林毅夫：中國如果按照比較優勢發展，未來潛力很大
【1月19日，中信出版集團聯合北京大學新結構經濟學研究院、北京大學國家發展研究院，特邀林毅夫教授、餘永定教授、王勇副教授就中國經濟的未來與挑戰進行對談，趙秋運研究員進行評述主持。四位見對於大眾關心的“十四五”發展重點、共同富裕、2035年遠景目標、“卡脖子”問題、“跨越中等收入陷阱”等具體問題給出相應的觀點，並帶來《中國經濟的前景》和《論中國經濟的發展》這兩本新書內容的精彩分享。
《中國經濟的前景》這本書主要解答了當前中國經濟發展的問題，展望中國經濟發展的趨勢，而《論中國經濟的發展》主要從新結構經濟學視角下的高質量發展進行論述，理清中國經濟發展的邏輯，總結中國經濟發展的經驗和教訓。
以下內容摘編自本次活動中林毅夫教授的主旨演講。】
林毅夫：
今年是我國完成第一個百年目標，實現全面建成小康社會，邁向第二個百年目標新徵程的第一年，也是二十大即將召開的一年。在這樣的大背景之下，我想利用這個機會，結合這兩本書的觀點，來談談中國未來經濟發展的挑戰、機遇以及應對之策。
因為時間有限，我主要談三個觀點。
外部充滿挑戰
第一個觀點，在今年和未來相當長的一段時間內，中國經濟的外部環境會充滿挑戰。
首先，以今年來説，新冠肺炎疫情進入第三年，世界可能會出現分化。發達國家，比如美國和歐洲的一些國家，其疫苗接種率已經很高，同時也有不少人得了新冠肺炎，所以存在一定程度的羣體免疫，很可能到今年下半年，新冠肺炎在發達國家可能就變成大號流感，發達國家的生活與生產會恢復，從疫情當中復甦。但是發展中國家的疫苗普及率非常低，在發展中國家可能還會出現一波未平一波又起的新冠肺炎疫情的傳播，給發展中國家的生產、生活帶來巨大的挑戰。不少發展中國家也可能會因疫情衝擊而繼續出現經濟衰退。
一旦發達國家的生產、生活恢復正常，對中國的依賴可能會減少；而發展中國家則可能還在疫情的衝擊當中，生產、生活、收入、就業受衝擊，進口會減少。總的來講，2022年外需可能會相當疲軟，2021年中國出口增長很高，這種增長可能今年出現下滑，會對中國經濟有影響。
其次，我們現在正處百年未有之大變局之中。百年未有之大變局產生的一個主要的原因是，美國覺得自己本來在整個20世紀都是世界第一大經濟體，最強的國家，主導整個20世紀的國際政治、經濟格局。但是在2014年，中國按照購買力平價計算的經濟總量超過了美國，中國的影響逐漸上升，所以美國就想利用自身科技、軍事、意識形態方面的霸權來阻擋中國發展。
從特朗普政府開始的在貿易方面製造各種障礙、在技術上卡中國脖子的政策，在美國兩黨中基本上已經形成共識了，可能會繼續一段時間，而且還可能組成根據意識形態組織起來的民主同盟、反華同盟，像澳大利亞或立陶宛這樣以意識形態來干預經濟的情形，可能會此起彼伏，對中國的外部經濟環境會帶來挑戰。這種情形在未來相當長的一段時間可能會持續，我們必須有打持久戰的心理準備。
保經濟增速大局
第二個觀點，在今年以及在未來相當長的時間裏，保持較高的經濟增長，是政治，是大局。
首先，今年是政治年——二十大要召開，根據我剛才的分析，美國可能會走出新冠肺炎疫情，開始復甦，美國很可能會出現一兩年經濟的增長在5%左右，如果這兩年中國的經濟增長低於美國的經濟增長，懂經濟的人知道，這是因為美國剛開始復甦，而我們在2020年就控制住疫情了，2021年就已經復甦了。我們復甦開始得比較早，我們從復甦初期的高增長回到比較常規的增長，這是正常的。但要是美國的經濟增長一兩年比中國的增長速度高的話，可能會引起一些不懂經濟規律的人的過度解讀，影響到國際、國內對我們自己的信心。
在百年未有之大變局當中，我們要克服這種可能性，只能保持比較高的增長。必須保持比較高的增長，避免美國因為處於復甦初期而增長率比我們高，從而帶來的過度解讀。
其次，應對百年未有之大變局，我們提出了新發展格局，其內容有兩部分：一是構建以國內大循環為主體，二是國內國際雙循環相互促進。
國內大循環為主體的主體地位實際上取決於兩點，一個是國內經濟體量的大小，一個是服務業在經濟當中佔比的大小。現在製造業的規模經濟很大，如果國內的經濟體量越大，國內生產在國內消化的比重就會越大。如果國內經濟體量越小，要實現製造業的規模經濟，就必須更多的依靠出口，所以，國內循環的比重跟經濟體量有關。同時，現代服務業當中，尤其生活服務業，許多是不可貿易，如果服務業的佔比越高，國內循環的比重也會越高，這是經濟規律。不管是要擴大經濟體量，還是要提高服務業佔比，都需要靠收入水平不斷提高。增長越快，收入水平提高得就越快，經濟體量就擴大得越快，同時服務業的佔比也會提高得越快，這樣國內大循環的主體地位就會越強，所以，從構建新發展格局的需要來講，也必須保持經濟比較快速的增長。
再次就是就百年未有之大變局而言，百年未有之大變局產生主要原因之一是整個20世紀美國都是世界第一大經濟體、第一大強國，2014年我國按購買力平價計算的經濟規模超過了美國。美國有失落感，就採取各種措施想來抑制中國的發展。這種政策實際上從奧巴馬時代就開始了，當時美國提出重返亞太，把軍事力量從地中海、中東部署到東亞來，就是項莊舞劍，意在沛公。之後，特朗普發起貿易戰、科技戰等，現在拜登蕭規曹隨，有地方甚至變本加厲，比如組織民主同盟等來圍堵中國。這種情形在國際上被稱為修昔底德陷阱。一個守成大國跟新興大國之間的競爭，引起的兩國之間的摩擦，給國際社會帶來了很多不確定性，所以稱之為百年未有之大變局。
這個大變局什麼時候會結束？大概只有中國的人均GDP達到美國一半的時候。如果中國的人均GDP達到美國的一半，中國內部收入水平比較高的北京、天津、上海三市以及東部沿海的山東、江蘇、浙江、福建、廣東五省，加起來的人口有4億多，人均GDP大概會跟美國達到同樣水平。現在美國3億多人，將來也會逐漸接近4億。這兩者的體量相當，人均GDP相當。人均GDP代表平均勞動生產率水平、平均產業技術水平，到那時候，三市五省的體量跟美國一樣大，產業技術水平跟美國同樣高，美國現在可以卡我們脖子的技術優勢就沒有了。
同時，中國人口是美國的4倍，如果人均GDP是美國的一半，我們的經濟體量就是美國的兩倍，美國再不高興也不能改變這個事實。
並且，當時中國會是世界最大的經濟體，比美國大兩倍，而且中國還有中西部10億人口，他們的人均GDP大概只有美國的1/3，應該可以保持比較快速的發展，所以中國整體還會保持比美國更快速的發展。在那種狀況之下，中國是第一大經濟體，比美國大兩倍，而且發展比較快速。從2008年開始，全世界30%的經濟體量和市場的擴張來自中國，到那時候也會是這樣的情形。
所以到那時，美國財富500強的企業，如果想繼續保持財富500強的地位，不能沒有中國的市場，失掉了中國市場，就要退出財富500強。不僅大企業，美國如果要就業，要經濟增長，不能沒有中國的市場。國際貿易是互惠雙贏的，但是小經濟體所得到的好處遠遠大於大經濟體，如果中國的經濟體量是美國的兩倍，在國際貿易當中，美國和中國貿易得到的好處是遠比我們大的。美國為了自己國內經濟的需要，為了保持其一些大企業在國際的領先地位，不能沒有中國市場。到那時，就會進入一個新的國際經濟、政治格局。
如果中國到2049年實現第二個百年目標，把中國建設成社會主義現代化的強國，發展成為一個富強民主文明和諧美麗的社會主義強國，到那時候我國的人均GDP應該要達到美國的一半。現在我國的人均GDP按照購買力平價計算，大約是美國的25%；按照市場匯率計算，大概是美國的18%。如果按照購買力平價計算的人均GDP要達到美國的一半，從現在到2049年，平均每年的人均收入水平的提高速度必須比美國高2.5個百分點。
美國每年的人均GDP長期以來的增長率為2%，我們每年人均GDP增長率要比美國高2.5個百分點，在人口老齡化、人口不增長的前提下，從現在開始到2049年，每年的經濟增長率應該達到4.5%，才能駕馭百年未有之大變局，以進入到一個新的國際政治格局。
最後，就是美國想構建所謂的民主同盟圍堵中國，讓其他國家跟中國減少貿易往來，但是貿易是雙贏的，其他國家並沒有跟美國一樣寧可犧牲經濟利益，也要維持霸權或爭霸世界的野心。其他國家的政策主要是維護自己的就業和發展。中國如果發展得越快，市場規模擴張就越快，其他國家與我國貿易得到的好處就越多。我們只要發展得越快，發展得越好，美國實現構建所謂民主同盟等想法的可能性就會越低，所以化解美國想圍堵我國的最好方法，還是保持我國經濟穩定和較快的發展。
從上述四個方面來講，保持一個比較高的經濟增速，是政治是大局。
《中國經濟的前景》，林毅夫著，中信出版集團2022年出版
中國的發展潛力巨大
第三個觀點，中國仍然有非常巨大的發展潛力，但能發展多快取決於發展思路、發展的意願和發展的舉措。
我們未來的發展必須是高質量發展，因為現在我們的收入水平已經超過1萬美元，很可能在“十四五”規劃完成之前，也就是2025年之前，人均GDP超過12535美元，成為一個高收入國家。收入水平提高，人民對生活質量的要求就會提高，只有高質量的發展才能滿足人民不斷增加的對美好生活的期望。
怎樣才能實現高質量發展？首先必須遵循新發展理念的5個要求：創新、協調、綠色、開放、共享。這5個要求中最重要的就是必須按照比較優勢來推動創新。因為如果技術創新產業升級符合比較優勢，企業就會有自生能力，並且在政府的因勢利導下克服外部性和基礎設施完善等市場失靈問題來降低交易費用，發展的產業就會在國內外市場有競爭力，經濟就會最可持續。
第二，按照比較優勢來發展來進行創新，經濟會發展好，有競爭力，政府的税收會最多，企業也會有自生能力，不需要政府的保護補貼。那麼政府就會有最多的資源來解決城鄉差距、地區差距的問題，來協調的經濟發展。
第三，按照比較優勢發展產業，企業有自生能力，只要管理好，就能夠盈利，企業會有最大的意願採取綠色的技術發展，滿足各種環境的規制。
第四，按照比較優勢發展，當然會開放，中國有比較優勢的產業多生產，多出口，沒有比較優勢的產業多利用國際市場的資源，就會是開放的發展。
第五，按照比較優勢來發展，在初次分配可以實現效率和公平的統一。因為按照比較優勢發展會有最大的競爭力，所以是有效率的，同時，能創造最多的就業，讓收入比較低、主要靠勞動力生活的羣體有最大的就業機會，能夠分享經濟發展的果實。而且這樣的發展能夠快速地積累資本，資本就會從相對短缺變成相對豐富，勞動力從相對豐富變成相對短缺，工資的增長會最快，收入分配會改善。所以按照比較優勢發展，一次分配就能夠實現公平與效率的統一。而且，政府的税收多，不用去補貼沒有自生能力的企業，政府就有最大的力量來進行二次分配，照顧鰥寡孤獨等以及臨時失業的人羣。企業只要管理好就能賺錢，那麼只要税收合理鼓勵，企業也會有最大的積極性來進行三次分配，所以能夠實現共同富裕。
2021年中國經濟成績單。圖片來源：視訊中國
中國如果能夠按照比較優勢發展的話，未來發展潛力很大。
首先，中國還有相當巨大的後來者優勢。按照購買力平價計算的人均GDP，在2019年時，中國只有美國的22.6%，這相當於德國在1946年與美國的差距水平、日本在1956年與美國的差距水平、韓國在1985年與美國的差距水平，德國從1946—1962年，16年間平均每年的經濟增長是9.4%；日本從1956—1962年的16年間每年均增長是9.6%；韓國從1985—2001年的16年間，每年的經濟增長是9.0%，都在9%以上。
當然它們那時候沒有人口老齡化的問題。人口老齡化最大的影響是勞動力不增長，如果扣除人口增長帶來勞動力增長的因素，德國1946—1962年間的人口增長年均0.8%，單靠勞動生產率水平的提高，每年經濟增速是8.6%。日本在同一個時期的人口年均增長是1個百分點，所以單靠勞動生產率水平的提高，每年也是8.6%。
韓國在同一個時期的年均人口增長率是0.9%，單靠勞動生產率的提高，每年經濟增速是8.1%。所以即使未來我們面臨人口老齡化導致勞動力不增長，但靠勞動生產率水平提高仍可以有高速增長，從後來者優勢來看，在2035年以前每年應該還有8%的增長潛力。
其次，中國還有另外一個優勢，就是換道超車的優勢。德國、日本、韓國在追趕美國的時候，當時沒有新經濟，沒有以人力資本投入為主、研發週期特別短的新經濟。
我們現在有人工智能、互聯網、大數據，這種新經濟的研發週期短，主要靠人力資本，中國是人力資本大國，在這種新經濟的換道超車上我們有優勢。
如果把這兩種優勢都用好，到2035年的時候，中國還有年均8%的增長潛力，只要努力，應該可以實現年均6%左右的增長。同樣的，到2050年，中國靠後來者優勢與換道超車的優勢，每年應該還有6%的增長潛力，只要努力，應該能夠實現每年4%左右的增長。這樣的話，就能夠實現我剛才講的，從現在開始到2050年，年均人均GDP增長比美國高2.5個百分點。
那麼潛力怎麼發揮？我們必須確立，發展是解決一切問題的基礎和關鍵，要把發展的基礎與關鍵地位提上來，認識到發展的重要性。只要認識到發展的重要性，做出必要的努力，那麼就有可能把潛力發揮出來。要發揮潛力，一方面必須建立有效市場，形成能夠反映各種要素相對稀缺性的價格體系，引導企業按照比較優勢來進行技術創新、產業升級，另一方面必須有為政府來幫助企業克服技術創新、產業升級過程中必然會出現的各種市場失靈。市場失靈可能是在基礎設施的瓶頸，也可能是各種制度安排的完善。同時，在經濟發展過程當中，難免受到各種週期波動和外部衝擊的影響，碰到週期波動和外部衝擊時，有為政府就應該利用財政政策、貨幣政策，進行宏觀調控。只要能這麼做，就能夠比較好地將發展潛力發揮出來。
所以總的來講，展望未來，我們應該確立發展是解決一切問題的基礎和關鍵，在有效市場和有為政府兩隻手的共同作用之下，按照我國的比較優勢，充分利用後來者優勢和換道超車的機會來推動經濟發展。那麼，我們不僅能夠落實新發展理念，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，而且，能夠駕馭百年未有之大變局，到21世紀中葉、建國100年時，把中國建設成一個富強民主文明和諧美麗的社會主義強國，實現民族偉大復興的目標。
《論中國經濟的發展》，林毅夫、王勇、趙秋運著，中信出版集團2022年出版
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