“滄桑鉅變”：拜登扭轉了數十年的對華貿易政策_風聞

“滄桑鉅變”：拜登扭轉了數十年的對華貿易政策

休提關税，拜登打擊北京技術發展的手段比特朗普更狠

加文·巴德

2022 年 12 月 26 日

《政客》

經過幾十年的努力，美國希望中國通過貿易實現更大發展，但合作的時代正在戛然而止。

白宮和國會正在悄悄重塑美國與世界第二大經濟強國的經濟關係，制定一項限制中國技術發展的戰略，該戰略打破了幾十年的聯邦政策，是迄今為止美國遏制北京經濟和軍事崛起的最激進的行動。

今年秋天開始並將在 2023 年繼續實施的針對中國高科技行業的新聯邦法規、行政命令和未決立法是三屆政府多年辯論的結果。總的來説，它們代表着前總統唐納德·特朗普對北京的關税和貿易爭端的升級，最終可能會比第45任總統在任期間所做的任何事情都更嚴重地減緩中國的技術和經濟發展，並割裂兩個經濟體。

“你真的看到了他們看待與中國關係的方式發生了巨大變化，”克萊特·威廉姆斯説，他曾在特朗普白宮擔任總統國際經濟副助理兼國家經濟委員會副主任，幫助設計中國經濟政策。“（拜登）政府將中國本土創新本身視為國家安全威脅……這是我們以往所經歷的一大飛躍。”

 

拜登政府內部稱之為“保護議程”的新戰略將於今年秋冬季在一系列行政行動中推出。10月，美國商務部發布了旨在切斷中國企業製造先進計算機芯片能力的新規定。隨後不久，將發佈一項行政命令，設立新的聯邦機構來監管美國在華投資，這是聯邦政府首次對美國工業行使這種權力，並將發佈一份行政命令來限制抖音等中國應用程序從美國人那裏收集數據的能力。

國會也參與其中，起草了自己的兩黨版本的中國投資審查、美國資本流入中國的潛在規則，以及鷹派希望在下屆國會通過的對抖音 和其他應用程序的限制。

 

這些舉措緊隨拜登的“促進”議程ーー利用政府來提升美國的競爭力。其中包括去年夏天通過的美國芯片法案》和《降低通貨膨脹法案》中，對國內製造業數千億美元的補貼，重點是打破美國對中國的依賴，以及針對與中國芯片製造商合作的美國公司的新規定。

總的來説，“保護”和“促進”議程代表了美國政府對中國技術進步和最終經濟發展方式的根本性反思。雖然美國的政策制定者以前滿足於管理中國的技術發展，並確保它落後美國幾代人，但安全官員現在尋求讓北京的發展——尤其是在芯片和計算領域，但很快會在其他領域——接近停滯。

國家安全顧問傑克·沙利文領導了大部分保護議程的制定，他在9月份對這些行動進行了預覽。他指出，美國以前的政策試圖通過一種按比例的方法，即我們只需要領先幾代人”，來保持對對手的“相對優勢”。

“這不是我們今天所處的戰略環境，”沙利文説。“考慮到某些技術的基礎性質，比如先進的邏輯和存儲芯片，我們必須保持儘可能大的領先優勢。”

這篇演講當時很少有人注意到，它揭示了美國政府對中國增長和發展的基本反思——這是美國政策制定者多年來一直在準備的。

“毫不誇張地説，這是拜登對中國的技術政策理念，”特朗普政府時期曾在美國太平洋司令部任職的埃裏克·塞耶斯説。“這不僅是一種升級，而且是對一項30年戰略的重大背離。”

這也是白宮寧願淡化的一次背離。拜登政府堅稱，其保護議程的重點完全是阻止中國科技行業發展，而不是阻止中國整體經濟增長，也不是在更大範圍內讓兩個經濟體“脱鈎”。

“我們不尋求美國經濟與中國經濟脱鈎，”負責制定該議程關鍵部分的商務部長吉娜·雷蒙多在11月底概述政府新科技政策的講話中説。“我們希望在不威脅我們核心經濟和國家安全利益或人權價值觀的領域促進貿易和投資。”

但在脱鈎和不受約束的經濟接觸之間尋求中間道路的嘗試，受到了對華鷹派和自由貿易者的攻擊。

那些希望對北京採取更強硬立場的人指出，在大流行期間，兩國之間的貿易總額激增，導致兩國之間的貿易逆差達到創紀錄水平。包括拜登政府一些資深人士在內的對華鷹派人士表示，北京對中國經濟的控制是如此徹底，以至於避免美國商業有助於中國軍事發展的唯一方法是減少兩國之間的貿易，尤其是在高科技和國防相關領域。

我認為我們必須啓動戰略脱鈎的進程，”特朗普的前貿易部長、長期對華鷹派人士羅伯特·萊特希澤説。他讚揚拜登最近針對中國的科技行動，但敦促拜登採取更廣泛的努力，減少美國對中國經濟的依賴。

他説:“一旦你確定(中國)是敵人，你就必須開始停止每年向他們運送數千億美元，他們正在用這些美元重建他們的軍隊。”他指的是疫情後創紀錄的對華貿易逆差。

儘管拜登政府在口頭上拒絕了這些呼籲，但它也承認，貿易保護議程將很快蔓延到中國經濟的其他主要領域。沙利文特別強調，美國絕不能讓中國在生物技術和清潔能源這兩個行業佔據主導地位。但白宮政策制定者表示，這些行動將“精心調整”，隻影響高端戰略產品，而不會切斷日常貿易。

“清潔技術、生物技術——這些都是有望大幅增長的領域，”一位不願透露姓名的高級政府官員説。“但説我們將控制這些領域的所有技術，事實並非如此。它將專注於關鍵技術和行業內的瓶頸。”

即便如此，這位政府官員承認，這些規則可能會產生“更廣泛的影響”，降低中國大型企業的競爭力，就像特朗普政府削弱中國科技巨頭華為一樣。“但我們一直説，”這名官員強調，“這些管制的目的是針對國家安全應用。”

不管他們的保證如何，對美中貿易的新審查讓自由貿易者——在幾十年的政策制定主導地位後，現在處於觀望地位——擔心逐漸滑向對中國的新冷戰立場，兩國之間的任何合作都可能被攻擊為協助執政黨。

“這已經成為麥卡錫主義的第二個時代——很抱歉使用這個詞，但它適用，”佛羅里達州民主黨眾議員斯蒂芬妮·墨菲説，她是一名堅定的自由貿易者，將在2022年底離開國會。“基本上，無論共和黨還是民主黨，都不能被視為對中國軟弱，因此，這促使我們轉向政治，而不是(討論)明智的政策。”

資本主義和平論

限制中國科技公司的新舉措代表着美國政策幾十年來對技術發展的樂觀態度的轉變。

自冷戰結束以來，美國在很大程度上把發展——無論是技術發展還是經濟發展——本身視為一件好事。這種觀點認為，隨着貧窮國家吸收來自工業化國家的投資，它們將“向價值鏈上游移動”，發展更復雜的產業。這將增加收入，培養中產階級公民，並最終導致民主改革和貿易伙伴之間的和平。

這些假設意味着美國滿足於讓許多技術的發展轉移到其他國家，甚至是一些對國家安全至關重要的技術，比如半導體。如果大多數高端電腦芯片最終在其他地方生產，這是可以接受的，甚至是可取的。這就是比較優勢和資本主義和平理論的邏輯。

但中國的政治發展給這種説法帶來了不利影響。

在奧巴馬政府的第二個任期內，五角大樓和國家安全委員會的一些國家安全官員開始擔心中國將其經濟發展“武器化”。

這是“美國如何看待中國的一個階段變化”，馬修·特平今年春天在美國企業研究所對聽眾説。特平在奧巴馬任內擔任參謀長聯席會議顧問後，於2018年至2019年擔任國家安全委員會中國事務主任。

他説，自冷戰結束以來，美國對中國的態度基本上是“通過貿易實現和平”，而情報界在這一戰略中“扮演了對沖角色”。

“直到2014年或2015年，圍繞這一問題的共識才開始減弱，”他説，因為美國政府“在很大程度上開始評估，(中國)似乎沒有出現政治自由化，北京在經濟上有很大發展。”

更糟糕的是，國家安全官員認為，執政的共產黨正在制定一項戰略，以主導未來的關鍵行業，如稀土礦產、半導體和太陽能電池板。北京並沒有試圖隱藏這一點:2015年，共產黨發佈了“中國製造2025”戰略:對10個關鍵工業部門提供大規模國家補貼，旨在讓中國企業在全球佔據主導地位，讓中國國內經濟更加自給自足。

 

這樣的戰略，再加上對發展中國家的積極貸款，將使世界上許多國家的經濟增長和軍事發展依賴北京。這在國家安全委員會敲響了警鐘。

 

2019年至2021，國家科學委員會前中國主任莉莎·託賓在美國企業研究所活動上表示，中國領導人“已經非常清楚，在未來幾年，他們希望在所有將主導世界經濟未來的戰略技術領域獲得市場份額。”。

 

戰略轉變的第一個公開證據出現在奧巴馬政府即將結束之際，當時的商務部長佩妮·普利茨克發表演講，稱半導體對美國經濟“勢在必行”，並表示“我們不能放棄我們的領導權”，這些都表明了對中國發展的深刻重新評估——2017年1月向即將卸任的奧巴馬總統提交的題為“確保美國在半導體領域的長期領導地位”的報告中明確了這一點。

 

“回顧大約2015年或2016年，我認為西方觀察中國技術發展的人士之間開始發生巨大變化,”曾任中情局經濟分析師的託賓補充説，“(從)某種程度上對他們不屑一顧，説‘他們不能真正創新，他們只是在抄襲’，到開始意識到‘哦，他們實際上已經開始實現一些雄心壯志。’”。

官僚主義鬥爭

國家安全官員對中國日益增長的擔憂最初在美國政府其他部門遭到了反對。這些國家安全資深人士表示，商務部、財政部甚至國務院的官員基本上都接受了自由貿易模式，並渴望進一步將世界最大的兩個經濟體聯繫在一起，尤其是在科技等新興行業。

 

“當時支撐政策的主流説法是，中國為企業提供了巨大的出口和收入機會，因此美國公司需要進入這個市場，並因此容忍中國的強制性技術轉讓做法，以維持市場準入,”2018年至2021年擔任美國商務部工業和分析部助理部長的納扎克 · 尼卡赫塔爾説。

 

“當情報部門、白宮、國防部、商務部和美國貿易代表開始通過確定國家安全風險和侵犯人權的行為來提升討論時，這種説法發生了變化，”她補充説。

在奧巴馬政府結束和特朗普任期內，國家安全官員一直在努力説服其他機構的同事，中國經濟中的商業利益至少應該受到安全考慮的影響。雖然一些投資是不可避免的，甚至是有益的，但他們認為政府必須更加小心，看看中國人從美國的資金和技術中得到了什麼。

特平回憶起當時的緊張局勢説，隨着政策勢頭的改變，“20年來專注於如何幫助中國經濟增長的經濟部門和機構經歷了一段非常艱難的時期”。

“他們在這段關係中所做的一切都集中在一個方向上，”他説，“而現在他們被要求做不同的事情，這在考慮如何做到這一點時，在官僚機構內部產生了摩擦。”

在特朗普政府時期，對華鷹派面臨着兩難境地。總統願意挑戰北京的軍事力量，但這位前房地產開發商也被中國經濟帶來的經濟機遇所吸引。他的內閣人選反映了這種分歧，國務卿邁克·蓬佩奧和副國家安全顧問馬特·波廷傑等對華強硬派與商務部長威爾伯·羅斯等人對峙。羅斯在行政初期急於加強與中國的商業關係。

其結果是特朗普任期內的大部分時間議程出現分歧。在國家安全狀態敦促白宮打擊中國科技公司和知識產權盜竊的同時，貿易官員敦促北京同意歷史性的大宗商品採購，作為所謂第一階段貿易協議的一部分。而且，與以往一樣，特朗普的個人爭鬥和言論——比如宣稱貿易戰“好”、“容易贏”——攪亂了一項令人信服的戰略的發展。

特朗普團隊“花了很多時間在臨時的、打地鼠式的、最容易實現的目標上工作——選擇你的術語——只要我們認為我們可以取得進展，”伊萬·卡納帕西説，他當時在國家安全委員會負責中國事務。

 經濟和國家安全機構之間爆發衝突的一個例子是，禁止向中國公司華為提供無線5G芯片和美國軟件的努力。

卡納帕提説，財政部“非常反對”對華為的廣泛禁令，商務部“也不太喜歡”。

特別是，關於是否在華為手機上禁止谷歌的安卓系統的許可的決定引起了各機構之間的摩擦。國家安全官員認為，商務部應該阻止華為使用谷歌應用程序和其他美國程序——當時這是中國以外的華為手機的標準配置。

卡納帕提説，封鎖華為的谷歌應用程序“實際上是為了打擊他們的直接收入來源。”在這一點上，財政部是有道理的。我們的目標不只是華為業務中具有威脅性的部分。我們還調查了它的整體財務狀況，試圖阻止不良行為，並阻止其他人。”

不過，特朗普的白宮最終站在了國家安全官員一邊，禁止谷歌為華為手機提供服務。

“這就是為什麼華為手機不再在中國以外銷售，”卡納帕蒂説。“沒有人想要一部沒有谷歌套件的安卓手機。”

拜登政府的高級官員拒絕透露未來的行動——無論是在半導體、生物技術還是清潔能源領域——是否會像特朗普對華為那樣積極地針對中國公司。但這位官員指出，拜登政府沒有改變特朗普政府對華為的任何政策。

拜登的官員説:“(針對華為的)既定目標是對5G的擔憂，就像很多出口管制一樣，當你這樣做時可能會有額外的影響，你有點不得不接受這些影響。”“如果説過去有人擔心附帶影響的話，考慮到戰略形勢，我認為政府的共識是，考慮到新的環境和這些技術的使用方式，我們需要採取這些行動。”

完成****轉換

在拜登的領導下，打擊中國經濟的勢頭更加強勁。隨着美國逐漸減少在中東的介入，拜登的國家安全團隊可能最終完成奧巴馬政府時期構想的“重返亞洲”戰略，在試圖切斷北京發展的同時，團結地區資本主義經濟體對抗中國。

對於卡納帕蒂這樣的國家安全工作人員來説，拜登提拔國家安全顧問傑克·沙利文等對華鷹派，以及他的團隊願意保留特朗普的關税和貿易限制措施，是一個“驚喜”。

 

他説，政策前景“真的取決於他們引入的是誰”。“一些競選顧問肯定希望他們更温和一些，但我認為，他們(從即將離任的國家安全團隊)得到的情報評估和傳遞，有助於鷹派民主黨人掌權。”

俄羅斯入侵烏克蘭為新議程注入了又一劑強心針，歐洲對克里姆林宮的能源依賴是對中國在全球經濟中地位的嚴峻警告。如果普京可以用天然氣供應綁架歐洲，那麼中國在其他關鍵領域佔據更廣泛的主導地位，又能做些什麼呢?

“我們對歐洲人説的是:如果你認為在能源上依賴俄羅斯是危險的，那麼想象一下長期以來對中國的數字依賴，從硬件層面一直到抖音等應用程序，”今年秋天，特別競爭研究項目的高級總監託賓告訴《政客》。

 

拜登政府認為，解決辦法是在美國產業政策上採取新的行動，同時加大力度，不僅要與中國競爭，還要遏制中國的增長。

第一個要素是發起新的論壇，讓那些被特朗普傲慢的單幹言論灼傷的盟友參與進來，旨在建立一個以市場為導向的國家聯盟，可以反擊北京的經濟做法。這就是“印太經濟框架”以及奧巴馬政府針對西半球的經濟倡議“美洲經濟繁榮夥伴關係”背後的理念。

雖然這些倡議都因沒有討論美國公司的新市場機會而受到批評——這是美國政府的典型貿易目標——但政府辯稱，這是一種重新吸引曾被特朗普侮辱的盟友的方式。

隨着這些舉措的實施，拜登政府和民主黨人轉向了比中國“跑得更快”——用一項專注於結束對中國企業依賴的新產業政策與北京競爭。

該計劃將涉及兩個立法方案，即後來的《美國芯片法案》和《減少通貨膨脹法案》。芯片法案自特朗普執政時期就開始醖釀，為在美國生產微芯片提供數百億美元的直接補貼，旨在打破對外國的依賴，這種依賴導致整個2022年芯片短缺。

另一項最終被命名為《通貨膨脹減少法案》的立法，是民主黨一年前未能通過的“更好地重建”計劃的精簡版。雖然許多社會支出項目被放棄了，比如備受矚目的兒童税收抵免，但該倡議仍然包括重寫税法，獎勵使用從鋼鐵到太陽能電池等美國產品的整個清潔能源行業。

幫助制定個人退休帳户税收優惠政策的進步經濟學家稱其為新政以來最大的產業政策。它們關注的是北京已經試圖在其“中國製造2025”戰略中佔據主導地位的許多工業領域。結合《芯片法案》，其意圖顯然是打破對中國經濟的依賴。

隨着這項法案的通過，奧巴馬政府認為可以開始實施拜登“新中國主義”的第三部分，即保護議程:打擊中國的技術發展。

10月初，美國商務部工業和安全局採取了迄今為止最重要的行動，發佈了兩項新規定，阻止美國公司向中國運送高端微芯片製造設備，並使其更容易打擊不這麼做的外國。

雖然他們沒有阻止外國公司向中國出口，但這些規定代表着迄今為止對美國境外科技公司最嚴厲的監管，以及更廣泛、更雄心勃勃的出口管制的新時代。

“這是有關出口管制的理論、理念和政策的轉型變化，”國際清算銀行負責出口管理的前商務部助理部長凱文·沃爾夫説。

沃爾夫説，從歷史上看，出口管制是用來防止用於製造大規模殺傷性武器和最有害的常規軍用物資的物品的貿易。但這一套新的控制措施更進一步，針對的是可能用於武器的微芯片、用於製造武器的機器以及為工廠服務的人員。這些規定還伴隨着立法行動——芯片法案中的一項條款禁止接受補貼的科技公司在十年內在中國建造先進的芯片工廠。

沃爾夫説:“這是把出口管制作為一種戰略工具，而不是一種狹隘地與不擴散目標掛鈎的工具。

升級計劃

拜登政府已經明確表示，華盛頓反對中國發展的行動不會僅限於芯片和出口管制。

在9月份的演講中，沙利文概述了政府將試圖阻礙中國發展的三大領域:計算(包括芯片、量子計算和人工智能)、生物技術和生物製造，以及清潔能源技術。

沙利文説:“這並不是説其他技術倡議是無關緊要的，遠非如此。”“但計算相關技術、生物技術和清潔技術在整個科技生態系統中都是真正的‘力量倍增器’，在這些領域的領導地位關乎國家安全。”

但白宮和國會領導人將不得不尋找新的方法來減緩中國在這些領域的發展。雖然先進的芯片通常至少需要一些美國軟件或機器來生產，這使它們容易受到美國出口管制的影響，但在清潔能源或生物技術方面，中國不存在對美國的這種依賴。

 “我們用來追求生物技術和清潔能源的工具的性質不太可能是一樣的，**”**威廉姆斯説。“出口管制對清潔能源並不管用，因為我們沒有同樣的技術領先地位，所以我們控制對中國的技術並不會抑制他們的創新。所以，他們可能會用不同的方式來解決這個問題。”

 威廉姆斯等人表示，即將發佈的針對美國在華投資的行政命令，可能是檢查美國對北京最受重視的行業提供資金和支持的一種方式。但該命令的範圍仍存在疑問，目前尚不清楚哪些行業將受到新的投資監管規定的覆蓋，政府是否僅限於外國直接投資和與中國公司的合資企業，還是適用於更廣泛的流入中國的資本，比如美國銀行和金融機構投資於中國國有企業。

“對外投資審查的目的是説，如果你不能把某種技術送到中國，你就不應該資助在中國開發同樣的技術，”威廉姆斯説。“因此，我認為境外投資機制的運作方式與(芯片規則)之間有很強的相似之處。他們的目標是一致的，那就是美國不應該幫助中國的自主創新。”

限制從抖音等中國應用程序收集數據的計劃甚至更加模糊。雖然國家安全領域的資深人士警告稱，北京方面可能會將美國應用用户的個人數據用於間諜活動或影響力活動，但政府必須在這些擔憂與這款受歡迎的視頻應用被修改或關閉可能帶來的政治後果之間取得平衡。此舉將使與中國的科技衝突進入數百萬美國人的日常生活，特朗普關閉該應用程序的威脅引發了針對政府和國會辦公室的激烈反彈。

除了行政命令，拜登還可以重温特朗普的關税劇本，打擊北京最受重視的公司。自去年以來，拜登政府一直在考慮一項改變特朗普關税的計劃，降低對自行車等消費品的關税，並提高對北京青睞的清潔技術等行業的關税。該計劃已經擱置了幾個月，但一些行業官員認為，一旦美國貿易代表明年結束對特朗普關税的持續審查，該計劃的某個版本仍有可能被實施。這項調查的最後徵求意見的截止日期是1月17日，但美國貿易代表辦公室沒有給出在此之後作出決定的時間表。

立法前景同樣不明朗。參議院對外投資法案的支持者——國家關鍵能力防禦法案——在過去幾年裏試圖將他們的語言附加到芯片法案和年度國防開支法案上，但沒有成功。現在，參議院銀行委員會重新舉行了有關該法案的聽證會，希望在下一屆會議上敲定該法案。

這可能會鼓勵對華鷹派，因為銀行高級成員帕特·圖米——該法案的強烈反對者——屆時將退休。但這也意味着要與即將成為眾議院多數黨的共和黨人爭奪優先事項，預計共和黨人將在很大程度上接受監管對華投資的概念，但會希望在這些努力上打上自己的烙印。

可能擔任眾議院金融服務委員會主席的共和黨眾議員帕特里克·麥克亨利11月在國會山表示:“我們將以明確的形式向下屆國會展示我們的資本市場以及我們與中國競爭的方法。”“本屆國會和上屆國會的不同委員會就我們的方法進行了很好的對話，但我們將在下一屆國會以更豐富的方式參與。”

一些對華鷹派人士擔心麥克亨利，他被認為比即將離任的委員會主席馬克辛·沃特斯(加利福尼亞州民主黨)更接近華爾街，他們擔心新的共和黨多數派可能會在美國金融公司的要求下削弱投資審查。

參議院對外投資法案的發起人、參議員鮑勃·凱西（賓夕法尼亞州民主黨人）11月在國會山表示，“我擔心眾議院會在中國投資審查方面做什麼”。

 

自由貿易者有相反的擔憂。在拜登政府和國會試圖減少對中國經濟的敞口之際，墨菲等議員警告稱，美國大型企業可能會對盟國的企業處於不利地位，特別是如果它們不聽從華盛頓的領導。

 

她説：“如果一家美國公司的利潤沒有競爭對手那麼高，那麼它就很難……進行更大的投資，超越中國人的創新能力。”她補充説，政府補貼芯片製造商和其他關鍵公司的舉措本身就有風險。

 

她説：“正如我們最近在芯片法案中看到的那樣，產業政策……依靠政府來選擇贏家和輸家，而只需要一個（注破產的太陽能創業企業）Solyndra就能給我們的產業政策帶來真正的問題。”。“因此，這是一個危險的時刻，也是一個需要一切順利進行的危險戰略。”

 

脱鈎難題

 

墨菲的擔憂指向了拜登和國會在新的一年裏面臨的一個更深層次的問題——究竟要在多大程度上推動兩個經濟體之間的經濟分歧。

 

雖然所有人都同意，美國政府已經加大了對中國科技行業的打擊力度，但也有人希望採取進一步行動，並批評美國政府尚未加大賭注。

 

在發佈芯片規則時，商務部讓盟國的一些芯片公司擺脱了困境。儘管他們使用美國公司的軟件，使其受到美國出口管制，但政府決定不強迫荷蘭和日本公司停止向中國運送芯片製造設備。

 

政府當時表示，擔心的是，如果拜登將荷蘭和日本公司納入技術封鎖，他們只會編寫美國軟件，繼續向中國銷售芯片製造機器，同時剝奪美國公司的業務。

“我們顯然沒有興趣控制美國公司製造的技術，這些技術可能會立即被外國競爭對手補上，”一名政府高級官員在芯片規則發佈時告訴記者，“這隻會導致美國公司失去市場份額，然後中國獲得同樣的能力。”

相反，拜登政府表示，預計盟國也會自行效仿，主動出台類似的出口管制措施，阻止本國企業為中國芯片製造行業提供支持。國際清算銀行總裁艾倫·埃斯特韋斯在10月底的一次行業活動上表示，相關協議即將達成，並將在年底前完成。

 

但達成這一協議的道路一直坎坷，荷蘭和日本明確表示，它們不太可能簡單地遵循華盛頓在出口管制方面的方向。加劇緊張局勢的是:歐盟對《通貨膨脹減少法案》中的產業政策越來越憤怒，這些政策有利於美國電動汽車公司，而不利於歐洲汽車製造商。

這導致一些對華鷹派人士説，拜登政府一開始就沒有把荷蘭和日本公司包括在內，這是錯誤的。

在商務部任職期間曾推動對中國採取更積極態度的尼卡赫塔爾表示，國際清算銀行的新出口管制“我們真的在槍戰中動用了刀子”。“既然可以讓它成為非法行為，為什麼要給(外國政府)施壓?”

即使拜登政府能夠與其盟友達成芯片控制協議，隨着美國政府走出半導體領域，尋求在生物技術和清潔能源等其他關鍵領域遏制或超過中國的發展，類似的問題也可能出現。在每一種情況下，歐盟成員國都必須選擇是繼續允許他們的公司向中國出售敏感技術，還是同意跟隨美國的封鎖。

“在某種程度上，我們必須告訴歐洲人，你們要麼站在我們這邊，要麼站在另一邊，”萊特希澤説。在特朗普任期內，他經常在布魯塞爾激怒別人。“歐洲希望處於我們兩者之間，因此，如果他們能賺到錢，他們就會抵制。”

歐洲人説，拜登專注於重建美國製造業——有時以犧牲歐洲為代價——使合作更加困難。拜登的《通貨膨脹抑制法》規定，最終組裝必須在北美完成，從而將本國汽車製造商從數千億美元的電動汽車補貼中剔除，歐盟成員國對此感到憤怒。在拜登承諾與盟友達成後特朗普時代的和解之後，布魯塞爾感到此舉背叛了他。

新的補貼，再加上美國對中國技術採取的單邊行動，“讓歐洲認為美國是一個令人擔憂的國家，與中國的距離並不遙遠，”前歐盟和瑞典駐世界貿易組織代表李浩石説。

分歧的核心是一個難題——在多大程度上推動經濟與中國脱鈎。包括萊特希澤在內的一些人認為，美國不應侷限中國在少數幾個領域的發展，而應努力減少與世界第二大經濟體的整體貿易逆差。

萊特希澤説:“聰明的人往往會被技術所困，因為它太技術化了，太有未來感了，但t恤等商品的貿易也很糟糕。”長期以來，他一直認為，貿易逆差“也會增強他們的技術，增強他們的軍事實力和間諜網絡”。

“換句話説，我們在資助所有這些可怕的東西，”他説。

下一屆國會中，共和黨對華鷹派人士會想方設法把總統描繪成對北京軟弱的形象，推動更廣泛的脱鈎可能會得到他們的支持。但就目前而言，白宮團隊及其近期的資深人士正在壓制這種言論，稱他們的目標是在保持商業關係的同時，平衡與中國的新科技衝突。

託賓説:“我們試圖傳達的總體信息是，我認為關於‘脱鈎’的討論有點像2019年。”“我們需要討論有選擇性地擺脱糾纏，更加細緻入微，逐個問題，找到常識性的步驟來保護我們的利益，同時仍然考慮到經貿合作可以帶來好處。”

作者是支持貿易 團隊的一名記者，報道政府和國會對產業政策和其他貿易問題的態度。

 

原文標題是：‘A sea change’: Biden reverses decades of Chinese trade policy