以色列的阿拉伯教育體系：現狀和未來挑戰_風聞

2018 年 12 月 25 日 | 經過： Nasreen Haddad Haj-Yahia 博士， 埃裏克·魯德尼克

除了以色列的阿拉伯教育系統經歷的積極發展和趨勢外，它仍然面臨着許多挑戰，以及必須縮小的差距 - 無論是與猶太教育系統相關，還是與不斷增長的人口 - 以實現阿拉伯人口與以色列社會和經濟的最佳融合。

快速頁面導航介紹人類社會現代化和發展水平的公認指標之一是教育水平。教育和培訓是個人生活中的重要里程碑，可以讓一個人發揮自己的能力、塑造世界觀、建立社會意識並協助在個人和職業領域做出決定。向人民提供教育和培訓可以使國家提高人力資本併發揮其內在的人力潛力。以色列的教育政策旨在傳授知識和技能，擴大各級教育的學習者圈子，減少學生輟學率，提高全體人口的教育水平。

根據中央統計局2018年初更新數據，阿拉伯人口約185萬人，其中5-18歲（從義務幼兒園到12年級末）兒童和青少年約57.8萬人). 阿拉伯人口中兒童和青年的比例 (31%) 高於猶太人口中的相應比率 (23%). 阿拉伯兒童和青年在 5-18 歲一般年齡組中的權重 (27%) ) 高於阿拉伯人口在該國總人口中的權重 (21%)（中央統計局網站）。事實上，這是人口的很大一部分，這使教育問題變得更加重要在阿拉伯社會。

在以色列的阿拉伯教育體系中，教學語言是阿拉伯語。它分為四個區：阿拉伯區、德魯茲區、切爾克斯區和貝都因區。每個部門都有一個與眾不同的課程（以色列社會的面貌：以色列從哪裏來？2013：118-119）。在本文中，我們想闡明阿拉伯教育體系1的現狀，陳述多年來發展和改進的各個方面，並指出阿拉伯教育面臨的挑戰。我們將提及四個主題：(a) 阿拉伯教育的教育成就；(b) 基礎設施和預算；(c) 以色列對阿拉伯人的教育政策；(d) 阿拉伯社會的非正規教育。

阿拉伯教育的教育成就直到今天，阿拉伯社會的教育水平在全國各地都有顯着提高。1949年9月，第一屆議會制定《義務教育法》，規定義務教育為一年級至八年級教育。1969 年，義務教育期延長至 10 年級結束，2007 年規定義務學習期至 12 年級結束。阿拉伯社會教育水平提高最令人印象深刻的表現是受教育年限中位數指數的躍升。在五年內，阿拉伯人口的受教育年限中位數增加了十倍，從 1960 年代初的 1.2 增加到 2015 年的 12.0。這是一個比過去更令人印象深刻的進步在猶太人口中 - 在討論期間從 8.4 到 13.0（以色列統計年鑑，中央統計局網站）。今天，這兩個人口中的受教育年限中位數幾乎相同。

阿拉伯教育體系中學生成績的提高既有數量上的，也有質量上的。中央統計局的數據顯示，在 2000-2016 年間，阿拉伯中等教育的學生人數翻了一番，從 2015 學年的 10.1 萬人增加到 2016 學年的 19.7 萬人（除其他外，由於十二年級以下義務教育法的適用，導致阿拉伯教育學校的輟學率下降）。）在過去二十年中，阿拉伯教育中十二年級學生獲得入學證書的資格率系統也大幅增加。根據教育部數據，高考合格率從1995年的49%提高到2016年的63%。值得注意的是，在阿拉伯教育系統的技術軌道上，預科證書的合格率顯着提高。根據教育部數據，在過去的二十年裏，技術軌道上所有阿拉伯考生的入學資格率翻了一番，從 1995 年的 31% 增加到 2016 年的 62%。理論課程中所有阿拉伯考生的錄取合格率也穩步上升：從 1995 年的 52% 到 2016 年的 64%（中央統計局網站）。

按學習方向分列的所有考生的預科證書合格率（選定年份）

睡覺1995（2015年）2016 (2016)教育體系/學習路徑全部的理論上的技術的全部的理論上的技術的阿拉伯49%52%31%63%64%62%希伯來語六十九％74%55%79%83%73%儘管有持續改善的趨勢，但阿拉伯教育體系的成績水平遠低於希伯來教育體系，多年來，兩種教育體系的入學資格率一直存在較大差距。輟學現象在阿拉伯高中生中仍然尤為嚴重，其比例高於猶太高中。2016 年 7 月代表總理辦公室、財政部和社會平等部少數民族經濟發展局發佈的一份報告的數據顯示，在阿拉伯學生中，中學（七年級）的參與率) 到高中結束時（12 年級）大幅下降 與猶太學生的相應比率相比：從 98% 下降到 86%，而希伯來語教育分別為 99% 和 92%（中央統計局網站）。輟學現象給阿拉伯教育系統帶來了沉重的負擔。儘管在12年級之前實行義務教育法，但阿拉伯教育系統中確實有相當一部分學生註冊為學生，但實際上他們經常缺課和其實不用研究。根據各種來源的數據，阿拉伯教育系統的公開和隱性輟學率約為 20%。輟學現象多發生在從中學到高中的過渡年齡段，而且大部分是男孩（Abu-Esba, Fresco and Abu-Nasra, 2013; Karakara Abraham, 2008: 55-59）。

與接受阿拉伯教育的學生相比，接受希伯來教育的學生的入學資格率和達到大學門檻條件的比率明顯更高。然而，值得注意的是，在阿拉伯教育體系內，不同宗教的成就水平存在很大差異。2013年細分數據顯示，基督教（72.3%）和德魯茲（72.2%）考生的入學證書合格率顯着高於穆斯林（58.4%），但略低於穆斯林。希伯來語教育入學資格率 (76.1%)。在內蓋夫的貝都因人中測得的比率最低（55.5%）。檢查符合大學門檻要求的所有考生中有資格獲得預科證書的百分比，持有較高質量預科證書的基督教學生比例很高（64.6%）。這明顯高於德魯茲學生 (47.6%) 和穆斯林 (41.6%) 的比率。事實上，基督徒中達到大學門檻條件的比例與希伯來語教育中的相應比例（63.8%）相同。

數據顯示了私立學校（主要是基督教學校）的成績水平與屬於阿拉伯（國家）教育的學校的成績水平之間的差距。私立基督教學校的學習成本很高，但父母越是設法將孩子送到私立學校，他獲得預科證書的機會就越高，甚至可以提高他被大學錄取的機會（Rachs，2007） ：103-106）。由此可見，影響學生成績高低的因素之一是其父母的經濟水平。

基礎設施和預算隨着國家的建立，阿拉伯教育系統的基礎設施水平很差。直到 20 世紀 50 年代中期，以色列只有一所國立阿拉伯高中，位於拿撒勒。除此之外，還有幾所私立基督教高中，在建國前就由教會開辦，建國後仍在繼續運作。他們被定義為“非正式熟人”，意思是國家承認他們的存在是為了接受義務教育，但他們不屬於國家教育的範疇。私立高中的高昂學費，讓很多讀完小學八年（當時義務教育法）的學生放棄了在外地繼續讀高中，被留守家庭的生計。那些想在公立高中繼續學習的人，大多被迫在居住地附近的猶太定居點的高中學習。

從第一個學年（1948/49）到現在，基礎設施（學校和班級）和阿拉伯教育系統的學生人數在數量上有了驚人的增長。阿拉伯教育系統中基礎教育的增加是戲劇性的，並且比希伯來教育系統的相應增長速度高出幾倍，然而，阿拉伯教育系統的真正革命發生在中等教育：從國家早期幾乎完全沒有到一個問題當然，這表達了阿拉伯社會公認的平均水平。

教育系統中的基礎設施和學生——過去和現在

   579 (1948/49)2016/17小學教育阿拉伯教育學校45627  類6679,980  學生們9,991245,795 希伯來語教育學校4672,376人  類3,364人31,590  學生們91,133761,534中學教育阿拉伯教育學校1個450  類8個7,330  學生們14192,766 希伯來語教育學校981,589  類50720,899  學生們10,218524,205除了設立幼兒園、小學、初中和高中外，還設立了其他教育機構，如社區中心、社區中心和下午活動的小學生中心。轉折點發生在拉賓時期- 佩雷斯政府在1992-1996年政府成立時 教育領域處於優先規模的首位。在拉賓-佩雷斯政府任期的四年中，人均教育預算錄得實際增長45%，與之後的政府相比是最高的。拉賓-佩雷斯政府推出了一項平權行動政策，作為其中的一部分，增加了社會阿拉伯語基礎教育的學習時間和教室（Reiter 和 Cohen，2012：24-27） . 自 2007 年阿拉伯人口經濟發展局成立以來，在過去十年中，以色列政府批准了一系列針對阿拉伯定居點的多個領域的多年期預算計劃，包括教育領域（羅德尼茨基，2014：63-67）。

最著名的計劃是 2016-2020 年五年計劃，該計劃由 2015 年 12 月第 922 號政府決定批准。該計劃為阿拉伯國家的社會和經濟發展分配了前所未有的 150 億新謝克爾教育、交通、工商、就業、住房、文化、內保等各個領域的社區。在教育領域，該方案每年承諾總計 1.85 億新謝克爾（五年內總計 9.25 億新謝克爾），其中每年 5500 萬新謝克爾用於正規教育教師培訓，每年 1.3 億新謝克爾阿拉伯社會的非正式教育領域。另一方面，教育部為該計劃提供了 58 億新謝克爾的差額預算 - 五年（社會平等部網站，2016 年 7 月 31 日）。

根據以色列 Taub 社會政策研究中心的一份報告，該中心調查了 2001 年至 2014 年各教育流派學生的社會經濟構成，以色列的經濟狀況有了顯着改善阿拉伯教育系統的學生。因此，在 2001 年，54% 的阿拉伯學生屬於最低的三個十分位數 (1-3)，32% 屬於四個中間的十分位數 (4-7)；2014 年，阿拉伯學生在最低十分位數中的比例下降到 38%，而他們在中間十分位數中的比例增加到 44%。事實上，根據 2014 年的數據，阿拉伯教育系統中屬於中間十分位數的學生比例 (44%) 與國家教育系統中屬於這些十分位數的猶太學生比例幾乎沒有差異(40%)。最大的差距出現在三個最高的十分位數 (7-10) 中：教育系統中 18% 的阿拉伯學生屬於這些十分位數，而猶太學生的這一比例為 45%（Weiss，2017：56）。

根據社會經濟排名，接受阿拉伯教育和國家希伯來教育的學生 (%)

社會經濟等分2001年2014社會經濟集羣阿拉伯教育希伯來語教育（州）阿拉伯教育希伯來語教育（州）8–10144018454–7324444401–354163815因此很明顯，阿拉伯教育和希伯來教育之間仍然存在明顯的差距。根據第 922 號決議通過後 2016 年初報紙“The Marker”的一篇評論，阿拉伯學生接受正規教育的預算不僅沒有培養他，而且事實上阿拉伯學生受到歧視。如果您還在計算中包括地方當局和家長添加到教育籃子中的預算，那麼與猶太學生相比，以色列國的阿拉伯學生獲得的預算要低 78%-88%（Arlozorov，9.1. 2016 年）。阿拉伯教育體系和希伯來教育體系之間的差距在缺乏建築物、教室、實驗室和體育館方面很明顯，甚至在現有建築物和設施出現故障時也很明顯。以色列 Taub 社會政策研究中心 2017 年根據教育部的數據發佈的一份報告指出，猶太社會和阿拉伯社會之間的預算差距——無論是每個學生還是每個班級——仍然非常大大的。在各級護理學校中，這種差異是顯而易見的，在培養指數高的學校，即為弱勢羣體服務的學校中，它們尤其多（Bless，2017 年）。根據議會研究和信息中心 2015 年準備的一項研究，在初等教育階段最薄弱的培養羣體中——大多數阿拉伯學生 (62%) 和只有 6% 的猶太學生被歸類——一名猶太學生受益於比阿拉伯學生收到的預算高 24% 的年度預算，分別為 19,431 NIS 和 15,715 NIS（Winegar，2015：5-6）。

以色列對阿拉伯人的教育政策阿拉伯人的教育政策是國家建國之初就提上議事日程的非簡單問題之一。最初幾年，教育部爭論的問題是：阿拉伯教育是應該納入普通教育體系，還是應該給予阿拉伯教育一個單獨的地位，接受監督和控制？最後，決定給予阿拉伯教育獨立的地位，與國家希伯來教育和宗教（猶太）教育並駕齊驅。還確定阿拉伯學校的教學語言是阿拉伯語，是該國的第二官方語言。然而，1953 年 8 月通過的《國家教育法》（1953 年）根本沒有承認阿拉伯人口的獨特性。當時該法的目的是“將國家的基礎教育建立在以色列文化的價值觀和科學成就，對祖國的熱愛和對國家和以色列人民的忠誠，對農業工作和手工藝的培訓，對開創性培訓以及對建立在自由基礎上的社會的渴望，平等、寬容、互助、人道之愛”（以色列議會網站). 直到 2003 年才增加了第 11 號修正案，其中規定法律的目標之一是“承認阿拉伯人口和以色列國其他人口羣體的獨特語言、文化、歷史、遺產和傳統，以及承認所有以色列公民的平等權利”（扎西邦教育法）C – 1953）。

根據 Majed Alhaj 的研究，從一開始，教育部就決定以色列的阿拉伯人教育內容不涉及國家和政治問題，而是涉及文化、宗教和傳統問題。對阿拉伯教育的政策是監督和控制學習計劃和其隊伍中僱用的教師的身份。這項政策不僅在以色列的阿拉伯定居點軍政府時期（1948-1966 年）有效，其特點是密切和直接監督，而且在許多年後也有效（Alhaj，1996）。事實上，直到 2005 年，教育部顧問一職才最終因監督阿拉伯教育的 Shin Bet 而被取消。但是，課程問題仍然很敏感，尤其是在涉及政治問題的科目中，例如公民身份和歷史。

為阿拉伯學生和青年爭取教育政策的鬥爭催生了一系列草根組織和倡議，它們前來救援以提供解決方案。最著名的機構是阿拉伯教育事務監督委員會，這是一個成立於 1984 年的註冊協會。該委員會致力於在基礎設施層面和學習計劃的質量層面將阿拉伯教育與希伯來教育進行比較，從文化、教育和國家的角度滿足阿拉伯學生的獨特需求。除了監督教育部和國家機構在阿拉伯教育系統方面的行動外，監督委員會還根據國家課程不適合阿拉伯國家的理解，開展項目作為教育部課程的替代方案。阿拉伯學校。在後續委員會的一側，有許多在文化、教育和休閒領域工作的註冊阿拉伯協會。這些協會大多是在過去二十年成立的，旨在豐富阿拉伯學生和青年在語言、意識和身份認同2領域的學習內容。

2010年7月，阿拉伯教育事務監督委員會宣佈成立“阿拉伯教育委員會”。其創立者強調，這是阿拉伯少數民族作為本土少數民族保留其遺產和民族身份並自行決定教育政策及其內容的權利的體現（Jabarin 和 Agbaria，2010 年）。成立教育委員會的另一個理由是，以色列的阿拉伯教育地位應與國家宗教教育和極端正統教育的地位相提並論，後者在確定課程方面享有自主權。利益攸關方強調，建立獨立的阿拉伯教育體系不是脱離國家的表現，而是融入國家的表現，即表達阿拉伯少數民族的集體身份，同時與國家保持聯繫，強調共性和努力在以色列創造包容性的公民文化（Harfaz，2011：38-43）。2011 年 10 月，阿拉伯教育問題監督委員會在一份題為“

教育部採取的做法是對阿拉伯少數民族的融合和融合，而不是給予阿拉伯教育自主權。就阿拉伯教育委員會而言，雖然其發起人強調其將在教育部的框架內運作，但國家並不配合，教育部至今未予承認。

阿拉伯社會的非正式教育目前，大約一半活躍的阿拉伯協會從事“文化與休閒”和“教育與研究”領域（Rodnitsky，2014：45-49）。這些協會在官方課程和學校活動時間之外提供內容和教育框架。這一事實表明非正式教育領域對阿拉伯社會的重要性。然而，多年來該領域一直處於優先地位的末尾，通常不會受到國家當局的重視。政府的第 922 號決議被認為是開創性的。國家當局第一次認識到非正規教育在阿拉伯社會的重要性，甚至為此撥出專項預算：五年內撥款 6.5 億新謝克爾。

近五年來，全球對非正式教育的興趣在研究層面和公共政治層面都在上升。對世界各地的測試案例進行的研究調查了非正式教育對青少年和人口中弱勢羣體的影響，得出了有趣的結論。這些人通常是少數羣體，本地人或移民，他們在文化和種族起源方面與一般人口不同。以下結論來自世界各地發展中國家（非洲、東南亞和中美洲）的測試案例以及歐洲、加拿大和美國發達國家的測試案例：（1）非正式教育框架的活動有助於澄清由於語言困難和文化障礙而難以融入本國正規教育體系的年輕人的文盲情況。項目的成功歸功於非正式教育適應了弱勢羣體成員原有的文化；(2) 非正式教育框架的活動賦予小組成員權力；他們向他們灌輸自給自足的意識，並鼓勵他們在社會和經濟上融入自己的國家；(3) 非正式教育框架的活動減少了青少年的危險行為。

這些結論在以色列的阿拉伯少數民族的案例中也很有説服力。Ayman Agbaria 認為，非正式教育計劃旨在滿足少數羣體的兩種需求。第一，需要控制，尤其是當涉及到一羣生活在該國政治和社會邊緣化現實中的人時；第二，自治的需要，特別是文化自治。這樣的自治空間旨在讓社區保持其語言和習俗，並用自己的語言為社區制定自己的話語（Agbaria，2007：295-314）。

政府第 922 號決定對非正規教育領域的重視旨在對多年來未受到足夠重視的領域提供制度性回應。阿拉伯社會非正規教育領域的困境主要有兩個原因：首先，非正規教育領域的責任和職業分散在不同的公共機構和政府部門之間，每個部門都定義了非正規教育從它的角度來看。社會和青年管理局、社區住區協會、阿拉伯地方當局、青年運動和民間社會組織——都在阿拉伯社會開展非正式教育領域的項目。責任分散造成專業知識孤島，沒有任何機構將他們集中或按照任何統一的路線引導他們。其次，從社會經濟的角度來看，大多數阿拉伯地方當局都處於最低的集羣中，因此他們發現很難將非正規教育放在優先事項範圍內，並且為其分配資源。這造成了阿拉伯社會和猶太社會非正式教育發展水平之間的巨大差距。第 922 號決議旨在巧妙地聯合投資於阿拉伯社會非正式教育領域的努力。下表總結了其中包含的主要變更類別。

第 922 號決議前後阿拉伯社會的非正式教育（來自：Haddad Haj Yahya 和 Rodnitsky，2018）

類別話題前後組織結構教育部阿拉伯社會司就預算而言，這是一個小而枯竭的部門增加社會和青年管理中的阿拉伯社會部門並增加其預算 組織結構阿拉伯社會培訓中心：在社會和青年管理部門內阿拉伯社會培訓中心：一個國家中心，隸屬於阿拉伯社會部門，為 67 個阿拉伯地方當局的 10,000 名專業人員提供服務 協調和專業監督阿拉伯地方當局級別：專業監管3名主管15名監事 國家層面：協調和監督因素不帶適配器主體聯合-Ashelim預算和融資政府預算沒有政府預算每年 1.3 億新謝克爾 -   向國家總部（教育部）提供 6000 萬新謝克爾；   向阿拉伯地方當局提供 7000 萬新謝克爾 為較低社會經濟集羣的當局提供配套資金 (1-3)教育部 - 70%；阿拉伯地方當局 - 30%教育部 - 90%；阿拉伯地方當局 - 10%基礎設施來自社區中心阿拉伯定居點的 32 個社區中心到 2021 年在阿拉伯定居點建立 22 個新的社區中心 概括以色列的阿拉伯教育體系從國家所在地到現在已經加速發展。阿拉伯兒童和青年教育水平的提高在數量和質量指標以及阿拉伯教育系統的基礎設施水平上都是顯而易見的。事實上，阿拉伯社會的受教育年限中位數幾乎等於今天猶太社會的受教育年限中位數，這一事實最能説明阿拉伯社會多年來所經歷的現代化進程的程度。

儘管如此，阿拉伯和猶太兒童和青年之間的社會經濟差距仍然存在，而且顯然改善的速度趕不上阿拉伯社會在教育領域日益增長的需求。政府並沒有袖手旁觀，在過去十年中——自 2007 年經濟發展局成立以來——它通過了一系列阿拉伯和德魯茲社區社會經濟發展的五年計劃。然而，在每個學生的財政投資、基礎設施（建築物和教室）、課外教育框架和入學合格率等重要指標上，阿拉伯教育與希伯來教育之間存在明顯差距。

除此之外，教育政策的問題還在繼續爭論不休：國家是否應該允許建立一個可以確定學習內容並與教育部合作開展工作的阿拉伯教育行政部門，或者阿拉伯教育部門是否應該系統繼續成為該國國家教育的一部分，處理文化和身份問題將主要在課程中完成 非正式教育？

在國家八個十年之初，以色列阿拉伯教育體系真正面臨的挑戰並不一定在於數量指標，而是在於質量方面。阿拉伯教育系統中的正式和非正式課程越能更好地適應融入其中的兒童和青年的文化，阿拉伯社會就越能發揮其內在的人類潛能。這一舉措的成果不僅有利於阿拉伯社會，也有利於教育系統和整個以色列社會。

首次發表於外業筆。