和企業實際上向美國全部押注（all-in）。但之後這些計劃的實施情況令人憂心忡忡。
如果美國消費者立即購買北美以外地區生產的、由中國等國家提供電池或使用核心礦物的電動汽車，就無法成為美國的《通脹消減法案（IRA）》的税額減免對象，那麼韓國現代汽車將受到巨大打擊。在半導體領域，美國的進出口限制等對華牽制措施也給韓國企業帶來了無法預計的間接性損失。對於60%的產品出口和60%原材料進口都依賴於中國大陸和香港的韓國半導體業來講，美國的這種措施對韓國無疑是一個不小的衝擊。美國雖然為韓國三星電子和 SK海力士公司打開了“按事件許可”的出口，但其不確定性仍然存在。加上，美元利率急劇上升動搖了韓國經濟的基礎，為了穩定匯率，韓國政府與美國聯邦儲備委員會(FED)就貨幣互換問題進行了討論，但至今沒有什麼具體結果。
其實，美國的這種行為並不是暫時現象。引起注意的是，美國經濟部門的“美國優先主義”，並不是單純的特朗普的遺產，而已經成為今後美國對外經濟政策的基調。今年10月12日，拜登政府發表了《國家安全戰略報告》。該報告雖然強調為了在對華競爭中“獲勝”的產業政策和保護勞動者及中小企業的公平貿易的重要性，但只是在報告的結尾部分簡單提到了自由貿易。
同時，也需要關注最近美國芝加哥全球事務委員會(Chicago Council on Global Affairs)發表的美國外交政策優先順序的輿論調查結果。雖然“對美國本土的物理防禦（30%）”仍是首要課題，但在國際貿易中確保“美國的經濟利益（20%）”，與“民主價值的擴散（15%）”或“封鎖潛在侵略國（9%）”相比更重要。
這就意味着美國國內政治格局發生了相應變化，暗示着當前美國的大勢轉向了保護主義。
筆者不久前在華盛頓見到了“彼得森國際經濟研究所(The Peterson Institute for International Economics)”的副所長馬可仕諾蘭(Marcus Noland)，他很擔憂的表示，“現在美國議會里很難找到擁護自由貿易的政治聯合，擁護勞動者利益的反全球化、反自由貿易勢力正在得勢。”
在走向保護主義的美國和開放型通商國家韓國之間，經濟安全同盟能否成為有利於彼此的“互惠同盟”？韓國政府能否承擔軍事同盟和價值同盟造成的經濟損失？韓國國內對這種承擔損失的反應如何？由此，想起了上世紀80年代末在韓國引發強烈反美情緒的導火索是美國向韓國施加壓力要求韓國擴大通商開放的事件。也就是説，韓美經濟安全同盟並不一定是好事，也是尹錫悦政府應該認真思考的問題。
來源：東北亞研究通訊（翻譯：申智善，北京大學國際關係學院博士研究生）
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