中企承建“尼泊爾三峽”開始出口電力，缺電的印度陷入糾結
【文/觀察者網 呂棟 編輯/周遠方】
缺電曾是一件讓尼泊爾人民十分頭疼的事情，10年前當地每天停電達14小時。隨着“基建狂魔”中國企業的到來，有“尼泊爾三峽”之稱的上塔馬克西水電站被成功建成。不僅解決當地缺電的問題，更讓尼泊爾暫時成為一個電力“過剩”的國家。
2021年11月，尼泊爾一舉改變長期依賴印度進口電力的歷史，開始向印度兜售水電。但莫迪政府為了限制中國企業在尼泊爾的投資，要求尼泊爾只能出口兩個印度投資的水電站的電力，凡是中國和巴基斯坦投資的水電項目一律不能向印度出售。
印度目前面臨電力短缺。這個南亞國家超過70%的電力依賴火電，隨着全球煤炭價格暴漲，印度煤炭進口量跌至兩年來的最低點，全國135座燃煤火力發電廠，超過一半運行陷於掙扎。
鑑於莫迪政府只是限制從中國投資的發電項目買電，並未限制從中國企業承建的水電站項目買電，尼泊爾已經提議向印度出售總量超過620兆瓦的水電，來源就包括中企承建的上塔瑪柯西水電站。
印度還在猶豫是否接受這一提議，但留給它的時間已經不多了。尼泊爾學者指出，尼泊爾周邊地區水電資源開發程度低，能源匱乏，該國正被不斷擴大的能源市場所包圍，除印度之外，潛在買家還有中國西藏地區和孟加拉國。
BBC報道截圖
中企建成尼泊爾最大水電工程
2021年11月初，印度中央電力局宣佈允許尼泊爾向印度出口電力。這對尼泊爾來説具有里程碑意義，因為這是這個喜馬拉雅山區國家首次向外出口水電。按照計劃，尼泊爾將通過印度能源交易所（IEX）向印度出口39兆瓦電力。
尼泊爾位於喜馬拉雅山脈南麓，北面與中國青藏高原接壤，東南西三面被印度環繞，是南亞次大陸最北端的山區內陸國。尼泊爾背靠雪山，境內河流較多，水位落差大，水電資源豐富，據統計藴藏量達83吉瓦，其中43吉瓦可用於水力發電。
尼泊爾地理位置示意
雖然尼泊爾水力資源豐富，但由於基礎設施建設能力薄弱，導致該國水電資源開發量較小。過去數十年，尼泊爾均以缺電形象示人。
2013年，世界經濟論壇曾將尼泊爾電力供應質量排在144個國家中的第143位，相當於倒數第二。斯里蘭卡能源論壇也曾在比較南亞國家電力供應時指出，尼泊爾電力容量和負荷削減問題最為嚴重。
2014年，在印度總理莫迪訪問尼泊爾期間，兩國正式簽署跨境電力貿易協議，尼泊爾也成為首個利用IEX跨境平台進行貿易的印度鄰國。但由於缺電，長期以來都是尼泊爾從印度買電。在2019年需求高峯期間，尼泊爾一半以上的電力需要從印度進口。
因此，這次尼泊爾向印度出口電力，對尼泊爾能源行業來説是一個巨大轉折，標誌着尼泊爾通過出口水電來促進國家繁榮的長期夢想得以實現。
尼泊爾能實現這個夢想，“基建狂魔”可以説是功不可沒。自上世紀60年代開始，中國企業就開始依託援助工程進入尼泊爾市場，80年代開始涉足承包工程市場，至今已經成為尼泊爾承包工程市場的主要參與者，為尼泊爾經濟建設作出重大貢獻。
中國商務部對外投資合作國別（地區）指南（2020版）
尤其是在工程量大、難度高的水電建設領域。2010年8月，中國電建前身中國水電集團與尼泊爾電力局簽定上塔馬克西水電站（Upper Tamakoshi Hydropower Project）土建標施工合同。該水電站位於海拔2000餘米的中尼邊界，是尼泊爾迄今為止裝機容量最大的水電站，被稱為尼泊爾的“三峽工程”。
2021年7月5日，經過長期艱難施工後，總裝機456兆瓦、總投資840億尼泊爾盧比（約合人民幣44.86億元）的上塔馬克西水電站開始併入尼泊爾國家電網發電；8月初，中國電建所屬水電十一局將這個尼泊爾最大的水電工程正式移交；8月17日，上塔馬克西水電站6個機組中的4個開始滿負荷發電，發電量為304兆瓦。
上塔馬克西水電站 圖源：中國電建
作為尼泊爾史上政府投資最大的水電站，上塔馬克西水電站被譽為“國之榮耀”。2018年4月，時任尼泊爾國家總理的奧利在視察水電站時表示：“上塔馬克西水電站早一天發電，尼泊爾人民就能早一天受惠，我們等待着中國電建給我們帶來的光明，我們盼望着更好的日子。”
中企承建的上塔馬克西水電站正式投運，不僅將為尼泊爾GDP貢獻約1%的產值，更標誌着尼泊爾正式進入“電力過剩”時代。在此之前，尼泊爾電力局可以供電440兆瓦，其下屬的國營電力公司可以供電457兆瓦，私營電力公司可以供電508兆瓦，無法滿足尼泊爾高峯時段1500兆瓦的需求。
現在上塔馬克西水電站併網發電後，尼泊爾總的水力發電量已經接近1900兆瓦（雨季時期），大幅超出高峯時段的需求量。更重要的是，尼泊爾還有多個水電站正在建設中，總裝機容量高達4642兆瓦。怎麼把多餘的電力轉化成價值，已經成為尼泊爾政府“幸福的煩惱”。
時任尼泊爾國家總理的奧利在視察上塔馬克西水電站 圖源：中國電建
嚴重缺電的印度陷入糾結
在中國企業幫助下，尼泊爾順利完成從貧電國家到富電國家的轉型，它的鄰國印度卻陷入電力危機。
一方面，印度70%的發電量均來自於煤炭火力發電，隨着全球煤炭價格上漲，印度煤炭火力發電廠出現嚴重的煤炭緊缺；另一方面，印度承諾到2070年實現碳中和，如果不找到替代能源，這一目標就無法實現。
從尼泊爾購買便宜的水電資源，對印度來説無疑是相當具有性價比的選擇。印度也確實在這麼做。在環保人士看來，這對尼泊爾和印度來説都是積極的一步，因為這不僅有助於印度緩解電力短缺、減少碳排放，還可以幫助尼泊爾實現出口水電以促進經濟增長的夢想，緩解對印度嚴重的貿易逆差。
但印度的想法有點複雜。尼泊爾媒體報道，印度雖然同意購買尼泊爾兩個水電站39兆瓦的電力，但這兩個水電站都是新德里投資的。而中國和巴基斯坦投資的水電站發出的電，印度將不會購買，理由是這兩個國家與印度接壤且沒有與印度簽署電力貿易協定。
《外交學人》援引尼泊爾專家的分析指出，印度這種做法是荒謬且適得其反的，因為尼泊爾任何一家公司生產的電力都是先併入國家電網，然後再進行分配和輸送的。
印度這項限制政策出台於2021年初。在印度2021年2月公佈的《關於特定實體批准和促進電力進出口（跨境）的規範》中，莫迪政府設置一項條款：若尼泊爾出售的電力來自“與印度陸路接壤鄰國投資的發電項目”，向印度出口就會受到某種限制。在尼泊爾官員看來，鑑於中印兩個地緣政治對手之間的緊張關係，該政策意在限制中國對尼泊爾電力部門的投資。
《加德滿都郵報》報道截圖
尼泊爾媒體分析稱，這在某種程度上表明莫迪不僅在境內限制中國投資，還強勢運用國內法規，企圖在其他南亞國家限制中資；另一方面，莫迪政府此舉將為其他第三方國家開啓非黑即白、選邊站隊的惡劣先例。若印度此類政策繼續推廣，勢必會對第三方國家保持對華正常經貿往來、共建“一帶一路”的進度造成阻力。
但莫迪政府的企圖未必能得逞。目前，印度國內嚴重的電力短缺問題正愈演愈烈。在經歷致命的第二波新冠疫情後，隨着印度經濟復甦，該國對電力的需求急劇上升，而全球煤炭價格暴漲嚴重打擊了印度企業進口煤炭的積極性。在印度專家們看來，印度進口更多的煤炭以彌補其國內的電力短缺不是解決問題的選項。
兩個月前，印度電力部長庫馬爾辛格曾表示，印度應該為未來5到6個月的電力短缺做好準備。負責印度80%煤炭供應的國企印度煤炭有限公司（Coal India Limited）前總裁佐赫拉·查特吉則警告稱，如果缺電情況持續下去，印度這個亞洲第三大經濟體將難以重回正軌，減少對煤炭的過度依賴和更積極地推行可再生能源戰略十分緊要。
在此背景下，印度肯定希望從尼泊爾進口更多水電。莫迪政府限制從中國投資的發電項目買電，但未限制從中國企業建設的水電站項目買電的態度十分曖昧。目前，尼泊爾已經提議向印度出售總量超過620兆瓦的水電，來源就包括裝機容量為456兆瓦的上塔瑪柯西水電站，印度正在考慮這一提議。
有尼泊爾專家認為，向印度出口的電力價格過於便宜。他在《外交學人》雜誌撰文指出，尼泊爾目前向印度出售電力的平均價格是每千瓦時4.33尼泊爾盧比（約合人民幣0.23元），而尼泊爾電力局在雨季（河流水位高時）以4.80盧比的價格從生產者那裏購買同樣的電力，在冬季（水位下降時）更以8.40盧比購買。從長遠來看，向印度低價出售將限制尼泊爾工業的競爭力，並引發國內不滿。
《外交學人》雜誌報道截圖
而在南亞地區，存在電力進口需求的也不只印度一國。上述學者指出，尼泊爾周邊地區水電資源開發程度低，能源匱乏，該國正被不斷擴大的能源市場所包圍，印度之外還有中國西藏和孟加拉國。尼泊爾政治分析家也擔心，如果單純依靠印度市場的話，尼泊爾有可能被卡脖子，電力或將成為印度控制尼泊爾的新工具。
與此同時，考慮到向印度出口電力存在不確定性，尼泊爾也在鼓勵國內對電力的消耗：一方面下調國內家電的進口關税，另一方面降低家庭用電價格。還有分析人士指出，即便印度對中國投資的水電項目有限制，但尼泊爾可以把中國投資的電力用於國內銷售，而把尼泊爾和其他國家投資的電力出售給印度。
不過，即便尼泊爾未來可以向印度大規模出口電力，該國還有一些問題亟待解決。最重要的就是電力供應的穩定性。2021年7月，尼泊爾多地爆發洪水，多個水電站為保證安全被迫關閉。這導致該國電力短缺，只能從印度進口電力。除此之外，尼泊爾雨季期間許多輸電線路的地基也受到很大挑戰，同時該國向境外輸送電力的國際輸電線路也有待完善。