是誰提出了在阿富汗建立聯邦制？阿洪扎達會允許嗎？_風聞

巴基斯坦和阿富汗地區組

作者：中東流浪站駐阿記者站

審校：馬徵

翻譯：張閏鐸 馬徵

排版：陸穎璇

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現居海外的阿富汗前政府的一些官員呼籲在該國建立聯邦政府，引起了關於阿富汗政治體制改革的新一波討論，普什圖政客普遍反對聯邦制度，非普什圖政客普遍贊成聯邦制度。

● 來源：Khama Press

短短的一個世紀裏，阿富汗已經經歷了六種政治制度。阿富汗塔利班控制全國後，於2021年9月7日宣佈成立臨時政府。目前，阿富汗的政治由阿富汗伊斯蘭酋長國（阿富汗塔利班）主導，酋長國擁有決定政府任命的唯一權力。

阿富汗近年來的政治制度

現在阿富汗政府，正式名稱為阿富汗伊斯蘭酋長國。在阿富汗塔利班的領導下，政府的性質是神權國家與酋長國，政治權力集中在最高領導人（埃米爾）及其文書顧問手中，統稱為領導層。領導層決定所有重大政策，然後由國家的公務員和司法部門執行。由於阿富汗是一個伊斯蘭國家，治理基於伊斯蘭教法，塔利班通過廣泛的社會和文化政策嚴格執行伊斯蘭教法。

在阿富汗目前的政治制度下，權力掌握在最高領袖海巴圖拉·阿洪扎達（Hibatullah Akhundzada）手中，但阿洪扎達至今沒有出現在媒體鏡頭前，這讓人們對他是否存在產生了懷疑，許多阿富汗民眾聲稱塔利班領導人已不在人世。去年，一家印度媒體也曾公佈過阿富汗塔利班領導人死亡的消息，但阿富汗塔利班官方一直稱毛拉海巴圖拉·阿洪扎達還活着，居住在坎大哈。

阿富汗前政府（2001-2021）的政治制度以2004年憲法為基礎，選舉阿富汗總統，總統的個人權力不受限制。根據當時的政治制度，總統是政府首腦，在立法領域也有影響力，在司法領域擁有廣泛的管轄權。中央集權的總統制使總統有機會在各個領域行使權力，並且無需對立法和司法機構負責，他可以將權力下放給他想要的任何人和任何機構，由於這種無限的權力，給予了總統在法外行事的空間。

● 來源：ARG

阿富汗的權力鬥爭有着悠久而血腥的歷史。數年來，關於權利的衝突迴盪在阿富汗的歷史上。邪惡的戰爭販子和吸血鬼對權力和政治的渴望，使阿富汗人民多年來一直被貧窮、飢餓和落後所籠罩。歷史表明，阿富汗以前的權力尋求者和政客，將屬於阿富汗人民的權力和財富分配給政治上的失敗者作為補償，在面對政治結盟時將政府席位作為個人財產分配給其他政客，這是過去二十年的普遍做法，以前的統治者將其解釋成一種政治智慧。並聲稱這些政治行為是實踐民主的新生經驗。

最近，居住在阿富汗境外的阿富汗前政府的一些官員呼籲在該國建立聯邦政府，引起了關於阿富汗政治體制改革的新一波討論。

● 來源：PBS

阿富汗聯邦制

幾位阿富汗政治家希望在該國建立聯邦制，其中包括前阿富汗政權的三位副總統。

而另一方面，該國的幾位前官員，包括前政府的外交部長，都表示反對聯邦制度。在阿富汗施行聯邦政治制度將使國家面臨分裂的局面，有堅定的支持者也有堅定的反對者。聯邦制的支持者認為，由於這個國家的種族、語言和文化的多樣性，歷史恩怨、種族緊張局勢和缺乏合適的經濟制度以及分離主義的增長，聯邦制度對國家是有用的。他們認為治療阿富汗如今痛苦的唯一良藥是建立聯邦制度。隨着聯邦制的建立，可以結束族裔羣體之間的衝突，實現永久的和平與穩定。

另一方面，聯邦制度的反對者認為實行聯邦制度等同於阿富汗統一的崩潰。在大多數情況下，聯邦制度的反對者不是根據事實和客觀經驗去批評，而是看是誰在提出這種方案。政客們反對聯邦制的論點是，阿富汗作為一個多民族和多元文化的國家，幾十年來一直在內戰，外國公開干涉其事務。據反對者所言，阿富汗還沒有達到政治穩定和真正的民主，無法實行聯邦制度，因此在他們看來，聯邦制的實行可能會引起更多國家的干預，尤其是鄰國的影響。

關於政客們對於聯邦制度的討論，普什圖政客普遍反對聯邦制度，非普什圖政客普遍贊成聯邦制度。

阿富汗政客對聯邦政治制度的態度

阿富汗上屆政府副總統、阿富汗伊斯蘭黨(حزب وحدت اسلامی افغانستان)領袖穆罕默德·卡里姆·哈利利（Mohammad Karim Khalili）在回應部分政要對阿富汗政治制度的表態時説，根據以往經驗，聯邦制是結束阿富汗政治危機的最佳選擇。

來自哈扎拉部落的穆罕默德·卡里姆·哈利利在2004年至2014年期間擔任阿富汗副總統。

● 來源：Ariana News

穆罕默德·卡里姆·哈利利11月3日發表聲明稱，近期，阿富汗未來政治體制問題成為媒體熱議話題，包括聯邦制在內的多種選擇被專家和媒體人士研究、討論和批評。

哈利利説，他和他的黨派認為，根據阿富汗過去的經驗，在基於人民自由意志的框架下，聯邦制是結束阿富汗政治危機的最佳選擇。

哈利利表示，聯邦制是一種橫向和縱向的政治權力分配機制，權力在國家和地方各級的政府機構之間進行有意義的分配，地方人民在地方決策中發揮更大的作用。

根據哈利利的説法，聯邦制防止了權力的壟斷，並“以最好的方式體現了民主和人民的自由意志”。

哈利利強調，與現有的一些擔憂相反，聯邦制是保持阿富汗穩定和統一的最佳結構，“今天，世界上最大的民主國家都實行聯邦制統治。這些國家選擇聯邦制的動機之一是防止分裂和維護領土統一”。

這位阿富汗前政府官員在其發言中表示，阿富汗是一個多民族國家，企圖壟斷政權是該國危機持續的主要因素之一。另一方面，根據其所在黨派的説法，阿富汗的政治經驗表明，即使基於選舉而產生的集權結構,最終也會導致壟斷。

阿富汗上屆政府副總統穆罕默德·薩爾瓦爾·丹什（Mohammad Sarwar Danish）此前宣佈成立“阿富汗正義與自由黨”（حزب عدالت و آزادی افغانستان），並強調在阿富汗建立“伊斯蘭聯邦共和國制度”。

穆罕默德·薩爾瓦爾·丹什在2014年至2021年擔任阿富汗副總統，同樣來自哈扎拉部落。他於 2021 年 8 月塔利班掌權之際離開了自己的國家，目前在新西蘭。

● 來源：Kabul Now

10月24日，丹什發表了《阿富汗正義與自由黨的基本原則》，並表示他們與一些“有覺悟和戰鬥精神的人物、政治和知識精英”一起發起了一場運動，其主要目標是為阿富汗的正義和自由而努力。

丹什領導的政黨的基本原則指出：“鑑於我們在阿富汗新舊歷史上經歷了各種制度的失敗，現在為了實現永久穩定，結束戰爭和衝突，並公正地解決民族關係……以及讓所有民族有意義地參與地方和國家事務，我們認為聯邦伊斯蘭共和國制度是能夠為所有阿富汗人民提供合法權利的最合適的制度。”

丹什補充説，目前，聯邦制可以採用總統制和半總統制的形式，也可以採用議會制的形式，據他介紹，大量阿富汗公民希望建立這種制度。

他建議，現在是在“廣泛的國家理解”框架內為在阿富汗實施這一制度奠定基礎的時候了。

阿富汗前政府的國家安全顧問蘭金·達德法爾·斯潘塔 (Rangin Dadfar Spanta)也對最近關於阿富汗聯邦制的討論做出了回應，他寫道，“聯邦制和權力下放是最廣泛的民主平台。”

斯潘塔在2010年至2014年期間擔任阿富汗總統的國家安全顧問，他是塔吉克族人。

● 來源：AFP

應該指出的是，呼籲在阿富汗國家建立聯邦制的阿富汗前政府的幾位官員，例如：前政權副總統阿卜杜勒·拉希德·杜斯塔姆（Abdul Rashid Dostum），巴爾赫省省長阿塔·穆罕默德·努爾（Atta Mohammad Noor），外交部長薩拉赫丁·拉巴尼（Salahuddin Rabbani）以及阿富汗的其他一些著名人物都不是普什圖人。

另一方面，阿富汗政治人物中也有不少反對聯邦制的人，阿富汗聯邦制的反對者多為普什圖人。其中，阿富汗前政府外長哈尼夫·阿特馬爾（Hanif Atmar）表示，在阿富汗目前的形勢下，聯邦制為“部落王國”的統治提供了基礎，阿富汗需要統一的政治制度。

阿特馬爾在2020年至2021年擔任阿富汗外交部長，他是普什圖人。

● 來源：Ariana News

在9月31日刊登的美國ABN媒體採訪中，阿特馬爾強調“阿富汗需要一個統一的政治制度”。

他説，阿富汗人民在2004年憲法支爾格大會中拒絕聯邦制，憲法中並沒有聯邦制。

哈尼夫·阿特馬爾最近創立了一個政治運動，它的名字是“國家和平與正義運動（National Peace and Justice Movement）”，阿特馬爾與阿富汗前政府的一些政治人物和官員一起創立了這個運動，他們中的大多數人現在在海外。

在宣佈這一政治動向時，他認為塔利班應該根據在多哈協議中的承諾舉行阿富汗人民內部會談，以達成“包容性政治協議”。

阿特馬爾還強調，要將國家從當前的危機中拯救出來的解決辦法不是“以任何名義從任何一方繼續戰爭”。

阿富汗公民對聯邦政治制度的看法

這些天來，大多數阿富汗公民除了日常工作之外，還忙於關於國家的政治制度的討論。公共汽車上的乘客和商店店主將這些前任政府官員的言論放在顯微鏡下，每個人都有不同的看法。

喀布爾一所私立大學的教師法魯克·巴達赫希 (Farooq Badakhshi) 同意阿富汗政治制度的變化。他説，團結阿富汗各民族的最佳制度是聯邦制。他認為，如果阿富汗的政治體制是聯邦制，那麼各民族都會在其中佔有一席之地，各族人民都有進步的機會。

記者詢問他對阿富汗上屆政府政客的看法，他説：我贊成阿富汗實行聯邦制，但我不贊成由上屆政府政客領導的聯邦制。巴達赫希強調説，他不信任上屆政府的政客。他表示：“在阿富汗人民最需要善良的政治家的時候，前任政府的政治家們棄國家而不顧，只顧自己逃到西方國家尋求庇護。”

● 來源：中東流浪站駐阿記者站

法律和政治專業的學生沙菲·阿卜杜裏 (Shafi Abdali) 説，聯邦制度是先進社會的成功制度，但卻不是阿富汗的。阿卜杜裏認為，聯邦制會將阿富汗分成幾個小國，他補充説：因為阿富汗是由幾個民族組成的，在聯邦制下，幾個省份的領導權肯定會落入一個民族和其他一些民族手中。而這會在族羣之間造成緊張關係，最終導致阿富汗的解體。

阿卜杜裏強調，聯邦制在全世界都是成功的制度，但在目前的情況下，這種制度不適合阿富汗。阿卜杜裏反對阿富汗上屆政府政客提出的改變阿富汗政治制度的計劃。他補充説：“在糟糕的日子裏離開我們的政客應該回到阿富汗並在阿富汗投資，為我們國家的人民提供就業機會，但這些政客非但沒有幫助我們的人民，反而傷害了我們。”

喀布爾大學法學院學生納齊爾·艾哈邁德（Nazir Ahmad）表示，離開阿富汗的政客無權談論阿富汗的政治制度。納齊爾·艾哈邁德認為，阿富汗上屆政府的所有政客都是叛徒，他們都是為了追逐金錢和個人權力而登上政治舞台。他強調，這些政客不應該激起公民的憤怒。納齊爾繼續説：“這些政客執政多年，除了填滿自己的腰包外，沒有為人民做任何有用的事情，最後還逃跑了。現在他們的腰包空了，他們又回來欺騙人民。妄圖改變政治制度，為自己尋找政治定位”。

穆罕默德·納西姆（Mohammad Nasim）是一名出租車司機，今年 59 歲。他説，他一生經歷了好幾個政治制度。納西姆説我們不想要一個統一的中央系統或聯邦系統，我們只想要食物，我們只想要工作，我們只想要和平。

穆罕默德·納西姆説，他的一生都在戰爭中度過，現在唯一的願望就是讓阿富汗擺脱戰爭，讓孩子們能夠安心上學和工作。