武漢：爭取“競猜型賽馬彩票試點”落户，形成馬運動產業鏈

（觀察者網 訊）武漢市政府辦公廳近日發佈《推動全民健身和體育消費促進體育產業高質量發展的意見》，提出加快推進現代馬產業發展。發揮武漢“全國速度賽馬項目排頭兵”優勢，將“武漢速度賽馬公開賽”打造成為最具公信力賽事，爭取“競猜型賽馬彩票試點”落户武漢。

不斷完善賽事體系，加強基礎設施建設，構建國際化賽馬產業人才隊伍。加快建設賽馬產業園區，形成賽馬競賽、馬術表演、場地服務、賽馬檢疫、人才培養、馬匹育種等環節的馬運動產業鏈。

意見全文如下：

市人民政府辦公廳關於推動全民健身和體育消費促進體育產業高質量發展的意見

各區人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）和《省人民政府辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》（鄂政辦發〔2020〕36號）等精神，激發全民健身和體育消費熱情，促進我市體育產業高質量發展，推動體育產業成為我市國民經濟支柱性產業，經市人民政府同意，特提出如下意見。

一、着力完善體育產業體系

（一）加快發展健身休閒業。依託各區資源優勢和發展基礎，優化健身休閒產業空間佈局，以“兩江四岸”“東湖綠心”和“環漢口綠道”為着力點，發展和完善城市健身休閒功能區，全面建成主城區三大健身休閒運動帶。利用武漢經開區、東湖高新區、東湖風景區與新城區的江、湖、山、林等自然資源和景區資源優勢，落地建成一批健身步道、特色馬拉松賽道、自行車道、健身休閒運動基地、釣魚運動基地、房車汽車露營地，推動環山、環湖、環江、環高校健身休閒帶建設。（責任單位：市體育局、市發改委、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市水務局、市文旅局、市園林林業局，各區人民政府〈含開發區、風景區管委會，下同〉，武漢旅遊體育集團）

（二）繁榮發展體育競賽表演業。助力國際交往中心建設，打造國際賽事名城，積極引進國際高端賽事，舉辦高水平職業賽事，培育自主品牌賽事和特色品牌賽事，着力構建與國家中心城市相匹配的高端體育賽事體系。支持和引導武漢網球公開賽、武漢馬拉松、7·16渡江節、世界飛行者大會、中國汽摩運動大會、武漢水上馬拉松等品牌賽事向市場化、國際化、精品化方向發展。大力引進足球、籃球、乒乓球、羽毛球等大眾基礎好、市場化程度高、國際影響力大的高端體育賽事落户武漢，辦好足球世俱杯、亞洲羽毛球錦標賽等賽事，創造條件申辦更多國家隊主場賽事。加快引進和培育山地户外、冰雪、水上、擊劍、棒壘球、電子競技、輪滑等新興時尚運動賽事。以高水平賽事帶動賽事策劃、賽事裝備、賽事旅遊等關聯產業發展。（責任單位：市體育局，各區人民政府，武漢旅遊體育集團）

（三）規範發展體育培訓業。明確行業主管職責，制定校外體育培訓設置標準，嚴格審批與管理。對屬於政府職責範圍且適合通過市場化方式提供的體育類服務事項，可按照購買服務方式由符合條件的社會體育培訓機構承擔。學校加強與規範的社會培訓機構合作，開展形式多樣的體育培訓活動。推行運動水平等級評定製度，根據不同項目、年齡段特點，制定專業和業餘相統一的等級標準，增強體育消費粘性，激活體育培訓市場。支持退役運動員、退休教練員創辦體育培訓機構。對社會機構培養的運動員代表武漢參加重大體育比賽的，參照《武漢市重大體育比賽獎勵辦法》（武體規〔2017〕2號）給予獎勵。鼓勵社會力量設立體育培訓指導中心和創業孵化器。（責任單位：市體育局、市教育局、市財政局、市人社局）

（四）推動體育用品製造業轉型升級。推動智能製造、大數據、5G等新興技術在體育製造領域應用，促進裝備設計、研發和智能製造產業集聚。支持企業實施生產線自動化和智能化改造，推廣應用智能技術與裝備，開發和生產智能體育產品。鼓勵企業研發新型健身裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等。打造一批體育製造骨幹企業，推進體育用品製造業和現代服務業深度融合發展，構建較為完善的體育用品製造產業鏈。支持體育用品製造企業積極參與高新技術企業認定，並按照規定享受相應的補助和獎勵政策。東湖高新區重點培育和發展智能運動裝備製造業示範區；武漢經開區重點打造航空和汽車運動裝備製造示範區。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市體育局，各區人民政府）

（五）加快推進現代馬產業發展。發揮武漢“全國速度賽馬項目排頭兵”優勢，將“武漢速度賽馬公開賽”打造成為最具公信力賽事，爭取“競猜型賽馬彩票試點”落户武漢。不斷完善賽事體系，加強基礎設施建設，構建國際化賽馬產業人才隊伍。加快建設賽馬產業園區，形成賽馬競賽、馬術表演、場地服務、賽馬檢疫、人才培養、馬匹育種等環節的馬運動產業鏈。（責任單位：市體育局、市發改委、市財政局、市自然資源規劃局、市農業農村局，東西湖區人民政府，武漢廣播電視集團）

（六）規劃和打造現代體育產業園區。支持東湖高新區打造電子競技、智能體育運動項目產業園區，武漢經開區打造冰雪運動、汽摩運動、航空運動產業園區，東西湖區打造現代馬產業園區，東湖風景區打造水上運動產業園，蔡甸區、江夏區、黃陂區、新洲區等新城區打造山地户外運動產業園。（責任單位：市體育局、市發改委、市自然資源規劃局，各區人民政府）

二、促進體育產業融合發展

（一）加快體育與教育融合發展。堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，開展豐富多彩的課餘訓練、競賽活動，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度。中小學生掌握1至2項終生受益的運動技能，提倡自小學四年級起開設游泳課程。組織開展青少年競賽活動，選拔優秀青少年體育人才。制定優秀退役運動員、體校教練員等體育專業人才擔任專兼職體育教師、教練員的准入標準。支持並規範社會力量進校園，豐富學校體育活動。支持體育基地、運動營地開設冬夏令營，實施體育項目技能培訓。加強體育部門、企業和高校之間的合作，支持在漢高校辦高水平運動隊或者俱樂部。（責任單位：市教育局、市體育局、市人社局，各區人民政府，武漢旅遊體育集團）

（二）深化體育與醫療衞生融合發展。推動健康關口前移，建立體育和衞生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。鼓勵和支持醫療衞生機構購置體質健康監測設施設備，實現體質檢測與健康體檢“一站式”服務和信息共享，持續開展慢性病防控運動干預行動，推動形成體醫融合的疾病管理和健康服務模式。發揮中醫藥學在運動醫學領域的積極作用，支持中醫團隊開展專業隊、大型賽事的醫療保障服務。加強國民體質監測數據的開發與利用，將相關指標納入居民健康體檢推薦範圍。支持運動康復醫院、健康促進服務中心建設。到2025年，培養500名左右運動康復師，在全市有條件的醫療機構建立50個左右運動康復科室，建設5至8家運動康復專科醫院。（責任單位：市衞健委、市體育局，各區人民政府）

（三）推動體育與旅遊融合發展。利用已有的山川草地湖泊資源優勢發展户外運動產業，整合城市户外體育活動場地資源，開發精品體育旅遊項目、線路和平台。將冰雪樂園、登山步道、自行車騎行道、健身休閒驛站、汽車露營地、水上休閒運動中心等納入旅遊規劃，做強山水户外生態旅遊。依託武漢豐富的體育賽事資源，做深體育賽事旅遊。推動徒步、登山、騎行、越野跑、户外拓展等體育運動項目融入鄉村旅遊、森林旅遊發展。鼓勵結合傳統節慶活動、法定節假日舉辦特色體育賽事活動。發揮武漢旅遊體育集團的示範引領作用，帶動更多市場主體經營體育旅遊項目。創建一批國家級體育旅遊精品賽事、體育旅遊精品線路、體育旅遊目的地。（責任單位：市文旅局、市體育局、市自然資源規劃局，各區人民政府，武漢旅遊體育集團）

（四）推進“體育+互聯網”融合發展。加快體育場所5G網絡佈局和智慧場館建設。充分運用人工智能、5G、區塊鏈、物聯網等新一代先進技術，構築智慧體育服務綜合平台。支持智慧體育產業發展（武漢）有限公司等大數據企業參與建設公共體育大數據平台，開發以移動互聯網、大數據、雲計算為支撐的體育產品和服務，實現信息資源互聯互通，推動公共體育服務模式創新，提升公共體育智慧服務水平，創建國家智能社會治理實驗基地，打造輻射中部的體育大數據服務中心。（責任單位：市體育局、市經信局、市政務服務大數據局，各區人民政府，武漢旅遊體育集團）

（五）拓展體育與商業融合發展。打造集體育、旅遊、文化、商貿、休閒、娛樂等功能於一體的業態融合互動、功能複合多元、運行高效集約的體育綜合體。推動現有商業中心、閒置廢舊廠房、旅遊景區、户外運動營地等轉型升級，打造產業集聚融合、功能業態多元、生態環境良好的體育綜合體。鼓勵社會資本參與體育綜合體開發建設和運營管理，創新體育綜合體運營管理體制機制。（責任單位：市商務局、市城管執法委、市房管局、市自然資源規劃局、市文旅局、市體育局，各區人民政府）

三、推動體育消費提質擴容

（一）健全消費引導機制。制訂體育消費促進計劃，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅遊等消費新空間。鼓勵探索全民健身兑換積分、向社會發放體育健身消費券等方式提振體育消費。積極創辦武漢全國馬拉松博覽會，申辦國家級專項體育博覽會，辦好湖北·武漢全國青少年體育博覽會，充分利用會展平台擴大體育消費。（責任單位：市體育局、市商務局、市發改委、市財政局，武漢旅遊體育集團）

（二）加強全民健身場地設施建設。加快推進《武漢市體育設施空間佈局規劃》落地實施，補齊我市在公共體育場館設施領域短板，完成各區“一場兩館”建設。在城市建設和新農村建設中統籌安排街道（鄉鎮）全民健身中心和户外公共體育設施建設項目。新建住宅區須按照標準配建體育場地設施，按照室內建築面積人均不低於0.1平方米、室外用地面積人均不低於0.3平方米執行，相關項目規劃方案審批流程應當徵求市級或者轄區體育部門意見。全力打造“12分鐘健身圈”，基本形成佈局合理、類型多樣的體育健身設施網絡。複合利用土地，充分利用可用於建設健身設施的城市空閒地、邊角地、公園綠地、地鐵站點周邊、城市路橋附屬用地、廠房、建築屋頂等空間資源，規劃和配建全民健身設施。通過信息公開、補貼扶持、購買服務等舉措，支持社會力量參與體育場地設施建設和運營。（責任單位：各區人民政府，市體育局、市自然資源規劃局、市城建局、市發改委、市財政局、市園林林業局、市水務局）

（三）豐富體育消費產品。支持體育企業開展體驗式、智能化、個性化產品的研發生產，鼓勵開發在線健身、線上賽事、線上培訓、智慧場館、穿戴設備等消費新模式，培育體育網絡消費、定製消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等新熱點。大力發展夜間經濟，支持推動體育場館和體育運動項目經營單位延長營業時間，推出“江城八點半”等體育消費主題活動，打造武漢全民健身中心、武漢體育中心、洪山體育中心等夜間體育消費集聚區，實施夜間消費包容監管。（責任單位：市體育局、市城管執法委、市商務局、市經信局，各區人民政府）

（四）活躍競賽表演市場。支持體育競賽表演企業通過品牌輸出、連鎖經營等形式做大做強，鼓勵中小微體育競賽表演企業向“專精特新”方向發展。制定《武漢市體育品牌賽事名錄庫》和《武漢市體育賽事活動管理辦法》，對具有良好發展前景、帶動效應顯著的體育賽事給予經費支持。對納入賽事名錄庫，經評估認定的重大體育賽事，根據賽事檔次、影響力等因素分別給予資助獎勵。（責任單位：市體育局、市財政局）

（五）支持職業體育發展。重點發展足球、籃球、乒乓球、羽毛球、網球等職業聯賽。支持各類高水平職業體育俱樂部完善法人治理結構，加快現代企業制度建設。支持卓爾、當代等一批武漢職業體育俱樂部發展壯大。以“全國足球發展重點城市”創建工作為引領，夯實足球產業發展基礎，增加足球市場供給，高質量地滿足足球消費需求。對在武漢註冊並冠“武漢”隊名參加職業比賽的俱樂部，按照項目類別、賽事影響力、實際投入等給予運營資助和成績獎勵；對獲得省級獎勵的職業俱樂部，按照不低於省級標準予以配套。（責任單位：市體育局、市人社局、市財政局）

四、加快推進體育領域改革創新步伐

（一）完善賽事管理服務機制。簡化、優化體育賽事安全許可，推進賽事安保社會化、市場化，制訂體育賽事的辦賽指南和服務規範，統籌做好疫情防控和賽事活動的開展，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規則、程序和各環節責任部門。在不影響生態、防洪、通航、供水安全等前提下，積極推進水域、空域、森林等自然資源用於舉辦體育賽事活動。（責任單位：市公安局、市體育局、市衞健委、市交通運輸局、市水務局、市園林林業局，武漢海事局，各區人民政府）

（二）推動體育場館設施運營模式改革。鼓勵推進公共體育場館“改造功能、改革機制”兩改工程。支持公共體育場館信息化、智能化改造，打造智慧型體育場館。在新、改（擴）建大中型體育場館中，強化體育場館“平戰結合”功能配建，推行設計、建設、運營一體化模式，促進體育功能與應急功能、賽事功能與賽後利用有機結合。積極引進和培育專業體育場館運營主體，推動體育場館品牌和管理模式輸出。對政府投資新建體育場館，應當委託第三方企業運營，不單獨設立事業單位管理。（責任單位：市體育局、市經信局、市國資委，各區人民政府）

（三）支持體育市場主體發展壯大。將體育產業項目納入政府年度招商計劃，制訂重點招商企業目錄清單。推動國際優質體育資源集聚，對在我市設立的國際體育組織總部或者地區總部以及國際體育學校，按照行業類別、影響力、實際貢獻等，依照我市支持總部經濟發展政策予以獎勵。對在我市新設立的上市體育企業或者遷入我市的上市體育公司，新認定為國家級、省級體育產業示範基地（單位、項目）和國家體育旅遊示範基地（精品賽事）的，給予資助和獎勵。支持武漢旅遊體育集團等國有企業和民營骨幹企業做大做強，發揮好資源整合、示範引領和投融資平台作用。（責任單位：市體育局、市財政局、市經信局、市文旅局、市教育局、市國資委，各區人民政府）

五、優化體育產業發展環境

（一）落實税費政策。落實國家、省、市已出台的税費優惠政策。對經認定為高新技術企業的體育企業，減按15%的税率徵收企業所得税。提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得税免税優惠資格的，依法享受相關優惠政策。體育製造業企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的100%在税前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的200%在税前攤銷。符合條件的體育場館用於體育活動的房產和土地，可按照規定享受房產税和城鎮土地使用税優惠。鼓勵企業向體育事業進行公益性捐贈，企業通過具備資格的機構進行的捐贈支出，按照規定在計算應納税所得額時予以扣除。鼓勵通過談判協商、參與市場化交易等方式確定體育場館以及健身休閒設施使用水電氣熱的價格。（責任單位：市税務局、市科技局、市經信局）

（二）加大財政金融支持。設立市級體育產業發展引導資金，發揮財政資金的引導和槓桿作用，支持和引導體育企業高質量發展。引導政府性融資擔保機構將體育企業納入支持範圍。鼓勵社會力量依法設立以武漢體育發展基金為代表的各類體育產業投資基金，引導私募股權投資基金、創業投資基金等各類投資機構投資體育產業，利用金融資源做大做強體育產業。（責任單位：市財政局、市發改委、市地方金融局、市體育局，各區人民政府，武漢旅遊體育集團）

（三）保障體育產業用地。在編制國土空間規劃時統籌考慮體育用地佈局，在安排年度土地利用計劃中加大對體育產業新增建設用地的支持力度。簡化健身設施建設審批程序，新建居住小區按照規定配建健身設施，並與住宅同步規劃、建設和交付；既有小區要結合老舊小區改造，統籌建設健身設施。在新增經營性用地出讓中，通過出讓前的規劃實施評估，優先配建體育類公共設施。鼓勵利用集體建設用地、市政設施用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發展體育產業。鼓勵支持各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築以及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，並允許按照體育設施設計要求，調整使用功能、租賃期限、車位配比以及消防等土地、規劃、設計、建設等。（責任單位：市自然資源規劃局、市體育局、市房管局、市城管執法委、市水務局，各區人民政府）

（四）強化體育人才支撐。加大高端體育人才引進力度，體育企業入選武漢服務業領軍企業的，對其重點引進的税前年收入50萬元及以上的高級管理人員和專業技術人員，在落户、購房、家屬隨遷、出入境、子女入學等方面提供便利。加強體育服務業從業人員的崗位職業培訓，提高從業人員素質。推動建立體育產業人才信息庫和人才交流平台，加強體育產業智庫建設，鼓勵各類智庫機構開展體育產業研究。支持江漢大學、武漢商學院等高校加強體育產業類學科建設，培養體育專業複合型人才。（責任單位：市體育局、市發改委、市經信局、市教育局、市人社局，市招才局，各區人民政府）

（五）加強組織領導。建立由市人民政府分管領導同志牽頭，體育、教育、發改、財政等部門參加的聯席會議機制，將發展體育產業、促進體育消費納入市區經濟社會發展“十四五”規劃，將體育產業政策的貫徹落實情況納入文明城市、衞生城市、營商環境評比和領導幹部考核體系。各區、各有關部門和單位要提高認識，根據職責分工，制定實施細則，密切協同並抓好工作落實。（責任單位：市體育局、市教育局、市發改委、市財政局，各區人民政府，市直其他各相關部門）　　　　

武漢市人民政府辦公廳

2021年12月31日