開放外國人入境：在「國內境外」與「國外」之間作出平衡_風聞

 

 　　國家衞健委昨日深夜發佈《對新型冠狀病毒感染實施「乙類乙管」的總體方案》，決定將「新冠病毒肺炎」更名為「新冠病毒感染」。並自明年一月八日起，解除對新冠病毒感染採取的甲類傳染病預防、控制措施、即「乙類甲管」；新冠病毒感染不再納入檢疫法規定的檢疫傳染病管理，實施「乙類乙管」。即是對感染者不再實行隔離措施，不再判定密切接觸者；不再劃定高低風險區；依據國境衞生檢疫法，不再對入境人員和貨物等採取檢疫傳染病管理措施。而且更重要的是，優化中外人員往來管理。來華人員在行前四十八小時進行核酸檢測，結果陰性者可來華，無需向中國駐外使領館申請健康碼，如呈陽性，相關人員應在轉陰後再來華。取消入境後全員核酸檢測和集中隔離。健康申報正常且海關口岸常規檢疫無異常者，可放行進入社會面。進一步優化復工復產、商務、留學、探親、團聚等外籍人士來華安排，提供相應簽證便利。逐步恢復水路、陸路口岸客運出入境。根據國際疫情形勢和各方面服務保障能力，有序恢復中國公民出境旅遊。

　　對此，在防疫政策和策略上一直緊跟中央的澳門特區政府，有必要認真領悟其中有關開放外國人入境的部分規定內容，根據澳門的實際情況，採取積極適當的措施，在一月八日同步宣佈，開放外國人入境澳門，以推動經濟復甦發展。

　　國家衞健委昨晚發佈「聯防聯控機制綜發〔2022〕144號」文件《關於印發〈對新型冠狀病毒感染實施「乙類乙管」總體方案〉的通知》，並以「信息公開形式：主動公開」的形式刊登在國家衞健委的官網上。另外，還鏈接了《關於〈對新型冠狀病毒感染實施「乙類乙管」的總體方案〉解讀問答》。

　　其實，在「總體方案」所開列的十二項措施中，除了第十二項的「優化中外人員往來管理」之外，基本上都已經在「新十條」中有所反映，現在是進一步深化及規範化。其實，除了是第八項的「加強農村地區疫情防控」之外，澳門早就按照「新十條」的規定，實施「放開」策略了。

　　但仍有三點是「新鮮熱辣」的新規定。其一是將「新冠病毒肺炎」更名為「新冠病毒感染」，這是針對奧密克戎變異株只是侵犯上呼吸道，並不侵犯下呼吸道亦即肺部，因而不再使用「肺炎」的概念。

　　其二是將對新型冠狀病毒感染的防控，從「乙類甲管」調整為「乙類乙管」。按照《中華人民共和國傳染病防治法》第三條的規定，將傳染病分為甲類、乙類和丙類進行防控管理。其中甲類傳染病是指鼠疫、霍亂兩種。乙類傳染病是指傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鈎端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾等多種。丙類傳染病是指流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病等多種。國務院衞生行政部門根據傳染病暴發、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調整乙類、丙類傳染病病種並予以公佈。

　　甲類只有鼠疫、霍亂這兩種烈度極高的傳染病。正因為其烈度極高，危害性也極強，因而在新中國成立後，就傾盡全力進行撲殺，現在幾乎已經滅絕，即使是偶然有發生，也是在極小的範圍內，並在很短的時間內撲滅，根本不可能大面積流行。

　　本來，新冠病毒就是如同傳染性非典型肺炎那樣的傳染病，因而將之歸類為乙類。但由於其在最初爆發時，來勢洶洶，而且致死率不低，因而將之提升為甲類的位階進行管控，亦即將之視為鼠疫、霍亂之類的洪水猛獸。在當時，這個定位決定是正確的，也正因為是採取了「甲類」的防控措施，才能戰勝原始株及德爾塔變異株。

　　而隨着奧密克戎變異株已經成為全球流行的優勢毒株，雖然其擴散力極強，感染人數多，但致病力和致死率已經明顯下降，所致疾病已經逐步演化為一種常見的呼吸道傳染病。因而無需再採取如同對待鼠疫、霍亂那樣的手段。因此，就將其迴歸到「乙類乙管」的定位。但仍然比歸列為丙類的流行性感冒高出一檔，亦即不能將之視為「大號流感」。實際上，本澳不少「楊過」朋友都反映，喉嚨如同刀片切割地疼痛，「燒到唔清唔楚」，就比流感兇狠得多。

　　「總體方案」及其「解讀問答」指出，疫苗接種是疫情防控的重要措施之一，是預防重症、減少死亡的有效手段。從個體上看，可以有效保障老年人羣的身體健康和生命安全；從全社會看，可有效減少發生醫療衞生資源擠兑的風險。因而對接種工作再次作出部署，要求進一步加強組織動員力度，科學評估接種禁忌，加快提高疫苗加強免疫接種覆蓋率，特別是老年人羣的覆蓋率。

　　在「放開」後，澳門長者的染症率和致死率，比內地相對較低，比香港特區和台灣地區今年早些時候的疫情蔓延時更低，其中一個重要原因，就是疫苗接種率較高，而且可以選擇接種能夠針對奧密克戎的復必泰疫苗。在由疫苗建立的外來免疫力，與由感染建立的自然免疫力迭加，共同形成混合羣體免疫力之下，澳門應當無需像某些地方那樣，「追求」百分之九十以上的感染率，可以將感染率控制到一個合理科學的段位。

　　「總體方案」及其「解讀問答」又提到，必須完善新型冠狀病毒感染治療相關藥品和檢測試劑準備。正因為仍然將新冠病毒感染列為「乙類乙管」，比流感的「丙類」仍然高出一個檔位，因而特區政府在採購及儲存藥物時，儘量避免針對流行性感冒的藥物，如必理痛，布洛芬等，適宜充分發揮澳門特區「一國兩制」的優勢，採購對奧密克戎具有較強針對性及具有特效的藥物，如輝瑞生產的新冠口服藥帕克斯洛維德等。

　　可能令澳門業界最感興趣的，是「總體方案」新措施第十二條的「優化中外人員往來管理」。既然是「中外人員」，文內也提到「來華人員」和「外籍人士來華安排，提供相應簽證便利」，這就確定，隨着「總體方案」明年一月八日的開始實施，也將會對外國人打開「國門」。

　　因此，澳門特區宜提前做好準備，在一月八日宣佈，開放外國人入境。這當然符合建設「世界旅遊休閒中心」的要求，及新《博彩法》有關吸引海外遊客的規定。而六家獲得賭牌的博企，也應兑現自己的承諾，儘快出外攬客，並設立其海外辦事處。

　　另一方面，澳門特區政府繼續向中央申請，取消出入境核酸檢測。將澳門特區與內地之間的通關防疫管理，設立在「一國」的前提下，亦即將澳門與內地之間的邊檢管理，視為「國內境外」，而非國家與國家之間的「國外」。既然是「一箇中國」的內部，就可以像內地的跨省旅遊不受疫情管控限制那樣。當然，澳門要繼續守好「國門」，按照「總體方案」的相關要求，不允許抵達澳門不足四十八小時的外國人經澳門進入內地。這樣，就可在「國內境外」與「國外」之間取得平衡。