國家發改委等九部門：嚴格規範平台企業投資入股金融機構和地方金融組織

18日，國家發展和改革委員會官網發佈國家發改委、市監總局等9部分發布的《關於推動平台經濟規範健康持續發展的若干意見》。全文如下：

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門：

平台經濟是以互聯網平台為主要載體，以數據為關鍵生產要素，以新一代信息技術為核心驅動力、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態。近年來我國平台經濟快速發展，在經濟社會發展全局中的地位和作用日益突顯。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，從構築國家競爭新優勢的戰略高度出發，堅持發展和規範並重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規律，着眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平台經濟發展規律，建立健全規則制度，優化平台經濟發展環境。為進一步推動平台經濟規範健康持續發展，現提出以下意見。

一、健全完善規則制度

（一）完善治理規則。

修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規則。制定出台禁止網絡不正當競爭行為的規定。細化平台企業數據處理規則。制定出台平台經濟領域價格行為規則，推動行業有序健康發展。完善金融領域監管規則體系，堅持金融活動全部納入金融監管，金融業務必須持牌經營。

（二）健全制度規範。

釐清平台責任邊界，強化超大型互聯網平台責任。建立平台合規管理制度，對平台合規形成有效的外部監督、評價體系。加大平台經濟相關國家標準研製力度。建立互聯網平台信息公示制度，增強平台經營透明度，強化信用約束和社會監督。建立健全平台經濟公平競爭監管制度。完善跨境數據流動“分級分類+負面清單”監管制度，探索制定互聯網信息服務算法安全制度。

（三）推動協同治理。

強化部門協同，堅持“線上線下一體化監管”原則，負有監管職能的各行業主管部門在負責線下監管的同時，承擔相應線上監管的職責，實現審批、主管與監管權責統一。推動各監管部門間抽查檢驗鑑定結果互認，避免重複抽查、檢測，探索建立案件會商和聯合執法、聯合懲戒機制，實現事前事中事後全鏈條監管。推動行業自律，督促平台企業依法合規經營，鼓勵行業協會牽頭制定團體標準、行業自律公約。加強社會監督，探索公眾和第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提升平台企業合規經營情況的公開度和透明度。

二、提升監管能力和水平

（四）完善競爭監管執法。

對人民羣眾反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法。依法查處平台經濟領域壟斷和不正當競爭等行為。嚴格依法查處平台經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為。強化平台廣告導向監管，對重點領域廣告加強監管。重點規制以減配降質產品誤導消費者、平台未對銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產品召回相關義務。加大對出行領域平台企業非法營運行為的打擊力度。強化平台企業涉税信息報送等税收協助義務，加強平台企業税收監管，依法查處虛開發票、逃税等涉税違法行為。強化對平台押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。

（五）加強金融領域監管。

強化支付領域監管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管，研究出台非銀行支付機構條例。規範平台數據使用，從嚴監管徵信業務，確保依法持牌合規經營。落實金融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監管，強化全面風險管理和關聯交易管理。嚴格規範平台企業投資入股金融機構和地方金融組織**，督促平台企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和槓桿率要求。**完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。

（六）探索數據和算法安全監管。

切實貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平台企業超範圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要採集數據行為，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為。在嚴格保護算法等商業秘密的前提下，支持第三方機構開展算法評估，引導平台企業提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行信息內容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質內容、流量劫持以及虛假註冊賬號等違法違規行為。推動平台企業深入落實網絡安全等級保護制度，探索開展數據安全風險態勢監測通報，建立應急處置機制。國家機關在執法活動中應依法調取、使用個人信息，保護數據安全。

（七）改進提高監管技術和手段。

強化數字化監管支撐，建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制，提升監測預警、線上執法、信息公示等監管能力，支持條件成熟的地區開展數字化監管試點創新。加強和改進信用監管，強化平台經濟領域嚴重違法失信名單管理。發揮行業協會作用，引導互聯網企業間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯、互認，推動平台企業對網絡經營者違法行為實施聯防聯控。

三、優化發展環境

（八）降低平台經濟參與者經營成本。

持續推進平台經濟相關市場主體登記註冊便利化、規範化，支持省級人民政府按照相關要求，統籌開展住所與經營場所分離登記試點。進一步清理和規範各地於法無據、擅自擴權的平台經濟准入等規章制度。完善互聯網市場準入禁止許可目錄。引導平台企業合理確定支付結算、平台佣金等服務費用，給予優質小微商户一定的流量扶持。平台服務收費應質價相符、公平合理，應與平台內經營者平等協商、充分溝通，不得損害公平競爭秩序。

（九）建立有序開放的平台生態。

推動平台企業間合作，構建兼容開放的生態圈，激發平台企業活力，培育平台經濟發展新動能。倡導公平競爭、包容發展、開放創新，平台應依法依規有序推進生態開放，按照統一規則公平對外提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。平台運營者不得利用數據、流量、技術、市場、資本優勢，限制其他平台和應用獨立運行。推動制定雲平台間系統遷移和互聯互通標準，加快業務和數據互聯互通。

（十）加強新就業形態勞動者權益保障。

落實網約配送員、網約車駕駛員等新就業形態勞動者權益保障相關政策措施。完善新就業形態勞動者與平台企業、用工合作企業之間的勞動關係認定標準，探索明確不完全符合確立勞動關係情形的認定標準，合理確定企業與勞動者的權利義務。引導平台企業加強與新就業形態勞動者之間的協商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規則，並公開發布，保證制度規則公開透明。健全最低工資和支付保障制度，保障新就業形態勞動者獲得合理勞動報酬。開展平台靈活就業人員職業傷害保障試點，探索用工企業購買商業保險等機制。實施全民參保計劃，促進新就業形態勞動者參加社會保險。加強對新就業形態勞動者的安全意識、法律意識培訓。

四、增強創新發展能力

（十一）支持平台加強技術創新。

引導平台企業進一步發揮平台的市場和數據優勢，積極開展科技創新，提升核心競爭力。鼓勵平台企業不斷提高研發投入強度，加快人工智能、雲計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域的技術研發突破。鼓勵平台企業加快數字化綠色化融合技術創新研發和應用，助推構建零碳產業鏈和供應鏈。營造良好技術創新政策環境，進一步健全適應平台企業創新發展的知識產權保護制度。支持有實力的龍頭企業或平台企業牽頭組建創新聯合體，圍繞工業互聯網底層架構、工業軟件根技術、人工智能開放創新、公共算法集、區塊鏈底層技術等領域，推進關鍵軟件技術攻關。

（十二）提升全球化發展水平。

支持平台企業推動數字產品與服務“走出去”，增強國際化發展能力，提升國際競爭力。積極參與跨境數據流動、數字經濟税收等相關國際規則制定，參與反壟斷、反不正當競爭國際協調，充分發揮自由貿易試驗區、自由貿易港先行先試作用，推動構建互利共贏的國際經貿規則，為平台企業國際化發展營造良好環境。培育知識產權、商事協調、法律顧問等專業化中介服務，試點探索便捷的司法協調、投資保護和救濟機制，強化海外知識產權風險預警、維權援助、糾紛調解等工作機制，保護我國平台企業和經營者在海外的合法權益。鼓勵平台企業發展跨境電商，積極推動海外倉建設，提升數字化、智能化、便利化水平，推動中小企業依託跨境電商平台拓展國際市場。積極推動境外經貿合作區建設，培育倉儲、物流、支付、通關、結匯等跨境電商產業鏈和生態圈。

（十三）鼓勵平台企業開展模式創新。

鼓勵平台企業在依法依規前提下，充分利用技術、人才、資金、渠道、數據等方面優勢，發揮創新引領的關鍵作用，推動“互聯網+”向更大範圍、更深層次、更高效率方向發展。鼓勵基於平台的要素融合創新，加強行業數據採集、分析挖掘、綜合利用，試點推進重點行業數據要素市場化進程，發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的放大、疊加、倍增作用。試點探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式，盤活雲平台、開發工具、車間廠房等方面閒置資源，培育共享經濟新業態。鼓勵平台企業開展創新業務眾包，更多向中小企業開放和共享資源。

五、賦能經濟轉型發展

（十四）賦能製造業轉型升級。

支持平台企業依託市場、數據優勢，賦能生產製造環節，發展按需生產、以銷定產、個性化定製等新型製造模式。鼓勵平台企業加強與行業龍頭企業合作，提升企業一體化數字化生產運營能力，推進供應鏈數字化、智能化升級，帶動傳統行業整體數字化轉型。探索推動平台企業與產業集羣合作，補齊區域產業轉型發展短板，推動提升區域產業競爭力。引導平台企業積極參與工業互聯網創新發展工程，開展關鍵技術攻關、公共平台培育，推動構建多層次、系統化的工業互聯網平台體系。深入實施普惠性“上雲用數賦智”行動，支持中小企業從數據上雲逐步向管理上雲、業務上雲升級。實施中小企業數字化賦能專項行動，鼓勵推廣傳統產業數字化、綠色化、智能化優秀實踐。

（十五）推動農業數字化轉型。

鼓勵平台企業創新發展智慧農業，推動種植業、畜牧業、漁業等領域數字化，提升農業生產、加工、銷售、物流等產業鏈各環節數字化水平，健全農產品質量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實現農產品優質優價。規範平台企業農產品和農資交易行為，採購、銷售的農產品、農獸藥殘留不得超標，不採購、銷售質量不合格農資，切實保障產品質量安全，支持有機認證農產品採購、銷售。引導平台企業在農村佈局，加快農村電子商務發展，推進“互聯網+”農產品出村進城。進一步引導平台經濟賦能“三農”發展，加快推動農村信用信息體系建設，以數字化手段創新金融支持農業農村方式，培育全面推進鄉村振興新動能。

（十六）提升平台消費創造能力。

鼓勵平台企業拓展“互聯網+”消費場景，提供高質量產品和服務，促進智能家居、虛擬現實、超高清視頻終端等智能產品普及應用，發展智能導購、智能補貨、虛擬化體驗等新興零售方式，推動遠程醫療、網上辦公、知識分享等應用。引導平台企業開展品牌消費、品質消費等網上促銷活動，培育消費新增長點。鼓勵平台企業助力優化公共服務，提升醫療、社保、就業等服務領域的普惠化、便捷化、個性化水平。鼓勵平台企業提供無障礙服務，增強老年人、殘疾人等特殊羣體享受智能化產品和服務的便捷性。引導平台企業開展數字幫扶，促進數字技術和數字素養提升。

六、保障措施

（十七）加強統籌協調。

充分依託已有機制，強化部門協同、央地聯動，加強對平台經濟領域重大問題的協同研判。加強監管行動、政策的統籌協調，充分聽取各方意見，尤其是行政相對人意見，避免影響、中斷平台企業正常經營活動，防範政策疊加導致非預期風險。強化中央統籌、省負總責、地方落實屬地管理責任，堅持責任劃分、評估考評與追責問責有機統一。

（十八）強化政策保障。

鼓勵創業投資、股權投資（基金）等加大投入科技創新領域，支持企業科技創新。鼓勵依託各類高等學校、職業院校和研究機構加強對數字經濟高端人才、實用人才的培養。加強全民數字技能教育和培訓。各地要積極推進平台經濟發展，健全推進平台經濟發展的政策體系，及時研究解決平台經濟發展中的重大問題。

（十九）開展試點探索。

依託國家數字經濟創新發展試驗區、全面創新改革試驗區、國家智能社會治理實驗基地、全國網絡市場監管與服務示範區、國家電子商務示範基地、自由貿易示範區、自由貿易港等，探索建立適應平台經濟發展的監管模式，構建與平台經濟創新發展相適應的制度環境。

國家發展改革委

市場監管總局

中 央 網 信 辦

工業和信息化部

人力資源社會保障部

農 業 農 村 部

商  務  部

人 民 銀 行

税 務 總 局

2021年12月24日