丁一凡：想在世界產業鏈中扮演重要角色，就不會想要離開中國

【文/觀察者網專欄作者 丁一凡】

從2022年開始，合資整車製造企業中外方持股比例不得高於50%的產業政策紅黑線將走入歷史。

這條規定來自於2021年12月27日國家發改委、商務部發布的2021版外資投資准入負面清單和自貿區外商投資准入負面清單。與2020年版相比，全國的負面清單由33條縮減至31條，自貿試驗區的負面清單由30條縮減至27條。

新版外商投資准入負面清單公佈。圖片來源：視覺中國

同時，新清單刪除了外資在華投資汽車產業兩大政策限制。除了股比限制，也取消了合資企業數量限制。

2017年至2020年，我們已經連續四年修訂全國和自貿試驗區負面清單。原來第一版的負面清單條例特別多，負面清單是為了方便外來投資，讓外商知道哪裏可以投資，哪塊是禁區，也是為了更符合國際規則。

外資准入從正面清單到負面清單，不光是中國，很多國家也是這個趨勢。近些年，越來越多的國家要求負面清單，因為負面清單比較簡單，容易操作。2013年，伴隨着上海自貿區的落地，中國外資准入的“負面清單”也隨即出現。

經濟合作與發展組織（OECD）數據顯示，2013年以來中國對外資限制程度迅速下降。2017年至2020年，在全球跨國投資連續下滑的背景下，中國吸引外資規模連續四年穩居世界第二位，吸收外資的全球佔比從2015年的6.7%提升至2020年的15% 。

在新冠肺炎疫情全球蔓延、跨國投資持續低迷的背景下，這一成績足以説明中國市場越來越開放，對外商的吸引力越來越大，營商環境越來越好。 

最新發布的負面清單，大家都在關注汽車行業取消乘用車製造外資股比限制以及一家外資企業在一類汽車產品（商用車或乘用車）生產中只能有兩家合資企業的限制。

至此，中國相繼去掉了新能源車、商用車、乘用車的外資股比限制，汽車產業對外資的限制基本取消完畢，基本按國內汽車企業管理。

最初，我們是為了保護髮展相對幼稚的汽車產業，現在中國汽車產業，特別是電動車市場發展得非常好，中國電動車的使用數量、生產數量和銷售數量都處於全球的高位，中國在汽車行業也更加自信了。

我們的電動車市場已經向特斯拉開放了，特斯拉目前在上海建廠、生產、銷售。開放市場對於中國也有很多好處，汽車製造業的開放能夠打造中國的電動車產業鏈。

中國在電動車電池方面做的特別好，其他國家都在學習，甚至德國要求中國的電池企業去德國建廠，幫助德國發展電動車電池行業。

市場未來發展的方向是越開放，合作越緊密，雙方的利益才有更好的保障。現在，美國叫囂跟中國脱鈎，但中美的利益是捆綁在一起的，脱鈎也不現實。中國鼓勵越來越多外企和外資進入中國市場，打造產業鏈，共同參與全球供應鏈和產業鏈的循環。

這次負面清單中仍有限制的是有關意識形態、廣播傳媒行業的限制，因為我們明確意識形態與西方不一樣，因此外資不能參與投資廣播電視節目，剩餘的製造業基本都開放了。

我一直強調，開放不是目的，而是手段，開放的同時也要不斷製造紗窗。在開放過程中，我們是“摸着石頭過河”，因此需要防範風險。這也被一些人質疑我們太緊張敏感，制定的規則太嚴苛。我們現在的開放做的非常好，包括醫療和教育領域都是有條件部分的開放，也不是完全禁止的。

2022年1月1日，RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞10國正式生效。有了負面清單，我們在打造地區經濟產業鏈的時候也會更加明確和清楚，對地區經貿也會有進一步的促進和推動。

根據商務部公佈的數據，2021年前11個月，中國實際使用外資（FDI)金額為10411億元人民幣，預估2021年吸收外資將實現兩位數的增長，能夠完成全年穩外資的目標。

2021年以來，外部環境不穩定和內部監管持續發力的情況下，對國內宏觀經濟產生了一定影響。總體來講，疫情以來，中國市場應對特殊情況的能力，中國經濟表現出來的韌性，讓很多外資和外資希望加大對中國的投資，他們想在世界產業鏈裏扮演更重要的角色。

美國自特朗普以來的一系列制裁最後證明完全於事無補，他們對投資中國的企業做調查，美國商會里85%以上的企業都有繼續擴大投資的計劃，而沒有離開中國市場的計劃。

美國政府試圖逼迫企業離開中國市場，殊不知市場的力量難以撼動，對於外資來説，中國是未來最有發展前景的市場，資本也看重中國市場的潛力。

歷史上，外資在中國的發展經歷了三個階段，對中國經濟的作用也相應發生了變化。

80年代改革開放，中國外資數量比較少，我們每年吸引外資不過幾百萬，現在都是上萬億元，發生了巨大的增長。

當時中國給外商很多優惠。比如外商投資企業的“兩免三減”，可以享受從獲利年度起2年免徵、3年減半徵收企業所得税的待遇，同時還有很多土地優惠。

但當時這麼好的優惠政策也沒有吸引到足夠的投資，因為投資是一個配套型的東西，投資跟整體經濟環境、政府行政效率、營商環境相關。那時候，行政效審批過程可能要好幾個月，基礎設施也不健全，生產效率跟現在不可同日而語。

唯一好處就是在中國生產的產品質量能得到基本保障，我們利用這點優勢一步一步吸引到了加工業的外來投資。最開始投資輕工產品，比如紡織、鞋、玩具，後來加工機器和設備、電腦、汽車等都是90年代伴隨着產業升級逐步開始製造的。

江蘇連雲港：國產汽車等待裝船出口海外。圖片來源：視覺中國

90年代後期到21世紀，越來越多的企業看好中國龐大的消費者市場和購買力，外商投資也越來越多。到了現在，外商則是依賴中國生產和製造的能力。

中國製造作為全球產業鏈的一環，在疫情期間承擔了全球大部分的防疫物資的生產，特別在疫情反覆、新病毒變異的情況下，中國工廠和中國企業還在繼續生產，支撐了全球衞生事業和抗疫事業。

在這種困難的情況下，中國仍然可以保持對全球市場的供給，這背後有基礎設施、通訊設施、行政效率的支撐，使得外國企業更願意對中國投資。

美國諮詢公司預判在2035年，中國消費市場的容量可能會超過10萬億美元，是美國和歐洲市場之和，這是非常了不起的前景。外國企業當然能夠看到這些前景，他們也不會離開這麼一個有誘惑力和潛力的市場。

在外資越來越看好中國市場的同時，中國市場也和外資一起進步成長。

最開始的時候，我們對外資期待特別大，中國剛剛走出意識形態為主導的時代，改革以經濟發展為中心，我們缺很多東西，需要資本、需要市場、需要外匯。

90年代，出口創匯是鼓勵企業的口號，那時候我們沒有外匯買進先進的製造裝備，無法滿足國民各種各樣的需求。這些最開始的外來投資，很大程度上是為了出口服務的，外來投資對中國外匯儲備的增長做出了很大貢獻。

外資對中國的技術進步也有一定幫助，80年代的時候，中國的技術主要是50年代從蘇聯引進的設備機器，而其已經嚴重落後了，我們需要新的機器設備和技術。

新技術的學習主要靠外資引入。汽車製造領域，第一個引進國內的汽車是大眾公司的桑塔納，桑塔納是一個特別老的車型，在80年代風靡中國，但實際上歐美在70年代已經淘汰了這個車型，可見我們當時汽車工業是多麼落後。

90年代後期，中國的汽車製造差不多和國際水平保持一致，國內和國外基本同時開發一些車型，比如奧迪、福特和通用。後來進入了電動車時代，中國新能源車的技術發展領先於世界。

外來投資隨着中國市場和中國製造業的進步一起成長，它曾經幫助過我們的工業和技術的提升，現在變成了雙互促進的作用。中國已經不依靠外資帶來現成的技術進步，而是通過引進一個競爭者來發揮“鯰魚效應”，刺激中國市場的競爭和企業的發展。

外資在中國經濟歷史上創造了很大的外溢效應，很多的中國企業學會了外企的管理模式，外企也為中國市場培養輸送了很多人才。

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