印尼突然禁止煤炭出口1個月，摩根士丹利等機構作出分析：禁令對中國影響不大

【文/觀察者網 熊超然】當地時間2021年12月31日，印度尼西亞政府突然宣佈將於2022年1月1日至1月31日停止煤炭出口，以緩解國內煤炭供應緊張，避免國內出現供電不足的情況，該國是全球最大的動力煤出口國。

此禁令一出，引發了全球市場的高度關注以及煤炭行業的不安情緒。路透社稱，該禁令已導致燃料價格上漲，並可能擾亂全球一些大規模經濟體的能源需求，同時，印尼國內的煤礦企業也正在急尋應對政府煤炭出口禁令的解決方案。

數據顯示，印尼的煤炭出口主要面向中國、印度、日本和韓國，其中該國佔我國煤炭進口超60%。印尼發佈的這一煤炭出口禁令，是否會影響到中國呢？

彭博社2022年1月3日援引摩根士丹利（Morgan Stanley）分析師的研究報告作出報道稱，印尼停止煤炭出口一個月對中國的影響並不大，此前一段時間，為避免煤炭短缺，中國已經提高了國內的煤炭產量。此外，春節期間部分工廠停工放假，國內煤炭需求往往會下降。

彭博社報道截圖

印尼煤炭出口禁令，對中國影響不大

路透社援引數據稱，印尼是全球最大動力煤出口國，2020年的出口量約達4億噸，主要面向中國、印度、日本和韓國。印尼國家統計局公佈數據顯示，去年1至10月份，印尼累計出口煤炭3.6億噸，其中動力煤出口量達2.65億噸。

與此同時，印尼是我國最大的煤炭進口國。2021年1至11月份，我國共進口煤炭29232.1萬噸，同比增加10.6%，增幅較前10個月上升8.7個百分點。其中，印尼對華供應1.78億噸，佔比約61%。

那麼，印尼的煤炭出口禁令，會對中國造成影響嗎？

彭博社1月3日援引陳曉君（Sara Chan）等摩根士丹利分析師當天的一份研究報告指出，隨着冬季供暖需求達到峯值，創紀錄的（煤炭）產量和温和天氣幫助填補了中國發電廠的庫存，一旦中國與其最大煤炭出口商（印尼）切斷了聯繫，也能得到緩衝。

研究報告指出，印尼的煤炭出口禁令對中國影響不大，這突顯出中國大規模的礦業繁榮將如何幫助其經濟免受能源危機的影響。

摩根士丹利方面稱，隨着停止從澳大利亞進口煤炭，雖然印尼是中國目前重要的煤炭來源國，但中國本身也是全球最大的燃料生產國，進口占消費量的比例不到10%。由於擔心煤炭短缺，中國政府在2021年10月已經實施了一定範圍的限電等措施，並推動國內礦商提高產量。“雖然（印尼）出口禁令將大幅減少中國的煤炭進口量，但由於國內供應過剩，短期內影響有限。”報告這樣寫道。

圖自中國煤炭市場網

摩根士丹利的人士還注意到一點，禁令宣佈的時機點可能也對中國有利。如果禁令隻影響尚未裝載的貨物，中國將在1月上半月繼續接收進口貨物，從以往來看，中國國內的煤炭需求在春節前往往會下降，因為工廠會停工，工人會回家過年。

除摩根史丹利之外，國內能源類微信公眾號“豐礦煤炭物流”1月3日也發佈文章稱，就當前國內動力煤市場來看，按照官方最新要求，1月份增產保供政策仍將延續，國家層面要求終端電廠持續提升庫存，加強資源儲備。截至目前，全國電煤庫存達1.66億噸，同比增加3485萬噸。在國內保供政策加持及“春節效應”之下，即使印尼煤炭禁令在1月份生效，其對國內電廠整體庫存的影響程度仍然總體可控。

印尼國內煤炭生產商，急着推翻禁令

據印尼新聞網站“Kumparan”1月1日報道，印尼能源和礦產資源部網站於2021年12月31日發佈聲明，告知所有煤礦企業有關該國近期煤炭供應緊張的情況，並稱這可能會對國家電力系統產生影響。

聲明中寫道，現在家庭用電的煤炭供應非常緊缺，電力供應不足可能影響到1000萬家庭和工業用户。“如果不採取戰略行動，（國內）可能會出現大面積停電。”印尼能源部部長在聲明中強調。

因此，為防止爪哇島、馬都拉、巴厘島和其他地區的約20家電廠關閉，煤礦企業被要求在2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口，將所有的煤炭用於國內需求。所有港口須將所有煤炭儲存起來，以供應給國內發電廠和獨立發電商（IPP）。

印尼能源部部長補充稱，當印尼國內發電廠的煤炭供應全部滿足後，煤炭出口將恢復正常。他並未提及具體時間，只説會在1月5日之後“對一切進行評估”。

印尼能源部2021年12月31日發佈通知

印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）行業分析師預測，隨着煤炭庫存下降，印尼的出口禁令將在未來幾周推高全球煤炭價格。

路透社1月3日報道稱，儘管澳大利亞等主要煤炭交易中心當天未開放，但自印尼的禁令宣佈以來，印度西海岸的煤炭價格每噸已上漲了500盧比（約合6.73美元）。然而，印尼並沒有煤炭出口商宣稱自己遭遇了“不可抗力”，即企業因無法控制的事件而無法供應燃料。

印尼官方估計，2022年國內煤炭產量將高達6.44億噸，國內消費量預計為1.9億噸。

印尼2018年出台了一項“國內市場義務（DMO）政策。根據該政策，煤礦企業必須以每噸最高70美元的價格向國內市場供應年產量的25%，遠低於當前的市場價格。不遵守規定的企業將被禁止出口煤炭或被罰款。

印尼煤炭和能源供應商協會（Aspebindo）表示，這一政策將產生問題，因為許多企業已經簽訂了向海外買家出售煤炭的合同。“這肯定是有爭議的，我們將與成員作進一步的核實。”該協會主席告訴“Kumparan”網站，國內利益當然是最重要的，但是政府不應該制定破壞商業環境的政策。

印尼煤炭開採協會（ICMA）同樣頗有怨言，呼籲能源部長撤銷出口禁令。在一份聲明中，該協會稱上述政策是“在沒有與商業參與者討論的情況下倉促採取的”。印尼最大的煤礦企業之一阿達羅公司（Adaro）的發言人表示，2021年該公司約27%的產量銷往了國內，已經超過了要求的量。

2019年停泊在印尼東加里曼丹省的煤炭船（資料圖）

路透社援引分析師的預計稱，印尼國內煤礦商“不惜一切代價要恢復出口”的意願，可能會導致問題迅速得到解決，尤其是在這些公司擁有充足煤炭供應能力的情況下。

“我覺得，印尼煤礦的月總產量略低於4000萬噸，約佔全年國內需求的三成。因此，很難想象這種情況（禁止煤炭出口）會持續幾周以上的時間。”一位煤炭市場分析師馬特·沃德爾（Matt Warder）這樣認為。

摩根士丹利也注意到，印尼政府部門內部，對於這一禁令仍在展開辯論，因為國內煤炭生產商希望進入價格高昂的外國市場。

韓國和印度，也在密切關注事態發展

據中國駐印尼使館消息，就在不久前（2021年12月21日），中國多家企業與印尼煤企業在2021年中國進口煤峯會上再簽訂單，中方將繼續從印尼進口煤炭。

印尼煤炭開採協會擔心，如果國內煤炭生產商因出口禁令而宣佈自己遭遇“不可抗力”因素，可能將會引發與買家之間的糾紛。

除了中國，韓國和印度也從印尼進口大量煤炭，這兩個國家同樣也在密切關注事態發展。

韓國工業部表示，煤炭交貨可能會出現一些延誤，但預計1月份從印尼裝運的煤炭中，有55%將按時交貨。

“雖然本部門預計印尼的煤炭出口禁令短期內影響有限，但考慮到韓國的煤炭庫存以及來自澳大利亞等其他國家的煤炭出口情況，我們需要密切關注事態發展。”韓國工業部這樣表示。

而在2021年，印度佔印尼煤炭出口的15%以上，印度的煤炭買家預計，如果禁令持續下去，可能會看到澳大利亞等其他來源的煤炭流入印度。

路透社援引其他一些分析師的觀點稱，他們將拭目以待，觀察印尼在1月5日是否會在煤炭出口的問題上改變路線。報道稱，隨着禁令的發佈，目前印尼暫停了船隻在港口裝載煤炭，相關禁令的實施步驟也正在推進。

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