寧吉喆：積極推出有利於經濟穩定的政策，着力暢通國民經濟循環

2月1日，國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記寧吉喆在《求是》發表署名文章《國民經濟量增質升 “十四五”實現良好開局》，全文如下：

2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，是我國現代化進程中具有特殊重要性的一年。這一年，我們隆重慶祝中國共產黨成立一百週年，實現了第一個百年奮鬥目標，在中華大地上全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，開啓全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍新徵程。這一年，面對紛繁複雜的國內國際形勢和各種風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、沉着應對，全國上下勠力同心、攻堅克難，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，經濟社會發展主要預期目標全面實現，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。

一、經濟增長全球領先，綜合國力顯著增強

在複雜嚴峻的國內外環境面前，各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，加大實體經濟支持力度，我國經濟總量和人均水平實現新突破，主要工農業產品產量持續增長，綜合國力、社會生產力和國際影響力進一步增強。

經濟增速位居主要經濟體前列。2021年我國國內生產總值（GDP）比上年增長8.1%，高於國際貨幣基金組織對美國、歐元區、日本經濟2021年分別增長6.0%、5.0%、2.4%的預計值，在全球主要經濟體中名列前茅。

經濟總量突破110萬億元。2021年，我國GDP達114.4萬億元，按年平均匯率折算達17.7萬億美元，穩居世界第二，佔全球經濟的比重預計將超過18%。

人均GDP突破1.2萬美元。2021年，我國人均GDP達80976元，摺合12551美元，預計超過全球人均GDP水平，接近世界銀行劃設的高收入經濟體人均水平門檻。

社會生產力穩步提高。2021年，全國糧食總產量穩定在1.3萬億斤以上，穀物、籽棉、花生、肉類、茶葉、水果產量均居世界第一。粗鋼產量10.3億噸，發電量8.1萬億千瓦時，化肥產量5446萬噸，布產量396億米，汽車產量2653萬輛，微型計算機設備產量4.7億台，手機產量16.6億台，均為世界第一。

國際影響力進一步擴大。我國貨物貿易額、外匯儲備餘額位居世界第一，服務貿易、對外投資、消費市場規模位居世界第二。2021年，我國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率預計為25%左右，是引領世界經濟恢復的主要力量。

二、國民經濟持續恢復，主要預期目標全面實現

各地區各部門紮實做好“六穩”、“六保”工作，注重宏觀政策跨週期調節，我國經濟持續恢復發展，2021年初提出的主要預期目標和重點任務全面完成，實現了較高增長、較多就業、較低物價的優化組合。

經濟較快增長。2021年我國經濟增速高於6%以上的預期目標，一、二、三、四季度同比分別增長18.3%、7.9%、4.9%、4.0%；兩年平均分別增長4.9%、5.5%、4.9%、5.2%，環比分別增長0.3%、1.3%、0.7%、1.6%，這表明經濟運行總體平穩，經濟規模逐季擴大。

近年來，河北省張家口市宣化區搶抓2022年北京冬奧會和京津冀協同發展機遇，把發展冰雪裝備製造業作為老工業基地轉型升級的戰略舉措，助推經濟高質量發展。圖為2021年4月7日，位於河北省張家口市宣化區京張奧園區的一家滑雪裝備製造企業，工人在造雪機裝配生產線上工作。 求是圖片 陳曉東/攝

就業總體穩定。2021年，城鎮新增就業1269萬人，實現1100萬人以上的預期目標；全國城鎮調查失業率平均為5.1%，低於5.5%左右的預期目標。

消費價格温和上漲。2021年，居民消費價格比上年上漲0.9%，漲幅比上年回落1.6個百分點，低於3%左右的預期目標。

國際收支基本平衡。2021年，貨物進出口順差43687億元，比上年擴大20.2%，達到進出口量穩質升的要求；年末外匯儲備餘額為32502億美元，連續8個月保持在3.2萬億美元以上。

居民收入增長與經濟增長基本同步。2021年，全國居民人均可支配收入35128元，比上年實際增長8.1%，兩年平均增長5.1%，與經濟增長基本同步，達到居民收入穩步增長的要求。

單位GDP能耗下降。初步核算，2021年單位GDP能耗比上年降低2.7%，接近降低3%左右的預期目標；主要污染物排放量繼續下降的要求已達到。

2021年，我國夏糧、早稻、秋糧產量分別為2919億斤、560億斤、10178億斤，均實現增產，支持了糧食總產量再創新高。圖為2021年10月30日，江蘇鎮江丹徒谷陽鎮湖濱村，稻穀成熟豐收之際，鄉村豐收美景如畫。 求是圖片 韋雪亮/攝

糧食產量再創新高。2021年，糧食總產量13657億斤，比上年增產267億斤，增長2.0%，實現1.3萬億斤以上的預期目標。

三、科技創新驅動加強，產業發展韌性顯現

我國創新驅動發展戰略深入實施，科技創新能力穩步提升，創新提升實體經濟發展水平持續強化，三次產業協同發展成效凸顯。

國家戰略科技力量加快壯大。神舟十二號、神舟十三號等任務相繼實施，中國人首次進入自己的空間站，天問一號探測器成功着陸火星，“羲和號”實現我國太陽探測零的突破，一批國家實驗室設立。全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出快速增加，有力支撐了原始創新和關鍵核心技術攻關。2021年，R&D經費支出比上年增長14.2%，與GDP之比達到2.44%，比上年提高0.03個百分點。年末每萬人口高價值發明專利擁有量達7.5件。

農業生產全面豐收。2021年，第一產業增加值8.3萬億元，比上年增長7.1%。夏糧、早稻、秋糧產量分別為2919億斤、560億斤、10178億斤，均實現增產，支持了糧食總產量再創新高。畜牧業穩定增長，生豬存欄恢復至常年水平。2021年，豬牛羊禽肉產量8887萬噸，比上年增長16.3%；年末生豬存欄44922萬頭，比上年末增長10.5%。

工業製造業持續發展。2021年，全部工業增加值37.3萬億元，比上年增長9.6%，高於GDP增速1.5個百分點；其中製造業增加值31.4萬億元，增長9.8%，高於全部工業增加值增速0.2個百分點；規模以上裝備製造業增加值增長12.9%，高於規模以上工業增加值增速3.3個百分點。產業鏈供應鏈韌性增強。2021年，市場緊缺的金屬集裝箱、集成電路產量分別比上年增長110.6%、33.3%。

服務業延續恢復態勢。2021年，第三產業增加值61.0萬億元，比上年增長8.2%；其中，信息傳輸軟件和信息技術服務業、交通運輸倉儲和郵政業分別增長17.2%、12.1%。交通物流保障有力。2021年，全社會貨運量、全國港口貨物吞吐量分別比上年增長12.4%、6.8%，貨運暢通促進了我國完整產業體系優勢的發揮。

四、國內市場規模擴大，國際市場需求拓展

面對疫情多發、市場萎縮等問題，各方面深入實施擴大內需戰略，我國消費和投資規模持續擴大，內需繼續成為經濟增長的主要拉動力。同時，穩外貿穩外資效果明顯，外需拓展拉動作用增強。

市場銷售總體恢復。2021年，社會消費品零售總額突破40萬億元，達到44.1萬億元，規模明顯超過2019年水平，比上年增長12.5%。限額以上單位18個商品類別中，近八成商品零售額實現兩位數增長。

投資規模繼續擴大。2021年，固定資產投資超過50萬億元，達到54.5萬億元，比上年增長4.9%。產業升級投資較快增長。2021年，製造業投資、高技術產業投資分別比上年增長13.5%、17.1%，分別快於全部投資8.6、12.2個百分點。

對外貿易加快增長。外需拓展拉動出口，內需擴大帶動進口。2021年，我國貨物進出口總額按人民幣計價達39.1萬億元，比上年增長21.4%；其中出口額增長21.2%，進口額增長21.5%；規模創歷史新高，增速也創多年來新高。按美元計價貨物進出口規模年內連續突破5萬億美元、6萬億美元關口，全年達6.05萬億美元，佔世界市場份額繼續提升。服務貿易繼續恢復。2021年1—11月份，服務進出口總額按人民幣計價同比增長14.7%，其中出口額增長31.5%。

消費、投資、淨出口都對經濟增長作出積極貢獻。2021年，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務淨出口分別拉動經濟增長5.3、1.1、1.7個百分點，貢獻率分別為65.4%、13.7%、20.9%。國內需求對經濟增長的貢獻率為79.1%，比上年提高4.4個百分點。

五、經濟結構調整優化，質量效益逐步改善

我國產業轉型升級步伐加快，需求結構繼續優化，新型城鎮化穩步推進，區域重大戰略和區域協調發展戰略有效實施，發展的全面性、協調性、可持續性增強。

產業結構優化升級。2021年，製造業增加值佔GDP比重為27.4%，比上年提高1.1個百分點。第三產業增加值佔GDP比重為53.3%，比第二產業高13.9個百分點；其增長對經濟增長的貢獻率為54.9%，比第二產業高16.5個百分點。

需求結構改善。2021年，最終消費支出佔GDP比重為54.5%，比資本形成總額高11.5個百分點；其增長對經濟增長的貢獻率比資本形成總額高51.7個百分點，消費是經濟總量的主要組成部分，也是經濟增長的主要拉動力。

城鄉區域發展協調性增強。城鎮化水平提升。2021年末，常住人口城鎮化率為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。城鄉居民收入差距繼續縮小。2021年，城鄉居民人均可支配收入比為2.50，比上年下降0.06。內地經濟發展亮點紛呈，長江經濟帶中西部一些省市增長加快。

勞動生產率提升。2021年，我國全員勞動生產率預計比上年增長8%以上。

工業產能利用率提高。2021年，全國工業產能利用率為77.5%，比上年提高3.0個百分點，處於近年來較高水平。

企業效益和財政收入改善。2021年，規模以上工業企業利潤總額比上年增長34.3%，兩年平均增長18.2%；營業收入利潤率為6.81%，比上年提高0.76個百分點；全國一般公共預算收入比上年增長10.7%，完成預算的102.5%。

六、體制改革繼續深化，發展活力持續顯現

我國供給側結構性改革持續深化，重點領域改革加快實施，市場化法治化國際化營商環境加快形成，市場活力和內生動力優化提升。

微觀主體潛能釋放。2021年末，我國實有登記在冊的市場主體達1.54億户，其中企業4842萬户，個體工商户1.03億户，新設市場主體的快速增加對帶動增長、促進就業起到了重要作用。

多種所有制經濟競相發展。2021年，規模以上工業中，國有控股企業、股份制企業、私營企業、外商及港澳台商投資企業增加值分別比上年增長8.0%、9.8%、10.2%、8.9%。同時，民間投資比上年增長7.0%，快於全部投資2.1個百分點；民營企業進出口額增長26.7%，對進出口總額增長的貢獻率達58.2%。

2021年我國供給側結構性改革持續深化，“放管服”改革深入推進，重點領域改革加快實施，市場活力和內生動力優化提升。圖為2021年11月15日拍攝的北京證券交易所揭牌暨開市儀式現場。 新華社記者 李鑫/攝

發展新動能不斷增強。高技術產業快速增長。2021年，規模以上高技術製造業增加值比上年增長18.2%，快於規模以上工業8.6個百分點；工業機器人、智能手錶、光電子器件產量分別增長44.9%、37.0%、24.1%。新業態新模式繼續成長。2021年，快遞業務量達1083億件，比上年增長29.9%，包裹數量佔全球一半以上；實物商品網上零售額增長12.0%，佔社會消費品零售總額比重達24.5%。

七、對外開放不斷擴大，合作共贏取得實效

我國對外開放範圍、領域和層次持續拓展，外貿方式不斷創新，外資市場準入進一步放寬，高水平開放型經濟格局加快形成。

貿易結構繼續改善。2021年，一般貿易進出口額佔進出口總額的61.6%，機電產品出口額佔出口總額的59.0%，結構優化增強了對外貿易後勁；跨境電商進出口額達1.98萬億元，比上年增長15.0%，海外倉數量超過2000個，新模式日益成為外貿發展的重要支撐。

引資規模再創新高。2021年，我國實際使用外資11494億元，創歷史新高，比上年增長14.9%，中國繼續成為引進外資的熱土；其中，高技術產業、服務業實際使用外資分別增長17.1%、16.7%。

境外投資穩定增長。2021年，我國全行業對外直接投資9367億元，比上年增長2.2%。

共建“一帶一路”走深走實。截至2022年1月，我國已與147個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。2021年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口額比上年增長23.6%，對“一帶一路”沿線國家投資增長7.9%；中歐班列開行量超過1.5萬列，增長22.0%。

對外經貿合作開拓新局。2021年，中國等10個國家完成《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）核准。2022年1月1日，RCEP正式生效。15個簽署協定國家總人口、經濟體量、貿易總額均佔全球總量約30%，形成全球最大的自由貿易區。

八、綠色發展紮實推進，民生改善成效顯著

我國生態文明建設深入推進，環境保護繼續加強，保障和改善民生力度不斷加大，居民收入和消費持續增長，人民羣眾幸福感、獲得感、安全感進一步增強。

綠色低碳轉型加快推進。清潔能源消費佔比上升。2021年，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費佔能源消費總量比重比上年提高1.0個百分點，煤炭消費佔比下降0.8個百分點。綠色產品產量快速增長。2021年，新能源汽車、太陽能電池產量分別比上年增長145.6%、42.1%。

環境質量持續好轉。2021年，全國339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例為87.5%，比上年提高0.5個百分點；3641個國家地表水考核斷面中，水質優良斷面比例為84.9%，上升1.9個百分點，藍天碧水保衞戰成果繼續鞏固。

居民收入和消費恢復性增長。居民各項收入全面增加。2021年，全國居民人均工資性收入、經營淨收入、財產淨收入分別比上年名義增長9.6%、11.0%、10.2%。居民消費支出不斷增長。2021年，全國居民人均消費支出比上年名義增長13.6%，扣除價格因素實際增長12.6%，兩年平均實際增長4.0%。

民生投入持續加大。2021年，全國居民人均轉移淨收入比上年名義增長5.8%，兩年平均增長7.2%；其中人均政策性生活補貼收入比上年增長14.6%，人均報銷醫療費增長21.1%。社會領域投資比上年增長10.7%。

九、穩字當頭、穩中求進，攻堅克難行穩致遠

當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環境更加複雜嚴峻和不確定，國內發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，前進道路上面臨許多風險和挑戰。但我國發展韌性強、潛力大，經濟長期向好的基本面沒有變，持續穩定恢復的態勢沒有變，推動高質量發展的條件沒有變，我們完全有信心有能力有條件保持經濟持續健康發展。做好2022年經濟工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央經濟工作會議要求，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，把穩增長擺在更加突出位置，着力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。

積極推出有利於經濟穩定的政策。針對經濟下行壓力，要以實際行動貫徹黨的路線方針政策，落實穩健有效的宏觀政策，慎重出台有收縮效應的政策，政策發力適當靠前。加強財政政策和貨幣政策協調聯動，做好跨週期和逆週期調控有機結合。抓好常態化疫情防控，科學精準處置局部突發疫情。

持續激發市場主體活力。針對企業生產經營困難和社會預期不穩情況，要聚焦市場主體實施微觀政策，做好保供穩價，着力助企紓困，提振市場信心。加快實施更大力度組合式減税降費舉措，加大金融支持力度，強化對企業特別是製造業企業、中小微企業、個體工商户的精準支持。加強知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。

着力暢通國民經濟循環。針對經濟運行中的結構性矛盾和問題，要堅持創新驅動發展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，狠抓結構政策和科技政策落實，抓好關鍵核心技術攻關，突破供給約束堵點，提升製造業核心競爭力，促進傳統產業改造升級。積極擴大居民消費和有效投資，打通生產、分配、流通、消費各環節，加快構建新發展格局。

進一步激活發展動力和潛能。針對經濟發展後勁亟待增強的難題，要加大改革開放政策力度，縱深推進重點領域改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點。推進外貿創新發展，吸引更多外資落地，推動共建“一帶一路”高質量發展。

切實增強發展的平衡性和協調性。針對人民羣眾所急所需所盼，要實施好區域政策和社會政策，統籌推進城鄉、區域和經濟社會發展，兜住兜牢民生底線。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。加大重點羣體就業幫扶力度，做好重要民生商品供應保障工作。因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。要同心協力，攻堅克難，努力推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。