為禁止代孕立法確有此必要惟需廣為宣導_風聞

　　行政會上週五完成討論《醫學輔助生殖技術》法案，有關法案將送立法會審議。該法案訂定被診斷為不育的夫妻或具有事實婚關係的雙方、為治療夫妻或具有事實婚關係的雙方子女的嚴重疾病、夫妻或具有事實婚關係的雙方具遺傳風險的嚴重疾病或其他疾病的情況，可使用法規規定的醫學輔助生殖技術，並訂定了相關技術的使用原則及規範。但同時亦明確禁止代孕，禁止捐贈胚胎，禁止利用無性繁殖技術複製人類，亦不得用於改變或選擇胎兒非醫療目的的某些特徵等。而提供醫學輔助生殖技術須預先獲衞生局局長許可，且僅可在指定的配備急救和產科的設備設施的公共或私立醫院進行。衞生局具職權對提供有關技術的單位進行稽核及監察。對未經許可施行醫學輔助生殖技術、對非受益人施行醫學輔助生殖技術，對違反有關無性繁殖、特徵的改變或選擇、代孕等規定，以及製造及不當使用胚胎、未經同意收集及使用配子、違反保密義務或機密性、購買或出售生物物質等犯罪行為，法案規範相關刑事責任。此外，行政處罰方面，在不符合法案相關規定的情況下或在不遵守衞生局發出的技術指引下施行醫學輔助生殖技術，將構成行政違法行為，在科罰款（自然人的上限為八萬澳門元，法人的上限則為十二萬元）的同時，尚可單獨或一併科處為期三個月至兩年禁止從事相關業務及封閉場所的附加處罰。

    在上述諸項內容中，相信較為觸目的，是訂立了禁止代孕的法定條款。《澳門基本法》第二十九條規定，「澳門居民除其行為依照當時法律明文規定為犯罪和應受懲處外，不受刑罰處罰。」從而確立了「罪刑法定」這個重要的訴訟原則。按照這一原則，澳門居民的行為只受法律的約束，也即「法無明文規定不為罪」。凡是法律沒有明文禁止的，就是澳門居民可以做的。任何人從事了法律沒有禁止實施的行為，都不能視為犯罪，不能因此受到追究和處罰。只有實施了法律明文規定為犯罪的行為，且依法應當受到相應處罰的情況下，當事人所為的行為才會受到法律的追究。這既是一條十分重要的訴訟原則，也是維護和保障澳門居民人身權利的一條重要原則。堅持這一原則，刑法上的「類推」原則就不能在澳門特區適用。所謂「類推」，就是對刑法中沒有明文規定的犯罪，可以比照刑法中最相類似的條文定罪量刑的法律制度。而「罪刑法定原則」與「類推」原則有很大的差別，基本法確立「罪刑法定」的原則，有助於居民清楚認識自己行為的法律後果，防止任何對居民人身權利構成危害的枉法裁判。

      《醫學輔助生殖技術》法案明確規定禁止代孕，並將代孕訂定為刑事犯罪行為，這有助於釐清罪與非罪。實際上，在同屬實行「一國兩制」的香港特區的相關法律規定，非商業代孕是合法的。而在我國的台灣地區，「立法院」二零零七年三月三讀通過，完成立法，及二零二零年一月修訂的《人工生殖法》，允許商業代孕。這樣的事例，可能會讓有需要者誤會，以為澳門特區也允許商業或非商業的代孕。而現在澳門特區透過立法，規定禁止代孕行為，按照「罪刑法定」的原則，代孕就是屬於違法行為，與香港和台灣地區有所區別，避免發生「港規澳隨」或「台規澳隨」的誤會。當然，在立法會通過這個法案後，還必須進行廣泛的宣導，以防堵有市民或遊客誤墮法網。

       澳門特區立法禁止代孕，顯然是跟隨內地的法制。實際上，代孕在內地是屬於非法行為的。其中二零零一年的《人類輔助生殖技術管理辦法》，及二零零四年的《人類輔助生殖技術規範》，均明確規定禁止相關醫療機構和技術人員實施代孕。二零一零年代以來，在「二孩政策」全面放開、不孕不育人口占育齡人口百分之十二點五等諸多因素下，內地非法商業代孕、卵子交易日漸繁盛，並已形成產業鏈，有報導披露每年代孕出生的嬰兒超過一萬名。二零一五年四月，國家衞計委下發《關於印發開展打擊代孕專項行動工作方案的通知》，與其他十二個部門開展打擊代孕的專項行動。正因為如此，才發生了某些影視明星或富豪貴婦分別跑到美國、烏克蘭等地尋找代孕婦女，甚至鬧出「代孕棄養」等大新聞等事件。

    代孕，在古代稱為「借腹生子」。在過去二十年裏，由於技術和社會發展以及需求增多，代孕成為全球性現象。精確數字很難統計，但一種估計認為二零一二年全球代孕行業規模已達六十億美元。代孕是輔助生育技術中的一種，也是最具爭議的一種。對於需要醫療輔助手段生育的家庭，代孕是一個福音，但這個過程中許多環節都頗具爭議，不斷挑戰法律和監管體系。實際上，代孕從表面上看滿足了有關各方的需求，但卻對現有法律、社會公平、倫理道德等多個層面提出挑戰，目前仍有大量灰色地帶和法律空白。因而在法國和德國，代孕被視作損害了女性的尊嚴，遭到完全禁止。但在英國，則把代孕視為一位女性贈予另一位女性禮物的行為，並將此視為「利他主義」。而在美國加州、俄羅斯和烏克蘭，更是允許商業代孕，並將此視為追求女性獨立精神的行為。

　　由於在我國內地禁止代孕，香港雖然允許非商業代孕，但內地人前往香港不如澳門那麼方便，以為同樣實行「一國兩制」的澳門，也允許代孕，尤其是澳門特區政府在推動經濟適度多元發展策略下，提出了發展醫療大健康產業的規劃，或者會讓某些遊客甚至是本地市民，誤會澳門特區也允許代孕行為。因此，透過《醫學輔助生殖技術》立法，明確規定禁止代孕，有利於在此領域確立「罪刑法定」原則，有助於居民和遊客清楚認識自己行為的法律後果。

     實際上，就有不少內地遊客，利用澳門實行「一國兩制」的特殊環境，到來澳門接受某些內地所無的醫療服務。目前最廣泛的，是注射疫苗，包括預防子宮頸癌的HPV疫苗，也包括對新冠肺炎奧密克戎變異株病毒的免疫能力，遠高於科興及國藥疫苗的復必泰疫苗。其中的HPV疫苗，就間接與生殖相關。