劉宗義：印度希望緩和印中關係，但提了一個條件
觀察者網：今年，《中華人民共和國陸地國界法》正式施行。這部法律對於中國和印度而言分別意味着什麼？
**劉宗義：**首先，這部法律內容很豐富，並不是針對印度制定的。它為我們今後的陸地國界工作奠定了基礎，也是我們國家陸地國界治理體系和治理能力現代化的一個標誌。
從前，針對陸地國界治理，各個沿邊省份、自治區可能都有自己行之有效的做法，而有了這部法律之後，我們就可以進行統合，使得各條塊明確分工，更為標準、高效地解決問題。
實際上據我所知，從1999年開始，就有人大代表提出要進行陸地邊界方面的立法。十八大之後，立法進程加快了。到了這兩年，隨着我們黨和國家機構改革、國防和軍隊改革、國家移民管理體系改革的深入推進和完成，這項立法也得以加快推進。
因此，這部法律的推出是經過長期醖釀、長期調研，然後水到渠成的事情，可以説是對現行改革成果的一個確認。
當然，在國土安全方面，我們確實面對新的挑戰。比如，我們當前面臨在邊境地區進行反蠶食、反滲透鬥爭的需要，也有打擊三股勢力的需要。
我們國家的陸地邊界全長約2.28萬公里，有14個陸地鄰國。在這些鄰國中，有兩個國家沒有和我們正式劃邊界，也就是印度和不丹。現在，我們和不丹正在推進邊界談判，如果沒有印度從中作梗的話，中國和不丹之間的這種陸地邊界問題應該是能夠比較順利地解決。那麼剩下的就是印度。
觀察者網：新年伊始，中國和印度士兵就在中印邊境實際控制線上的10個地點互換糖果、表達新年問候，外界曾將此解讀為一種積極信號。但沒過多久，印度反對黨就拿着《中華人民共和國陸地國界法》大做文章。您怎麼看這種炒作？
**劉宗義：**這種炒作是印度政黨政治中的常見現象，現在印度國大黨及其領袖拉胡爾·甘地是“為反對而反對”，至於這種反對有沒有道理，有沒有意義，他們不管。只要是可以爭取選票的地方，他都要提出異見。作為一個百年大黨，印度國大黨在拉胡爾·甘地手中淪落到如此地步，也是一件讓人惋惜的事情。
我們施行陸地國界法還有一個很重要的考慮，就是促進邊疆地區經濟社會的發展。也正是因為這樣，這部法律不光涉及安全方面的內容，還涉及經濟社會的發展。
資料圖：拉胡爾·甘地 圖自印媒
在過去，我們的對外開放集中在東部沿海，這對西部邊疆地區的人才和勞動力形成了吸引效應，但人口的流失也對當地的經濟社會發展造成了不利影響。現在我們倡導全方位對外開放，這也包括西部邊疆的開放，我們的“一帶一路”建設就體現了這種開放。所以，我們在邊疆地區不僅要進行國防建設，而且要加強公共服務和基礎設施的建設水平，優化這些地區的營商環境，改善邊疆地區的生產生活條件，讓當地老百姓能夠留得下、住得穩、富得起，實現邊防建設和邊疆地區經濟社會的協調發展。
而這種發展也包括跨境合作，比如和陸地鄰國建立經濟合作區、跨境旅遊合作區、生態保護區，當然也包括政治、安全方面的一些合作，我們在西藏和尼泊爾邊境就有這樣的合作機制。其實，我們也希望和印度能建立一種良性的合作機制。
印度現在比較關注的是我們在西藏、新疆，特別是與他們接壤地區的基礎設施建設。實際上，這種基礎設施建設也不是針對印度的，而是我們實現全民小康，強邊固邊、興邊富民的一個措施。
可印度方面對此非常不滿，認為中國一側的基礎設施建設增強了我們的軍事實力，所以，他們從2005年開始也在積極推動邊境地區的基礎設施建設。到了2017年洞朗對峙的時候，印度方面的基礎設施建設能力已經非常強了。
也正是因為這樣，隨着印度邊境地區的基礎設施建設水平和能力快速提升，印軍能到達原來很多到不了的地區，所以他們就不斷蠶食我們的領土，越過實控線，向我們中國一側推進，尋找戰略制高點。這是造成兩國邊界邊界摩擦增多的一個非常重要的原因。
兩國對實控線的具體位置在很多地方並不清楚，印度的高級將領就曾表態説，“如果中國方面越境50次的話，我們就會有100次。”所以在這個問題上，兩國之間的這種摩擦可能仍會不時出現。
觀察者網：您判斷這部法律對目前的中印邊境形勢可能會產生哪些影響？
**劉宗義：**從長遠來看，這部法律對於我們穩定邊界地區的局勢，有着積極作用。隨着它的施行，我們在相應地區進行基礎設施建設和邊疆治理方面，都將有法可循。而且中印之間的邊界局勢，在加勒萬衝突之後其實是逐漸趨向穩定的，當然這種穩定是雙方重兵對峙下的穩定。
觀察者網：您覺得莫迪會被反對黨的聲音裹挾嗎？
**劉宗義：**目前看來，莫迪還是比較冷靜的。因為我們可以看到在加勒萬河谷衝突發生後，莫迪本人曾在2020年6月19日的全黨派大會上承認：沒有中國軍隊進入印度領土，也沒有印度哨所被中國佔領。但是，隨後由於其國內民族主義情緒高漲，莫迪不得不屈從強硬派的口徑。
過去一年，印度內外交困，尤其在外交上，由於它過去幾年和美國走得太近，直接損害了印俄關係。所以我們看到普京在前年的時候，推遲了2020年度的印俄首腦會晤，但去年年底雙方舉行了會晤。這説明印度實際上在進行戰略回調。
此外，在推進中俄印三國外長會議時，印度也表現得很積極，當然這與印度今年是主席國關係很大。不過可以看出，印度希望在歐亞和“印太”之間，也就是美俄之間進行重新平衡。
當然，這種回調並不是在中美之間進行回調，但是它通過邊界問題上的一些相對剋制的舉措，通過它在雙邊、多邊外交當中的行為，顯示出了一種希望緩和中印關係的姿態。
而這種緩和是有條件的，也就是蘇傑生説的，中國必須把邊界地區恢復到2020年4月之前的狀態。他覺得如果中印邊界不能恢復到2020年4月之前狀態，中印之間的政治、經貿關係也無法恢復。目前，印度還是不斷在邊界地區增加軍備，以表達在這個問題上的堅定態度，希望通過逼迫中國讓步來實現兩國關係的緩和。
2021年12月6日，俄羅斯總統普京對印度進行為期一天的短暫訪問，與印度簽署了28項協議
觀察者網：考慮到印度方面對中國希望進行所謂的“有條件緩和”，我們知道《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）同樣從今年1月1日開始生效，您判斷印度對RCEP的態度會有新變化嗎？
**劉宗義：**我覺得它對RCEP的態度不會有太多變化，因為它自己把自己的路堵死了。當然，RCEP還是給它留了一條後路，它什麼時候願意的話也可以加入。可現在它自己把RCEP定位為中國主導的地區經濟一體化組織，所以目前可能不會有新的變數。不過最主要的原因還是它國內一些特殊利益集團的反對。
印度現在所做的是希望和歐美以及其他的地區，比如説跟中東地區的阿聯酋等國家簽訂自貿協議。目前它和阿聯酋的自貿協議已經簽訂了，但是和歐美之間的自貿協議進展得比較困難，他們去年也進行過一番談判，後來沒有達成。
我覺得印度不參與RCEP，對於國家發展來説是一個非常重大的戰略失誤。
觀察者網：與此類似，前幾天，《印度斯坦時報》發表了一篇題為《印度為何會在CPTPP問題上失敗》的文章，揭示了印度當下的窘境。
**劉宗義：**奧巴馬政府時期推行TPP的時候，美國人一開始根本就沒想過要讓印度參與。這就完全可以想見他們對於印度的態度。
實際上，相對於CPTTP，RCEP這種自貿協議的要求還不算高，因為RCEP照顧到了一些比較落後的發展中國家的利益，所以在關税、技術標準、環境保護等方面的一些要求，不是太苛刻。出於政治考慮和保護本土利益集團的考慮，印度連這種協議都不參與，更不用説那種更高水平的跟歐美之間的協議了。
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