約恩·默勒：是美國把中俄推到了一起

【文/約恩·默勒，譯/觀察者網 由冠羣】

自1972年以來，美國基本的外交和安全政策一直是分隔中國和俄羅斯。任何針對美國的非正式協議甚或更糟的結盟企圖（默認的、書面的或萌芽的）都應該被推翻。理查德•尼克松總統和亨利•基辛格在1972年訪華，正是為了打破中蘇同盟。

如今，這一政策實際上已經被拋棄了。無論是在眾所周知的雙邊爭端中還是在更嚴重的對抗中，美國現行外交政策的優先事項顯然是不僅允許中俄接近，而且還在把中俄向一起推。中俄兩國從未視對方為天然的盟友，兩國曾因邊界分歧發生過軍事衝突。作為全世界最大的化石燃料淨出口國之一，俄羅斯會因油價高獲益。而中國則是最大的淨進口國，會因油價低獲益。在氣候變化這一重大問題上，兩國也意見不一。2021年12月13日，俄羅斯否決了一項聯合國安理會決議，不認為氣候危機是對國際和平與安全的威脅。而中國則棄權。在一個月前召開的聯合國氣候大會上，北京與美國簽署了一項旨在減少温室氣體排放的協議，拜登總統的氣候問題特使約翰•克里稱之為“我們未來合作的路線圖”。

在一場本該早就舉行的視頻峯會上，弗拉基米爾•普京總統和習近平主席在2021年12月15日承諾會互相支持並向世界宣稱，他們在重大的地緣政治問題上持有相同的看法。然而，這段友誼並沒有促成兩國結成同盟，但它所傳遞出的信息則是明確的，即兩國領導人都對美國的國際行為表示不滿，並將風雨同舟直至美國霸權時代結束。至於他們能否達成共識，找到新方案替代美國領導的全球體系，則完全是另一回事，尚需拭目以待。

中俄舉行視頻峯會

對美國來説，這不能不被認為是本國的重大挫折。其全球GDP佔比下降已顯示出美國正在衰落，這既無法掩飾也無法逆轉。然而，到目前為止，美國仍然是全世界最強大的國家。因此，如果美國施展老練的外交手段，仍有可能阻止中俄兩國互相接近。

比爾•克林頓總統曾有一個前所未有的機會去打造一個新的世界秩序，就像哈里•杜魯門總統在二戰剛結束時所做的那樣。但克林頓沒有做出嘗試，他只是滿足於安享本國的全球霸權，而沒有意識到這個霸權不會持續下去。他的繼任者將為他的疏忽付出代價。

發生於2001年9月11日的恐怖襲擊給了小布什總統另一個機會。如果華盛頓呼籲全球大國共同努力打擊恐怖主義，世界其他國家已經做好準備並願意追隨美國的領導。然而，小布什選擇組建一個自願加入的聯盟，這一聯盟後來被證明是個小圈子，漠視了其他國家的利益——至少其他國家是這麼看的。然而，在二十一世紀的頭十年中，美國仍然是無可爭議的頭號強國。小布什直白地暗示，如有必要，美國將動用武力來實現其野心。美國的朋友和敵人都相應地調整了政策，但很多國家不喜歡這麼做。

在一個“相較於核心利益，友誼啥也不是”的世界裏，奧巴馬總統試圖交到朋友。他的努力值得讚揚，但卻沒有成功。潛在的敵人開始相信美國正在放棄使用武力，這樣的印象是危險的，因為它會誘使對美國不滿的國家試探美國的底線而幾乎不用擔心受到武力報復。局部衝突和地區衝突不斷加劇，直至超出了美國的控制範圍。盟國開始懷疑美國是否真的會履行其幫助盟友的書面或非書面承諾。美國的聯盟體系被削弱，中國、俄羅斯以及像土耳其這樣的地區大國開始在世界各地佔據優勢，悄無聲息地削弱了美國的霸權地位。

唐納德•特朗普總統的外交和安全政策並不透明，使許多政策的制定過程陷入偶然性之中，並給外界留下了一種無人領導的印象。但在混亂和盲目決定的背後，有某種邏輯：美國的全球GDP佔比下降意味着美國必須縮減自己做出的國際承諾，特朗普是第一位承認這一點的美國總統。在喧囂的表層之下，一場戰略撤退發生了。特朗普向外界傳遞出了這樣的印象，他不想動用武力，這使美國顯得比實際情況更軟弱。

因此，當拜登就任總統時，他有了一個重置美國外交政策的機會。拜登面臨着一系列的挑戰和問題：中國、俄羅斯、台灣、烏克蘭、伊朗和朝鮮等等。只有當他能夠並願意決定美國為何而戰，美國將如何應對外國危機，以及他對美國和世界有何宏大設計時，這些問題才能得到解決。如果他有能力做到這一點，那所有問題都有可能得到解決；否則，他將陷入泥潭。潛在的問題是，美國看待自己的方式是否與其他國家看待美國的方式一致，以及2021年的全球力量平衡到底是什麼樣的。

俄烏邊境局勢緊張

就目前來看，烏克蘭問題是迫在眉睫的問題。俄羅斯繼續堅持其有權阻止烏克蘭在未來加入北約並限制北約在東歐擴張勢力。在西方，有輿論認為這種對峙是一種冷戰遺風——美國、其歐洲盟國和北約正與以俄羅斯面目出現的蘇聯進行競爭，而中國則保持中立。但冷戰已經結束了，面對這樣一種前景，似乎還沒有好的解決方案。

在有關烏克蘭未來的問題上，俄羅斯和中國無論是在戰略上還是在經濟上都存在利益分歧。俄羅斯擔心有人可能會利用烏克蘭領土來威脅俄羅斯，但這和中國毫無關係。在經濟上，俄羅斯希望得到烏克蘭的資源，而中國政府為實現供應鏈多樣化，從烏克蘭進口鐵礦石、穀物、石油、動植物油和黑色金屬。在十多年前，中國和烏克蘭建立了戰略伙伴關係，在2021年6月這一關係建立十週年之際，雙方都對這種關係表示了讚賞。

但美國的政策卻把中俄這兩個意見不一的國家推到了一起。局外人並不瞭解所有信息和情報，但美國卻錯過了利用兩國利益分歧的機會。在未來，隨着中俄以更加協調的方式反對美國的全球地位，美國必須做得更好。

（觀察者網由冠羣譯自美國“國家利益”網站）

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