我國市轄區10年增加120個，廣東數量最多，遼寧第二_風聞

2022年12月22日 21:56 第一財經網

　　第一財經記者根據國家統計局公佈的數據梳理發現，當前市轄區數量最多的是廣東，達65個；遼寧以59個位居第二。從近十年的變化看，河北增加了13個，廣東和四川均增加了11個。

　　近年來，隨着城鎮化水平不斷提升和中心城市的發展，我國的市轄區數量也增長較快。2021年我國共有市轄區數量977個，比2011年增加120個。

　　哪些省份的市轄區數量最多？第一財經記者根據國家統計局公佈的數據梳理發現，當前市轄區數量最多的是廣東，達65個；遼寧以59個位居第二。從近十年的變化看，河北增加了13個，廣東和四川均增加了11個。

　　廣東市轄區最多

　　2011年，廣東市轄區數量僅位居全國第四。10年來，廣東增加了11個市轄區，總量居全國第一。廣東也是唯一一個市轄區數量超過60個的省份。

　　2021年廣東城鎮人口達到9466萬人，比第二名山東多2963.4萬人。其中，僅珠三角9市擁有城鎮人口達6878.73萬人。城鎮人口規模大，中心城市的規模也大。廣東擁有深圳和廣州兩個超大城市（即城區常住人口1000萬以上的城市），其中深圳擁有9個市轄區，廣州擁有11個。此外，廣東還有佛山和東莞兩個特大城市，佛山下轄5個市轄區，而東莞是國內實行市直管鎮體制的少數幾個城市之一。

　　廣東的經濟強縣主要集中在珠三角，這些縣大多經歷了從縣改市（縣級市）到市改區的過程。進入新世紀後，番禺、新會、順德、南海、三水、高明、惠陽、增城、從化、高要這些地處珠三角地區的縣級市先後撤市設區。因此，多年來在百強縣方面，廣東只有惠州下轄的博羅一個。但廣東百強區數量很多，例如，深圳南山區、廣州天河區、深圳福田區綜合經濟實力在直轄市以外的城市市轄區中名列前茅。

　　廣東之後，共有6個省份的市轄區達50~60個，分別是遼寧、山東、江蘇、四川、黑龍江和河南。其中，山東、江蘇、四川、河南均為常住人口超過8000萬的人口大省，城鎮人口規模也比較大。比如，江蘇和山東城鎮人口均超過6000萬人，河南5579萬人，四川達到4841萬人。

　　遼寧市轄區數量位居第二

　　市轄區位居第二的遼寧和位居第六的黑龍江，目前整體的常住人口規模和城鎮人口規模均不靠前，比如遼寧的城鎮人口為3079萬人，居第11位；黑龍江城鎮人口為2053萬人，居第21位。

　　吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，東北的工業化和城鎮化比較早，在計劃經濟時期，東北地區中心城區人口規模大的城市比較多，包括鞍山、撫順等地級市的城市規模都很大，當時很多城市城區人口規模在全國都比較靠前。

　　對很多東北的普通地級市來説，城市規模比較大，市轄區數量較多。比如，鶴崗、雞西就有6個市轄區，遼陽、阜新下轄5個區，齊齊哈爾有7個市轄區，雙鴨山、佳木斯、伊春、牡丹江和本溪均有4個區。市轄區多，但不少區只有十多萬人口甚至不到10萬人口。

　　近十年來，黑龍江市轄區數量減少了10個。2011年，黑龍江的市轄區數量為64個，位居各省榜首。2014年，在哈爾濱下轄的縣級市雙城撤市設區後，黑龍江的市轄區數量達到65個。2019年7月13日，伊春市召開動員大會，宣讀《國務院關於同意黑龍江省調整伊春市部分行政區劃的批覆》，撤銷了15個市轄區。黑龍江的市轄區數量降至54個。

　　衣保中説，未來其他收縮型城市也有可能優化整合市轄區。隨着此類城市人口外流，這些城市需要適當收縮，提升效率。

　　中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經分析，很多能源型城市市轄區範圍較廣，人口密度比較低。這些城市市轄區多，需要適當收縮，強身健體，有利於提升城市集聚度，減少管理成本和行政成本，提升公共服務效率和水平。但另一方面，瘦身強體也存在一些難度。尤其是很多年輕人外流，留守的老人較多。這需要加大財政投入，但這些城市的公共財力又比較薄弱。“需要一個循序漸進的過程。”

　　武漢市轄區數量位列省轄市第一

　　從近十年來的變化看，全國市轄區數量增加了120個。對比2011年，有26個省份市轄區數量增加，其中河北、廣東、四川3個人口大省市轄區數量增量均超過10個，其中，河北10年增加了13個市轄區，位居第一。廣東和四川10年均新增了11個市轄區。

　　市轄區數量的增加，主要與中心城市擴大、撤縣設區緊密相關。從2011年到2021年，我國縣、縣級市的數量減少了130個。在四大直轄市之外的設區市中，武漢、成都、西安、南京、廣州、瀋陽、濟南和杭州的市轄區數量均達到10或10個以上，其中武漢達到13個，位居省轄市第一。成都市轄區數量達到12個。

　　北上廣深以及天津、南京、武漢、廈門、佛山等二線城市，都已經進入“無縣時代”。其他一些城市如濟南、青島、杭州也通過撤縣設區，實現了中心城市平台擴容。也有不少三四線城市通過撤縣設區做大中心城市平台。不過，一些三四線城市存在市轄區面積太小的問題，尤其是“單區市”，即只有一個市轄區的地級市，其城市框架過小，延伸空間不足，中心城市功能無法充分體現。

　　牛鳳瑞説，是否撤縣設區應該具體分析。一些城市中心城區輻射能力比較強、人口規模比較大，但本身發展空間比較狹小，把一些縣、縣級市改區，是必然選擇。相比之下，一些三四線城市，距離較遠的縣與市區聯繫並不緊密，如果改成區，對城市發展的作用很小。

　　截至2021年底，我國常住人口城鎮化率已提升至64.72%。第一財經記者根據《中國統計年鑑2021》與2021年經濟社會發展數據梳理發現，2021年我國城鎮化率提升0.81個百分點，提升幅度26年來首次低於1個百分點。在此過程中，反映城鎮化率質量內涵的指標越來越重要，撤縣（市）設區是擴大中心城市規模最快、最便捷的途徑，正在發生變化。

　　《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，要穩慎把握省會城市管轄範圍和市轄區規模調整；今年的政府工作報告指出，要加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市羣、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。嚴控撤縣建市設區；今年3月17日，國家發改委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》明確，優化行政區劃設置。慎重從嚴把握撤縣（市）改區，嚴控省會城市規模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證。穩慎優化城市市轄區規模結構。