城市創新與活力四射_風聞

一個最具有經濟活力的城市首先是創新的主要承載者。城市論者比特·霍爾認為，有創新特質的城市往往“處於經濟和社會的變遷中，大量的新事物形成不斷湧入，融合並形成一種新的社會”。從某些方面來講，這種創造力的發生依賴於城市創新資源、國際金融、貿易、信息、產業優勢以及人才的高度聚集。無論工業革命時期的曼徹斯特，還是今天的美國硅谷地區、中國深圳、蘇州等城市，創新要素組合、網絡系統以及產業鏈的銜接都與城市創新的戰略生態環境密切相關。這些城市與其他城市或地區形成網絡，促使城市或地區之間相互競爭，並建立戰略聯盟的合作關係，於是就形成了城市創新系統的良性循環。當一個城市或地區實現人才聚集、信息聚集、資金聚集，並在科技企業內部實現這些關鍵因素不斷流動時，它就與制度創新、政策創新等構成了一個城市經濟活力體系。

作為世界具有經濟活力的地區，創新網絡配置和合作性競爭機制對地區繁榮起到了推動作用。有關學者認為，最具經濟活力城市是一種建立在網絡基礎上的區域系統，並促進學習，促使專業化生產者之間在相互技術組成的綜合體中進行靈活調整的區域，因此，最具經濟活力城市或地區是一個合作與競爭的不尋常的混合體。而這種混合體在中國蘇州、深圳等地區的有效配置，成為創造經濟奇蹟的一個重要基礎。這些地區的創新體制與大學、研究機構、綜合性的服務基礎設施、人才庫、企業家精神及創業板市場一起，構成了以高科技企業為核心的戰略生態系統，它們為風險企業的成長承擔着不同的角色：大學、公司和政府的研究機構是技術創新的基礎和源泉；風險投資機構為企業的設立提供金融支持；併為初創企業提供人才和管理支持；綜合性的服務基礎設施為硅谷生態系統高速運行提供服務；各地專門人才為經濟的繁榮所吸引，形成了巨大的人才庫；企業家們勇於創新、樂於冒險、崇尚開拓進取，以及敢於承受失敗的精神支撐着企業推陳出新；使城市高科技企業能聚集大量社會資本和企業家隊伍。就像一個“創新生態循環系統”，具有經濟活力的城市為企業的“靈活再循環”提供機制上的保證和環境條件，創造出了許多著名的公司。

最具經濟活力城市的形成一般具備以下若干基本條件：

必須實現城市戰略、體制、政策及其產、學、研、府的系統整合。協調城市經濟社會發展戰略及其城市經濟活力的體制和政策。從某種意義上説，最具經濟活力城市的戰略協調、體制創新與政策整合是城市具有經濟活力產生、存在與發展的決定性力量。

      必須建立開放型的城市發展機制，實現城市人才、資金、研發等資源的自由流動、有機銜接和互為聚集。實現城市經濟系統聚集將會帶來創新經濟協作、科技企業遷入、風險資金、技術擴散等優勢。促使城市的各類資源得到更為合理的使用，並使城市具有“創新孵化器”的功能。吸引內外資（技術）實現“高端嫁接”。

必須實現城市供應鏈、產業鏈、產品鏈的專業化、系統性連接。城市眾多協作配套機構、企業，形成了創新供應鏈、產業鏈和產品鏈，也帶來了產業專業化配套與協作。不僅避免了產業創新、技術研發的脱節造成的效率低下等現象，而且可以降低成本，形成城市產業銜接利益。

必須實現城市科技園區、孵化器、企業及其網絡化的系統配置。主要體現為：優秀人才、風險資本、高技術基礎設施和有效的公共政策的合理集成；中小企業在城市或地區的聚集程度及其內源力、競爭力水平；中心城市或地區的資源優勢，以及為產業創新活動提供孵化器的系統功能；城市創新的孵化器政策以及信息資源的協調等。

必須實現城市周遍地區的大中小城市研發、產業與服務鏈的合理佈局。城市之間形成大中小城市研發、產業與服務鏈合理佈局，可以減少生產、研發成本，形成技術、人才、成果、服務等資源共享。當龍頭城市創造着強大的綜合經濟實力和創新力，就會有更多的資本、人才、技術等創新要素流入城市，推動城市經濟的積累式擴張與發展。

必須培植創新氛圍的文化環境。對形成最具經濟活力的城市來説，制約條件與制約因素之間，還包括社會文化因素。由於城市活力得以產生的基本條件是良好的教育體制和進一步解放思想以及促進合作的環境，所以，傳統社會文化的底藴越深，創新思想越是難以容納。相互和諧、彼此一致的傳統文化不僅養成了墨守成規和安於現狀的思想，而且還形成了難以對創新者（真才實學者）採取寬容的態度、壓抑了一些創新思想及其成果的誕生。因此，培植創新氛圍的文化環境也是形成城市經濟活力的基本約束條件。

以上基本條件是一個完整的系統，因此，必須同時滿足以上條件才有可能實現城市創新圈的戰略目標。其中，實現最具城市經濟活力的戰略、體制、政策及其系統整合是關鍵，培植創新氛圍的文化環境是基礎，人才、資金等資源的有機銜接和互為聚集是動力。同時，還取決於地區發展戰略的組合和調整。包括城市的發展戰略、指導思想、工作重點、支持體系等要素。需要説明的是，這些戰略規劃設計並不是簡單地對國內外城市經濟系統的複製，而是在城市獨特優勢以及創新要素組合的基礎上，根據全球產業轉移趨勢、區域製造中心的戰略地位、“城市創新圈”的差異化、不對稱與生態性，以及運用城市週期評價、城市生態設計、城市規劃、城市創新孵化以及戰略管理等方法，建設一個優勢互補、協調發展的城市經濟系統和產業聚集區。

因此，形成一個最具經濟活力城市體系及其戰略，必須從全球製造業中心轉移的戰略高度，建立起以城市創新系統為主導的協調發展機制。通過行政指導、政策傾斜以及產、學、研、府之間“利益捆綁”的協調方式，建立一個政策引導、利益互補的城市協調機制。統一規劃和利益協調城市研發資源、城市佈局、產業發展和互補合作等重大項目安排等問題，使城市的創新功能重點突出、協調配套，各自發揮獨到優勢，進一步提高城市經濟的競爭力。 推進產學研府共同打造經濟活力城市具備的製造業基地、城市創新圈及產業經濟區。

一個具有經濟活力的城市，需要在轉型期改變以往脱離產業鏈、創新域，孤立地進行設計的戰略思路，而要緊緊圍繞“城市創新”進行開放式、多功能的企業創新環境和產業創新供應鏈的建設。通過城市戰略研究與園區整合，組織對各城市功能定位、發展目標、空間結構等進行研究分析，按照資源整合、協調發展的要求，推進產業佈局和城鎮發展佈局實現空間融合。

首先，充分利用城市資源優勢和產業優勢，發揮城市的區位優勢和經濟增長的極核作用，形成以城市創新圈為“增長極”、以創新網絡的開發為系統擴張（以點帶面）、以五大經濟、四大基地為戰略起點的城市經濟發展模式。這一發展模式並不是單純以城市空間結構的擴大，來實現空間結構的質與量的共同發展和有機地增長，主要是通過“科技創新—產業轉型－園區開發”，實現以產業組團和創新網絡為基準，城市空間和產業技術的聚集、擴張和拉長。在園區、中心城市之間形成創新網絡空間聯繫和節點，並在研發服務、設施建設和科技園區擴張的基礎上，做大第三產業，做強第二產業，做精第一產業，加快產業轉型，推動增長極間的城市形態由規模擴張向創新網絡發展與邊緣擴張。使城市空間結構、創新網絡、人才隊伍和產業羣體構成了一個“科技產業化、服務市場化、創新國際化”的整體，推動城市新型工業化、現代化與科技經濟一體化的協調發展。

其次，將城市（地區）創新系統、企業創新系統共同構成一個功能協調、結構合理的戰略生態系統。這一系統作為一個相關要素的組成，將影響城市的戰略生態以及產業鏈構成。主要通過建立城市創新域、產業帶及其戰略生態系統，形成一個對製造業基地提供技術支持、零部件採購的城市創新圈。充分利用高校、科研院所、企業等研發資源，聚集信息技術、軟件、家用電器、海洋生物、新材料等研發力量和科技園區，建立有利於形成城市經濟活力的創新產業基地或產業集羣。

第三，充分利用城市技術資源、人才優勢、創新環境、產業佈局，吸引跨國公司進入產業鏈、創新域，承接跨國公司的知識外包和科技產業轉移。由於產業集羣發展是競爭力的重要源泉，因此，構建城市產業聚集平台，對於吸引跨國公司從產業價值鏈的第四區段（研發、生產、營銷、運營）的二、三階段進入第一階段，提升城市產業結構，參與跨國公司的知識外包和高端業製造都具有重要的作用。

第四，以高端產業的聚集帶動一大批具有高附加值、市場需求大的零部件配套企業，形成多個以城市為主體的產業集羣。通過城市科技成果產業化，以及進入承接歐美、日本、韓國以及中國台灣地區高端製造業鏈，成為全球製造產業鏈中的重要環節。並圍繞製造業的上游配套產品或器件研發、生產，引導城市製造業以及國際投資的資金流向，促進城市製造業向上遊核心環節轉移。

因此，一個最具有經濟活力的城市，需要圍繞產業聚集和工業功能區建設的要求，加快創新資源的協作配套，加快形成城市創新供應鏈為主的綜合能力和資本實力，提升科技產業集羣在製造業基地中的戰略地位。

進一步打破區域之間的封閉循環，充分利用國內外的（最終產品、中間產品）創新資源及其產業拉動，實現地區之間的科技資源聚集和結構調整。一是現階段的創新政策應當與科技產業集聚、高端配套、引進技術有機地結合起來，在國際產業轉移的背景下，形成一批具有國際競爭力的科技聚集區和研發基地。二是將解決跨國公司利益與城市或地區承接全球產業轉移的配套能力、研發能力、服務能力結合起來。圍繞跨國公司等內外資企業實施科技產業聚集與合作聯盟並舉的需要，加快資源重組和產業結構調整。三是圍繞全面提升工業產業內部結構，特別是加快工業產業的調整，加快發展專業化配套服務，帶動產業調整鏈的銜接；四是通過引進國際研發機構、跨國公司加入全球產業鏈，形成創新資源聚集的基礎。

     通過延伸城市創新鏈帶動產業聚集和研發協作。把產業聚集和研發協作作為城市創新系統構建的重點，圍繞創新產品進行供應鏈配套，圍繞重點項目發展高端產品。通過“配套帶龍頭、龍頭帶配套”的良性循環,拉長產業創新鏈，拓展城市創新空間。以高端、終端零部件產品為目標，形成城市或地區產業供應網絡。依託大企業，發展高端、高效的配套產業。以產業鏈延伸發展，推動城市創新圈的形成。

    以城市的園區產業、重大項目為主線，提供創新資源和科技產業配套服務。加快解決中小企業的高端產品配套、高端配套零部件產業羣的培育和發展等問題，制定扶持中小型科技企業配套的優惠政策，進一步統一產業配套服務和中小企業配套羣及其投資專項規劃。同時，提供“全過程”的產業配套服務，進一步集訓科技配套服務專業人員，將城市創新的工作範圍進一步延伸到產業配套服務領域。

   加快城市人才資源的結構調整，實現城市產業經濟技術發展急需人才的引進和環境建設。高度重視城市專業技術人才的引進、調整、配套及其服務，充分利用院校、研究機構的資源，根據新興產業發展的需要開設電子信息、精密機械、精細化工、新能源汽車、智能造船、新材料等針對性的專業，加快吸收、培養和儲備高科技產業發展需要的工程師和專業技工等人才隊伍。