習近平：實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革

中共中央政治局1月24日下午就努力實現碳達峯碳中和目標進行第三十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，實現碳達峯碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我們必須深入分析推進碳達峯碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱鉅性，研究需要做好的重點工作，統一思想和認識，紮紮實實把黨中央決策部署落到實處。

這次中央政治局集體學習，由中央政治局同志自學並交流工作體會，劉鶴、李強、李鴻忠、胡春華同志結合分管領域和地方的工作作了發言，大家進行了交流。

習近平在主持學習時發表了重要講話。他指出，黨的十八大以來，黨中央貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，着力推動經濟社會發展全面綠色轉型，取得了顯著成效。我們建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，持續推動產業結構和能源結構調整，啓動全國碳市場交易，宣佈不再新建境外煤電項目，加快構建“雙碳”政策體系，積極參與氣候變化國際談判，展現了負責任大國的擔當。實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民羣眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。我們必須充分認識實現“雙碳”目標的重要性，增強推進“雙碳”工作的信心。

習近平強調，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕鬆鬆就能實現的。我們要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好4對關係：一是發展和減排的關係。減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。要堅持統籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保羣眾正常生活。二是整體和局部的關係。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力；又要充分考慮區域資源分佈和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關係。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急於求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。四是政府和市場的關係。要堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

習近平指出，推進“雙碳”工作，必須堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險的原則，更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。第一，加強統籌協調。要把“雙碳”工作納入生態文明建設整體佈局和經濟社會發展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，加快制定出台相關規劃、實施方案和保障措施，組織實施好“碳達峯十大行動”，加強政策銜接。各地區各部門要有全局觀念，科學把握碳達峯節奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩妥有序推進。第二，推動能源革命。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。要堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。要夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣產能穩定增長，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規模化應用。要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，積極有序發展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源。要推動能源技術與現代信息、新材料和先進製造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式。要加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電。第三，推進產業優化升級。要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合，建設綠色製造體系和服務體系，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。要嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。要加大垃圾資源化利用力度，大力發展循環經濟，減少能源資源浪費。要統籌推進低碳交通體系建設，提升城鄉建設綠色低碳發展質量。要推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，鞏固和提升生態系統碳匯能力。要倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，開展綠色低碳社會行動示範創建，增強全民節約意識、生態環保意識。第四，加快綠色低碳科技革命。要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發和推廣應用。要建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創新成果轉化。要創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設。第五，完善綠色低碳政策體系。要進一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。要健全“雙碳”標準，構建統一規範的碳排放統計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。要健全法律法規，完善財税、價格、投資、金融政策。要充分發揮市場機制作用，完善碳定價機制，加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調。第六，積極參與和引領全球氣候治理。要秉持人類命運共同體理念，以更加積極姿態參與全球氣候談判議程和國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

習近平強調，要加強黨對“雙碳”工作的領導，加強統籌協調，嚴格監督考核，推動形成工作合力。要實行黨政同責，壓實各方責任，將“雙碳”工作相關指標納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。各級領導幹部要加強對“雙碳”基礎知識、實現路徑和工作要求的學習，做到真學、真懂、真會、真用。要把“雙碳”工作作為幹部教育培訓體系重要內容，增強各級領導幹部推動綠色低碳發展的本領。