我國市轄區10年增加120個,廣東數量最多,遼寧第二_風聞
心之龙城飞将-2022-12-22 22:51
2022年12月22日 21:56 第一財經網
第一財經記者根據國家統計局公佈的數據梳理發現,當前市轄區數量最多的是廣東,達65個;遼寧以59個位居第二。從近十年的變化看,河北增加了13個,廣東和四川均增加了11個。
近年來,隨着城鎮化水平不斷提升和中心城市的發展,我國的市轄區數量也增長較快。2021年我國共有市轄區數量977個,比2011年增加120個。
哪些省份的市轄區數量最多?第一財經記者根據國家統計局公佈的數據梳理發現,當前市轄區數量最多的是廣東,達65個;遼寧以59個位居第二。從近十年的變化看,河北增加了13個,廣東和四川均增加了11個。
廣東市轄區最多
2011年,廣東市轄區數量僅位居全國第四。10年來,廣東增加了11個市轄區,總量居全國第一。廣東也是唯一一個市轄區數量超過60個的省份。
2021年廣東城鎮人口達到9466萬人,比第二名山東多2963.4萬人。其中,僅珠三角9市擁有城鎮人口達6878.73萬人。城鎮人口規模大,中心城市的規模也大。廣東擁有深圳和廣州兩個超大城市(即城區常住人口1000萬以上的城市),其中深圳擁有9個市轄區,廣州擁有11個。此外,廣東還有佛山和東莞兩個特大城市,佛山下轄5個市轄區,而東莞是國內實行市直管鎮體制的少數幾個城市之一。
廣東的經濟強縣主要集中在珠三角,這些縣大多經歷了從縣改市(縣級市)到市改區的過程。進入新世紀後,番禺、新會、順德、南海、三水、高明、惠陽、增城、從化、高要這些地處珠三角地區的縣級市先後撤市設區。因此,多年來在百強縣方面,廣東只有惠州下轄的博羅一個。但廣東百強區數量很多,例如,深圳南山區、廣州天河區、深圳福田區綜合經濟實力在直轄市以外的城市市轄區中名列前茅。
廣東之後,共有6個省份的市轄區達50~60個,分別是遼寧、山東、江蘇、四川、黑龍江和河南。其中,山東、江蘇、四川、河南均為常住人口超過8000萬的人口大省,城鎮人口規模也比較大。比如,江蘇和山東城鎮人口均超過6000萬人,河南5579萬人,四川達到4841萬人。
遼寧市轄區數量位居第二
市轄區位居第二的遼寧和位居第六的黑龍江,目前整體的常住人口規模和城鎮人口規模均不靠前,比如遼寧的城鎮人口為3079萬人,居第11位;黑龍江城鎮人口為2053萬人,居第21位。
吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析,東北的工業化和城鎮化比較早,在計劃經濟時期,東北地區中心城區人口規模大的城市比較多,包括鞍山、撫順等地級市的城市規模都很大,當時很多城市城區人口規模在全國都比較靠前。
對很多東北的普通地級市來説,城市規模比較大,市轄區數量較多。比如,鶴崗、雞西就有6個市轄區,遼陽、阜新下轄5個區,齊齊哈爾有7個市轄區,雙鴨山、佳木斯、伊春、牡丹江和本溪均有4個區。市轄區多,但不少區只有十多萬人口甚至不到10萬人口。
近十年來,黑龍江市轄區數量減少了10個。2011年,黑龍江的市轄區數量為64個,位居各省榜首。2014年,在哈爾濱下轄的縣級市雙城撤市設區後,黑龍江的市轄區數量達到65個。2019年7月13日,伊春市召開動員大會,宣讀《國務院關於同意黑龍江省調整伊春市部分行政區劃的批覆》,撤銷了15個市轄區。黑龍江的市轄區數量降至54個。
衣保中説,未來其他收縮型城市也有可能優化整合市轄區。隨着此類城市人口外流,這些城市需要適當收縮,提升效率。
中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經分析,很多能源型城市市轄區範圍較廣,人口密度比較低。這些城市市轄區多,需要適當收縮,強身健體,有利於提升城市集聚度,減少管理成本和行政成本,提升公共服務效率和水平。但另一方面,瘦身強體也存在一些難度。尤其是很多年輕人外流,留守的老人較多。這需要加大財政投入,但這些城市的公共財力又比較薄弱。“需要一個循序漸進的過程。”
武漢市轄區數量位列省轄市第一
從近十年來的變化看,全國市轄區數量增加了120個。對比2011年,有26個省份市轄區數量增加,其中河北、廣東、四川3個人口大省市轄區數量增量均超過10個,其中,河北10年增加了13個市轄區,位居第一。廣東和四川10年均新增了11個市轄區。
市轄區數量的增加,主要與中心城市擴大、撤縣設區緊密相關。從2011年到2021年,我國縣、縣級市的數量減少了130個。在四大直轄市之外的設區市中,武漢、成都、西安、南京、廣州、瀋陽、濟南和杭州的市轄區數量均達到10或10個以上,其中武漢達到13個,位居省轄市第一。成都市轄區數量達到12個。
北上廣深以及天津、南京、武漢、廈門、佛山等二線城市,都已經進入“無縣時代”。其他一些城市如濟南、青島、杭州也通過撤縣設區,實現了中心城市平台擴容。也有不少三四線城市通過撤縣設區做大中心城市平台。不過,一些三四線城市存在市轄區面積太小的問題,尤其是“單區市”,即只有一個市轄區的地級市,其城市框架過小,延伸空間不足,中心城市功能無法充分體現。
牛鳳瑞説,是否撤縣設區應該具體分析。一些城市中心城區輻射能力比較強、人口規模比較大,但本身發展空間比較狹小,把一些縣、縣級市改區,是必然選擇。相比之下,一些三四線城市,距離較遠的縣與市區聯繫並不緊密,如果改成區,對城市發展的作用很小。
截至2021年底,我國常住人口城鎮化率已提升至64.72%。第一財經記者根據《中國統計年鑑2021》與2021年經濟社會發展數據梳理發現,2021年我國城鎮化率提升0.81個百分點,提升幅度26年來首次低於1個百分點。在此過程中,反映城鎮化率質量內涵的指標越來越重要,撤縣(市)設區是擴大中心城市規模最快、最便捷的途徑,正在發生變化。
《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出,要穩慎把握省會城市管轄範圍和市轄區規模調整;今年的政府工作報告指出,要加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市羣、都市圈建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展。嚴控撤縣建市設區;今年3月17日,國家發改委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》明確,優化行政區劃設置。慎重從嚴把握撤縣(市)改區,嚴控省會城市規模擴張,確需調整的要嚴格程序、充分論證。穩慎優化城市市轄區規模結構。