美歐觀察｜《通脹削減法案》讓美歐同盟關係面臨挑戰【走出去智庫】_風聞

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近日，西班牙、法國、意大利等歐盟9個國家的領導人在西班牙舉行會議，要求歐盟委員會對美國政府的《通脹削減法案》（以下簡稱“法案”）作出共同回應。本月初，法國總統馬克龍訪美期間曾對法案表達不滿。

走出去智庫（CGGT）觀察到，美國總統拜登於今年8月簽署《通脹削減法案》，美國政府將為主要生產環節在美國境內完成的綠色產業提供高額補貼，旨在緩解美國通脹、削減赤字。對此，歐洲一些國家指責該法案包含貿易保護主義政策，鼓勵歐洲等企業將生產轉到美國，這將損害歐洲工業、為美國企業爭取競爭優勢。

**《通脹削減法案》對美歐造成哪些影響？今天，走出去智庫(CGGT)刊發中國國際問題研究基金會高級研究員吳正龍的文章，供關注《通脹削減法案》**的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**在法案的補貼措施及當地能源成本下跌的共同推動下，歐洲企業不斷“出走”美國，歐洲“去工業化”風險加劇。

**2、**歐盟雖然對《通脹削減法案》作出強硬回應，但可供選擇的政策措施十分有限。

**3、**美國和歐洲盟國雖是盟友，但美國利益高於一切。雙方利益之爭或將成為定義未來同盟關係的重要因素。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/吳正龍

中國國際問題研究基金會高級研究員

美國總統拜登8月簽署的《通脹削減法案》將於明年1月生效。《通脹削減法案》引發歐洲盟國強烈不滿，對美歐同盟關係構成嚴峻挑戰。

**該法案以削減通脹為名，行貿易保護主義之實，很難真正緩解美國當前的高通脹等經濟困境。**法案以在美國本土或北美地區生產和銷售作為前提條件，向電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發電設施的生產和投資提供高額補貼，這不僅僅破壞美歐公平競爭的環境，也違背世界貿易組織（WTO）的規則。

**該法案將大大降低歐盟輸美上述產品的競爭力，為歐洲技術產品進入美國市場設置壁壘，直接傷害歐洲企業的利益。**再者，在法案的補貼措施及當地能源成本下跌的共同推動下，歐洲企業不斷“出走”美國，歐洲“去工業化”風險加劇。因此，《通脹削減法案》將直接動搖歐洲經濟的根基。法國總統馬克龍警告，該法案有可能“分裂西方世界”。

△2022年12月2日，法國總統馬克龍在華盛頓和美國總統拜登會晤。

美國一再宣揚“盟友體系”是其全球霸權的最重要基礎，自詡為“世界領導”，經常將對盟友的“承諾”掛在嘴邊，但這套説辭只是美國忽悠盟友的詞令而已。在美國的邏輯裏，為了本國利益可以肆意損害盟友的利益。所謂“盟友體系”只是為自身利益服務的工具，合則用不合則棄。這樣的例子不勝枚舉。

**拜登政府上台後投入大量人力物力，修復受特朗普傷害的美歐同盟關係。**然而，當事關美國利益時，美國“該出手時就出手”，把盟國利益拋到九霄雲外。從美國丟下盟友撤離阿富汗，到美國撬走法國為澳大利亞建造常規潛艇大單，澳大利亞轉而與美英合作建造核動力潛艇，再到美國大發烏克蘭戰爭財，在出售天然氣上歐洲人支付的價格幾乎是美國人的“三到四倍”。樁樁件件無不説明在美國字典裏，沒有朋友，只有利益。

如果上述“美國優先”例子只涉及個別國家或局部領域，那麼《通脹削減法案》可謂升級版的“美國優先”，給歐洲帶來的危害是全局性和普遍性的。這也是為什麼歐洲各層級官員嚴厲批評和質疑該法案。歐盟和法德領導人表示要對法案採取報復措施。歐盟貿易部長要求美國重視歐盟在補貼問題上的嚴重關切，停止歧視歐洲企業的做法。馬克龍與多家歐洲企業高管聚餐，請求他們留在歐洲。

△新能源汽車。

**歐盟雖然對《通脹削減法案》作出強硬回應，但可供選擇的政策措施十分有限。**歐盟要求美國修改該法案，大幅度削減補貼措施，但法案木已成舟，美國不可能迫於外部壓力而修改國內立法。至於訴諸WTO仲裁，由於美國作梗，WTO上訴法庭已停擺多年，即使歐洲遞上“狀子”也面臨一個“拖”字。在電動汽車和可再生能源產品進入美國市場問題上，歐盟要求享有與加拿大和墨西哥同等待遇，但一旦這個口子開了，美國其他盟國韓日怎麼辦？餘下的就只有通過“購買歐洲法案”和以歐洲補貼回應美國補貼，雙方展開補貼競賽，而歐盟內部對這兩種建議也有不同看法。總之，歐盟對美國《通脹削減法案》言辭激烈，但採取的應對措施並不明朗。

然而，留給歐洲的時間不多了。為解決這個問題，美歐11月專門成立聯合工作組，開了幾次會，但都沒有取得進展。馬克龍訪美就此事與拜登交涉。拜登表示，美國將對法案做出一些調整，但之後白宮發言人又否認，稱無計劃推動國會修改法案。可見在利益面前，美國絕不會退讓。經歷此事後，歐洲應該清醒了，放棄幻想，直面現實。

美歐圍繞《通脹削減法案》展開的博弈折射跨大西洋同盟關係的新特點。

**首先，當今世界正經歷深刻和長期變革。**美國和歐洲盟國雖是盟友，但美國利益高於一切。雙方利益之爭或將成為定義未來同盟關係的重要因素。要確保“地緣政治獨立”和行動自由，歐洲盟國唯有堅持獨立的外交政策，不選邊站隊，不做任何大國的附庸，舍此別無他途。

第二，俄烏軍事衝突爆發以來，歐洲盟國竭力擺脱對俄羅斯的能源依賴，轉而購買美國液化天然氣（LNG），這種以對美國依賴取代對俄羅斯依賴的制裁正在扼殺歐洲。美國以犧牲歐洲的利益來踐行其削弱俄羅斯戰略，歐洲已經成了俄烏衝突的最大受害者。

**第三，所謂“跨大西洋同盟團結”具有欺騙性。**長期以來，歐洲盟國盲目追隨美國，缺乏獨立的對外政策，是造成當前困局的重要原因。如果歐洲盟國不做出改變，經歷長期衰退和“去工業化”將不可避免。

**第四，美國難以把自己意志強加於歐洲盟國。**荷蘭反對美國就出口管制要求其與華盛頓保持一致的做法。美國致力於打壓中國芯片產業，而荷蘭則希望保住在中國市場的地位。荷蘭要把向中國出口高效芯片製造機械的主導權掌握在自己手中，明確表態不會追隨美國對中國實施出口限制。

**最後，美歐對各自面臨的威脅存在分歧。**美國將中國視作最重要的戰略競爭對手，俄羅斯次之，而歐洲盟國認為俄羅斯在安全和能源方面對其構成生存威脅。這是美歐互動的戰略大背景。美國以鄰為壑的行徑，特別是出台《通脹削減法案》嚴重傷害歐洲盟國的利益，促使歐洲盟國重新校準對華政策，接觸和再平衡成為歐盟當前對華工作的主軸。

歐洲盟國不會跟隨美國政策亦步亦趨，“對華採取強硬政策”，而是要加強與中國接觸和溝通，重新平衡與中國的關係。雖然歐洲個別國家和政客鼓吹與中國經濟“脱鈎”，減少對華依賴，但中歐形成的強大經濟共生關係，非人為破壞所能輕易改變。另一方面，中歐在意識形態、價值觀等方面存在很大差異，雙方應以建設性態度保持溝通協商，妥善管控分歧。

來源：中美聚焦

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