兩部門：研究推動適時組建全國電力交易中心

28日，國家發展和改革委員會發佈《國家發展改革委 國家能源局關於加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》。

《意見》提出，到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行，電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高，有利於新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年，全國統一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統要求，國家市場與省（區、市）/區域市場聯合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國範圍內得到進一步優化配置。

通過加快建設國家電力市場、穩步推進省（區、市）/區域電力市場建設、引導各層次電力市場協同運行、有序推進跨省跨區市場間開放合作四個方面健全多層次統一電力市場體系。

其中提到，將充分發揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平台運營管理和跨省跨區市場交易機制。根據電力基礎設施建設佈局和互聯互通情況，研究推動適時組建全國電力交易中心，引入發電企業、售電公司、用户等市場主體和有關戰略投資者，建立依法規範、權責分明的公司法人治理體系和運營機制；成立相應的市場管理委員會，完善議事協調和監督機制。

以下為《意見》全文：

國家發展改革委 國家能源局關於加快建設全國統一電力市場體系的指導意見

發改體改〔2022〕118號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：

黨中央、國務院部署實施新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設穩步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優化配置中作用明顯增強，市場化交易電量比重大幅提升。同時，電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規則不統一、跨省跨區交易存在市場壁壘等問題。為加快建設全國統一電力市場體系，實現電力資源在更大範圍內共享互濟和優化配置，提升電力系統穩定性和靈活調節能力，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，遵循電力運行規律和市場經濟規律，適應碳達峯碳中和目標的新要求，更好統籌發展和安全，優化電力市場總體設計，健全多層次統一電力市場體系，統一交易規則和技術標準，破除市場壁壘，推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

（二）工作原則。

總體設計，穩步推進。做好電力市場功能結構的總體設計，實現不同層次市場的高效協同、有機銜接。堅持問題導向，積極穩妥推進市場建設，鼓勵因地制宜開展探索。

支撐轉型，安全可靠。完善體制機制，創新市場模式，促進新能源的投資、生產、交易、消納，發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。協同推進市場建設與電網運行管理，防範市場建設風險，確保電力系統安全穩定運行。

立足國情，借鑑國際。立足我國能源資源稟賦、經濟社會發展等實際國情，借鑑國際成熟電力市場建設經驗，發揮國內市場優勢，適應電力行業生產運行規律和發展需要，科學合理設計市場模式和路徑。

統籌兼顧，做好銜接。統籌考慮企業和社會的電力成本承受能力，做好基本公共服務供給和電力市場建設的銜接，保障電力公共服務供給和居民、農業等用電價格相對穩定。

（三）總體目標。到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行，電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高，有利於新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年，全國統一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統要求，國家市場與省（區、市）/區域市場聯合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國範圍內得到進一步優化配置。

二、健全多層次統一電力市場體系

（一）加快建設國家電力市場。充分發揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平台運營管理和跨省跨區市場交易機制。根據電力基礎設施建設佈局和互聯互通情況，研究推動適時組建全國電力交易中心，引入發電企業、售電公司、用户等市場主體和有關戰略投資者，建立依法規範、權責分明的公司法人治理體系和運營機制；成立相應的市場管理委員會，完善議事協調和監督機制。

（二）穩步推進省（區、市）/區域電力市場建設。充分發揮省（區、市）市場在全國統一電力市場體系的基礎作用，提高省域內電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡。貫徹京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家區域重大戰略，鼓勵建設相應的區域電力市場，開展跨省跨區電力中長期交易和調頻、備用等輔助服務交易，優化區域電力資源配置。

（三）引導各層次電力市場協同運行。有序推動國家市場、省（區、市）/區域電力市場建設，加強不同層次市場的相互耦合、有序銜接。條件成熟時支持省（區、市）市場與國家市場融合發展，或多省（區、市）聯合形成區域市場後再與國家市場融合發展。推動探索組建電力交易中心聯營體，並建立完善的協同運行機制。

（四）有序推進跨省跨區市場間開放合作。在落實電網安全保供支撐電源電量的基礎上，按照先增量、後存量原則，分類放開跨省跨區優先發電計劃，推動將國家送電計劃、地方政府送電協議轉化為政府授權的中長期合同。建立多元市場主體參與跨省跨區交易的機制，鼓勵支持發電企業與售電公司、用户等開展直接交易。加強跨省跨區與省內市場在經濟責任、價格形成機制等方面的動態銜接。加快建立市場化的跨省跨區輸電權分配和交易機制，最大程度利用跨省跨區富裕通道優化電力資源配置。

三、完善統一電力市場體系的功能

（一）持續推動電力中長期市場建設。進一步發揮中長期市場在平衡長期供需、穩定市場預期的基礎作用。完善中長期合同市場化調整機制，縮短交易週期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵開展較長期限的中長期交易，規範中長期交易組織、合同簽訂等流程。推動市場主體通過市場交易方式在各層次市場形成分時段電量電價，更好拉大峯谷價差，引導用户削峯填谷。

（二）積極穩妥推進電力現貨市場建設。引導現貨市場更好發現電力實時價格，準確反映電能供需關係。組織實施好電力現貨市場試點，支持具備條件的試點不間斷運行，逐漸形成長期穩定運行的電力現貨市場。推動各類優先發電主體、用户側共同參與現貨市場，加強現貨交易與放開優先發用電計劃、中長期交易的銜接，建立合理的費用疏導機制。

（三）持續完善電力輔助服務市場。推動電力輔助服務市場更好體現靈活調節性資源的市場價值，建立健全調頻、備用等輔助服務市場，探索用户可調節負荷參與輔助服務交易，推動源網荷儲一體化建設和多能互補協調運營，完善成本分攤和收益共享機制。統籌推進電力中長期、現貨、輔助服務市場建設，加強市場間有序協調，在交易時序、市場準入、價格形成機制等方面做好銜接。

（四）培育多元競爭的市場主體。有序放開發用電計劃，分類推動燃氣、熱電聯產、新能源、核電等優先發電主體參與市場，分批次推動經營性用户全面參與市場，推動將優先發電、優先購電計劃轉化為政府授權的中長期合同。嚴格售電公司准入標準和條件，引導社會資本有序參與售電業務，發揮好電網企業和國有售電公司重要作用，健全確保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵售電公司創新商業模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務。引導用户側可調負荷資源、儲能、分佈式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易，充分激發和釋放用户側靈活調節能力。

四、健全統一電力市場體系的交易機制

（一）規範統一市場基本交易規則和技術標準。發展改革委、能源局組織有關方面制定市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執行結算等基本交易規則，以及統一的交易技術標準和數據接口標準。各地組織省（區、市）電力交易中心依照基本交易規則制定本地交易細則。推動交易中心之間在技術和數據標準方面有效銜接、總體一致。

（二）完善電力價格形成機制。改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，統一規範各地電力市場價格規則，有效平衡電力供需。有序推動工商業用户全部進入電力市場，確保居民、農業、公益性事業等用電價格相對穩定。鼓勵清潔取暖用户通過參與電力市場降低採暖成本。強化電網輸配電准許收入監管，推動電網企業輸配電業務和購售電業務分開核算，妥善處理政策性交叉補貼。提升跨省跨區輸電價格機制靈活性，探索跨省跨區交易按最優路徑組合等方式收取輸電費用。

（三）做好市場化交易與調度運行的高效銜接。在保障電網安全運行和電力可靠供應的前提下，統籌優化電力市場運行與電網調度運行，健全完善電網企業相關業務流程和制度標準。加強電力交易中心與電網企業業務協同，推動規劃、營銷、計量、財務、調度等信息的互通共享。提升電網智能化水平，加強電力運行調度和安全管理，依法依規落實電力市場交易結果。

（四）加強信息共享和披露。推動全國電力市場主體註冊信息共享。落實信息披露制度要求，規範披露流程，依法依規披露電網安全約束條件、跨省跨區可用輸電能力等關鍵信息。建設統一信息披露平台，健全信息安全保障機制，確保電力運行信息安全可控。

五、加強電力統籌規劃和科學監管

（一）健全適應市場化環境的電力規劃體系。統籌可再生能源和常規電源規劃佈局，加強全國電力規劃與地方電力規劃、電源規劃與電網規劃、電力規劃與市場建設之間的銜接，注重發揮市場價格信號對電力規劃建設的引導作用。

（二）完善現代電力市場監管體制。提升對電力市場科學監管能力，加強監測預警，強化電力交易機構和調度機構的運營監控和風險防控責任，做好對電力市場信息披露情況的監督和評價。加強對電網企業自然壟斷性業務的監管，健全電網公平開放監管制度，強化運行安全和服務質量評價。

（三）健全電力市場信用體系。健全市場主體自律和社會監督機制，完善電力市場信用評價體系，開展市場主體信用評價工作，推動分級分類監管，實現市場主體信用信息共享，健全守信激勵和失信懲戒機制，構建以信用為基礎的新型監管機制。

（四）完善電力應急保供機制。加快應急備用和調峯電源能力建設，建立健全成本回收機制，通過容量成本回收機制、輔助服務市場等實現合理經濟補償。健全市場應急處置機制，優先保障民生用電供應，確保電力供應安全。

六、構建適應新型電力系統的市場機制

（一）提升電力市場對高比例新能源的適應性。嚴格落實支持新能源發展的法律法規和政策措施，完善適應高比例新能源的市場機制，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續投資。建立與新能源特性相適應的中長期電力交易機制，引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。鼓勵新能源報量報價參與現貨市場，對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核。在現貨市場內推動調峯服務，新能源比例較高的地區可探索引入爬坡等新型輔助服務。

（二）因地制宜建立發電容量成本回收機制。引導各地區根據實際情況，建立市場化的發電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調節電源的投資建設。

（三）探索開展綠色電力交易。創新體制機制，開展綠色電力交易試點，以市場化方式發現綠色電力的環境價值，體現綠色電力在交易組織、電網調度等方面的優先地位。引導有需求的用户直接購買綠色電力，推動電網企業優先執行綠色電力的直接交易結果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。

（四）健全分佈式發電市場化交易機制。鼓勵分佈式光伏、分散式風電等主體與周邊用户直接交易，完善微電網、存量小電網、增量配電網與大電網間的交易結算、運行調度等機制，增強就近消納新能源和安全運行能力。

七、加強組織實施

（一）強化組織落實。要始終堅持和加強黨的領導，把黨的領導貫穿全國統一電力市場體系建設全過程。要加強電力統籌規劃、政策法規、科學監測等工作，科學指導電力規劃和有效投資。發展改革委、能源局要加強對統一電力市場體系建設的總體指導，統籌考慮能源資源稟賦、電價水平、電網安全運行等條件，加強系統研究、協調推進，健全應急調控預案和保障供應機制，完善相關配套政策，強化組織協調、監督管理和風險防範。各省（區、市）政府要明確牽頭部門和任務分工，按照總體部署紮實做好本地電力市場建設，推進綜合協同監管。

（二）營造改革氛圍。組織開展電力市場建設的專項研究培訓，鼓勵引導相關市場主體發揮各自優勢，主動適應新型電力系統建設和市場化方向，積極參與電力市場建設。通過新聞發佈會等形式，加強對全國統一電力市場體系建設的宣傳引導和政策解讀，凝聚電力市場發展共識，營造良好改革氛圍。

（三）及時跟蹤評估。電力交易機構和調度機構按照職責分工做好市場運行信息的記錄、彙總、分析和披露等工作，及時準確反映電力市場運行狀況。發展改革委、能源局對電力市場運行狀況開展定期評估，及時總結經驗，加強對各地電力市場建設的督促指導。

國家發展改革委

國 家 能 源 局

2022年1月18日