徐世澄：拉美今年或將進入左翼執政週期，警惕拜登的拉美新政
【採訪/觀察者網 劉惠】
·中阿關係
觀察者網：阿根廷總統費爾南德斯於2月4日到6日出席北京冬奧會開幕式並訪華。這次會晤重點談到了積極參與共建“一帶一路”合作議題，您對此有何觀察？
徐世澄：我先講講中國和阿根廷的關係，費爾南德斯是今年2月4號到6號出訪北京，參加了北京冬奧會的開幕儀式，他在2019年就任總統後就有訪問中國的計劃，因為新冠疫情耽擱至今。這次訪問也是新冠疫情以來訪華的首位拉美國家元首。
阿根廷總統啓程前往北京出席冬奧會。圖片來源：視覺中國
阿根廷總統除了出席冬奧會以外，跟習近平主席進行了會晤，兩國發布了深化中阿全面戰略伙伴關係的聯合聲明。另外，阿根廷跟中國簽署了“一帶一路”諒解備忘錄，是第21個跟中國簽署“一帶一路”合作備忘錄的拉美國家。一般認為拉美有四個經濟大國，分別是巴西、墨西哥、阿根廷和哥倫比亞，阿根廷是第一個跟中國簽署“一帶一路”合作備忘錄的拉美大國。
實際上，在簽署“一帶一路”備忘錄之前，我們跟阿根廷已經有了很多合作項目。比如中阿經濟和投資合作協議、投資修建水電站、鐵路等基礎設施建設合作，包括阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的地鐵車輛，中國給阿根廷提供了疫苗和抗疫物資，跟阿根廷合作生產疫苗，中國人民銀行和阿根廷在2006年就簽署了雙邊本幣互換協議。
這次簽訂“一帶一路”合作協議以後，中阿兩國將充分發揮互補的優勢，深化在能源設施、投融資、礦業、牧業、農業、航天和海洋等多方面的合作，落實中國“一帶一路”強調的“五通”，分別是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。
兩國元首宣佈啓動2022年為中阿友好合作年，在文化、教育、企業、媒體領域簽訂了協議，明確了中阿在政治、金融、科技、文化等方面全方位多層次的合作。阿根廷作為拉美大國，跟中國簽署“一帶一路”合作協議之後，阿根廷將在中國和拉美“一帶一路”建設中起到重要作用，中阿商貿繼續擴大規模，推動中國向阿根廷出口結算的金融支持，鼓勵合作多元化。
聯合聲明中也提到了維和與軍事在內的防務合作，以及和平利用核能開展戰略合作。在阿根廷總統訪華前，中國和阿根廷簽訂了中國幫助阿根廷建設核電站的協議，北斗導航在海洋資源養護和攔截領域的合作。除此之外，中阿兩國在南極的合作由來已久，中國南極科考站得到了阿根廷的大力支持和幫助。
現在，阿根廷的經濟形勢應該説比較困難，阿根廷光是欠國際貨幣基金組織的債務接近450億美元。2021年的通貨膨脹率為51%，僅次於通脹率排名第一的拉美國家委內瑞拉，阿根廷目前也是疫情最嚴重的拉美國家之一。
阿根廷跟國際貨幣基金組織談判表示，協議沒有對阿根廷的權利設置條件，也沒有限制阿根廷的經濟增長，阿根廷可以行使自己的主權。
費爾南德斯這次中國之行應該比較滿意，2月6日，阿根廷總統新聞辦發佈消息，阿根廷加入中國“一帶一路”倡議以後，將從中國獲得超過230億美元的融資。
觀察者網：促使阿根廷加入“一帶一路”大家庭的內生動力是什麼？
徐世澄： 我認為經濟動力是主要原因，中國跟阿根廷的關係，無論是庇隆正義黨還是前總統毛裏西奧·馬克裏，關係都是不錯的。
阿根廷前總統毛裏西奧·馬克裏。資料圖
阿根廷前總統馬克裏曾經多次訪問中國，參加了中國“一帶一路”高峯論壇，儘管沒有簽署協議，但跟中國簽署了很多合作項目。
現在阿根廷經濟比較困難，除了國際貨幣基金組織的貸款，現任總統費爾南德斯必須在任期內償還上屆政府的債務和利息。
2021年11月，阿根廷政黨中期選舉，費爾南德斯所在的執政黨聯盟失敗了，失去了對議會的掌控。外界評價費爾南德斯的權力將被削弱，成為“一隻跛腳的鴨子”，接下來兩年的政府如何維持，兩年後正義黨的大選能否獲勝都是問題。
當地時間2021年11月14日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，阿根廷總統費爾南德斯得知選舉結果後向支持者致意。圖片來源：IC photo
所以經濟是他目前亟需解決的問題，經濟搞不好，執政地位就受到影響，這是他此行來中國的主要目的，想獲得中國的資金支持。
觀察者網：今年是中國與阿根廷建交50週年，您對過去50年的中阿關係如何評價？2020年，中國超越巴西成為阿根廷第一大貿易伙伴，2021年中阿雙邊貿易達到197億美元，阿根廷對中國出口的商品多為農產品，進口中國的數字工業基礎品。未來的中阿關係還有哪些新機遇？
徐世澄：今年2月19號是中阿建交50週年，這50年的中阿關係經受了國際風雲變換的考驗，兩國的關係發展很健康，阿根廷在這50年也發生了很大的變化，我們跟阿根廷建交的時候，它們還是軍政府，奉行實用主義外交。
阿根廷總統費爾南德斯參觀故宮。圖片來源：視覺中國
在1989年春夏之交的政治風波中，阿根廷時任總統梅內姆訪華，對中阿關係的發展起了積極作用。2004年，中阿兩國建立了戰略伙伴關係。2014年7月，習近平主席和阿根廷現任副總統克里斯蒂娜把兩國關係提升為全面戰略伙伴關係，使兩國關係又上了一個新的台階。
阿根廷前總統、現副總統克里斯蒂娜。圖片來源：中新社
現在，中國已經成為阿根廷的第二大貿易伙伴，第一大農產品出口目的地和第三大投資來源國。
你提到2020年中國超過巴西成為阿根廷第一大貿易伙伴，但這僅是幾個月的事情，總的來講，中國依舊是阿根廷的第二大貿易伙伴，第一大貿易伙伴是巴西。在兩國貿易方面，我們國內超市有很多阿根廷的農產品。比如阿根廷的牛肉、葡萄酒、水果等。
根據這次兩國簽署的“一帶一路”國際合作備忘錄，以及中國跟阿根廷兩國政府的共同聲明，未來中阿貿易往來在數量和品種方面都將會有很大的發展，特別在綠色發展和數字經濟領域。
中國跟阿根廷的經貿前景非常廣闊。我的很多西班牙語學生目前就在阿根廷水電站、中國銀行阿根廷分行工作。在學術交流方面，中國社科院拉美所的研究員們多次訪問阿根廷，跟阿根廷的大學都有交流和合作項目。
中國和阿根廷這50年的關係得到了健康的發展。特別在2012年習近平當選中共中央總書記、國家主席以來，中阿全面戰略伙伴關係得到了全方位多層次的發展，這次阿根廷總統到中國訪問，無疑將中阿的關係又大大地向前推進了一步。
觀察者網：我們注意到，費爾南德斯在來北京前，先訪問了俄羅斯，與普京的會談中，費爾南德斯抨擊了美國和國際貨幣基金組織，明確表示將擺脱兩者的巨大脅迫，希望能夠推動俄阿貿易“去美元化”。這釋放了哪些信號？
徐世澄：阿根廷總統對俄羅斯進行了短暫的訪問，費爾南德斯説阿根廷是俄羅斯與拉美國家關係的橋樑，俄羅斯跟阿根廷的合作有助於俄羅斯跟拉美其他國家的關係。
阿根廷總統費爾南德斯與俄羅斯總統普京會面。資料圖
費爾南德斯強調去“美元化”，從目前來講，阿根廷擺脱美國和國際貨幣基金組織是不可能的。不管怎麼樣，阿根廷還欠國際貨幣基金組織400多億美元，阿根廷也不可能賴賬。國際貨幣基金組織跟阿根廷達成了協議，將到期的債務和利息往後推遲。
就在阿根廷總統訪問俄羅斯和中國之前，阿根廷的外交部長也訪問了美國，會見了美國國務卿布林肯。美國在國際貨幣基金組織中最有分量，影響是最大的。所以阿根廷外長希望美國能夠幫助阿根廷，跟國際貨幣基金組織談判的時候支持阿根廷。費爾南德斯所説的“要擺脱美國和國際貨幣基金組織的威脅”這種話，我認為也就是外交辭令。
而且我注意到，外界也在評論，阿根廷現政府的外交政策，是在美國、俄羅斯、中國、拉美國家之間的多邊外交，並不是像古巴那樣公開反對美國。
·拉美左翼崛起
觀察者網：費爾南德斯3天的訪華行程，除了“一帶一路”合作外，也去參觀了黨史展覽館和毛主席紀念堂，這一行為也引起了大家的關注。目前，拉美33個國家和地區中，有15個國家由左翼或中左翼領導人執政，拉美有可能進入新一輪左翼執政週期。這與上次拉美左翼浪潮有何不同？背後的原因有哪些？
徐世澄：費爾南德斯屬於阿根廷的庇隆主義黨，也是正義黨的主席，而且庇隆總統很崇拜毛主席。
拉美有33個國家，跟中國建交的國家有25個，現在已經有十幾個拉美國家由左翼或者中左翼領導人執政。
1月27日，洪都拉斯左翼自由和重建黨希奧瑪拉·卡斯特羅就任總統；3月11日，36歲的智利左翼社會匯合黨博裏奇將上台執政；5月29日，哥倫比亞將舉行大選，左翼人道哥倫比亞運動領導人、前波哥大市市長古斯塔沃·佩德羅目前在民調中領先，很可能當選總統，成為哥倫比亞歷史上首位左翼總統。
10月3日，巴西將舉行大選，巴西左翼勞工黨領袖、前總統盧拉極有可能在大選中獲勝。假如説有新一輪的左翼執政週期，應該是在今年。
這一輪左翼浪潮跟上個世紀末一直到2015年的第一次左翼浪潮有所不同，1999年委內瑞拉左翼競選聯盟“愛國中心”查韋斯就任總統，標誌着拉美第一次左翼浪潮開始。
當時左翼執政的國家社會環境比較好，拉美整體經濟形勢也比較好。在油價曾是100多美元一桶的情況下，委內瑞拉作為當年的石油出口大國，獲得了比較好的發展。
儘管去年拉美初級產品價格有所上升，油價七八十美元一桶，總的來講，受到新冠肺炎影響，現在拉美左翼也好，右翼也罷，日子都不好過。所以我估計這次左翼浪潮時間週期不會太長。
希奧瑪拉·卡斯特羅當選洪都拉斯總統。圖片來源：環球網
洪都拉斯新總統1月就任的時候就面臨着政治危機，在臨時議長選舉會議上出現了兩個議長，執政黨內部意見不統一，目前兩個議長的危機已經得到了解決，但是洪都拉斯的總統卡斯特羅又得了新冠。
當地時間2022年1月21日，洪都拉斯國會舉行的臨時議長選舉會議上，由於出現部分議員在投票時“叛變”，發生議員間大打出手的混亂場面。圖片來源：環球網
古巴社會主義國家應該是比較鞏固的。去年7月11號，古巴發生了革命勝利60年以來規模最大的騷亂，全國幾十個城市的民眾舉行抗議。
2021年7月11日，古巴民眾上街舉行支持政府的遊行。視頻截圖
委內瑞拉現在的政治和經濟危機也沒有解決。委內瑞拉、古巴、尼加拉瓜和玻利維亞的極左翼跟美國對着幹，堅決反對新自由主義的經濟政策。
温和的左翼比如阿根廷、墨西哥、秘魯都是“腳踩兩隻船”，跟美國關係不錯，跟中國和俄羅斯的關係也不錯。
阿根廷在聯合國人權會議上，公開指責委內瑞拉存在嚴重的人權問題，委內瑞拉領導人對阿根廷表示抗議，因此激進左翼和温和左翼也有些矛盾。
現在，巴西前總統盧拉今年10月份要競選總統，哥倫比亞的左翼領導人佩德羅也在民調中領先，他們的執政方針政策和古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜的左翼政黨有很大的不同。
巴西前總統盧拉：願意成為2022年總統選舉候選人。圖片來源：北青網
觀察者網：拉美的政治態勢的“左右搖擺”有其合理性，這種搖擺與當地經濟發展停滯密切相關，拉美左翼也有着獨特的發展趨勢，這會對中國與拉美國家的關係產生什麼影響？
徐世澄：中國在處理拉美和其他國家的關係時，並不把意識形態放在首位。
這次來參加北京冬奧會開幕式的厄瓜多爾總統拉索，他是拉美的右翼，本人也是大銀行家，但依然跟中國發布了共同聲明，厄瓜多爾也開始了和中國的自由貿易協定談判。
厄瓜多爾新任總統吉列爾莫·拉索宣誓就職。圖片來源：維基百科
中國跟拉美右翼政府的關係也是不錯的，像哥倫比亞、智利、厄瓜多爾和巴西。我們沒有因為意識形態的不同影響國家間的合作發展，也保持了正常的外交關係。尼加拉瓜最近和我們恢復了外交關係。拉美政治態勢的左右搖擺，對中國和中拉關係的影響不能説沒有，但影響不大。
當然，意識形態比較一致的國家，可能在發展關係的時候，共同語言更多一點，特別在聯合國人權會議上的古巴和委內瑞拉，在新疆、西藏、香港問題上大力支持中國的立場，批評西方國家的惡意攻擊和抹黑。
觀察者網：美國奉行“門羅主義”，長期干涉拉美政治，左翼回潮是否會引發地緣政治效應的外溢？是否會影響拜登政府對拉美的政策？
徐世澄：關於美拉關係，拜登是“拉一派打一派”。拜登當時作為奧巴馬的副總統，參與了跟古巴外交關係的決策。自拜登上台以來，他對古巴的制裁不僅沒有取消，反而變本加厲。
美國從奧巴馬到特朗普再到拜登，對委內瑞拉的好幾百項制裁從未斷絕，包括對委內亞總統、副總統、總統夫人、主要部長和國會主席進行制裁，加劇了委內瑞拉的經濟社會的危機，一直到現在，拜登還承認反對派領導人胡安·瓜伊多為合法總統。
委內瑞拉反對派代表、前議會主席胡安·瓜伊多。圖片來源：視覺中國
美國對拉美的激進左派一直是施加高壓制裁，但對於温和左派是拉攏的態度，像洪都拉斯女總統希奧瑪拉·卡斯特羅上台的時候，美國派副總統和一個人數眾多的代表團參加了她的就職典禮。美國國務卿、國防部長和總統安全顧問也經常訪問拉美右翼國家。
拜登已經宣佈將在今年6月份舉行第九屆美洲國家峯會，並拋出了重建美好世界的倡議，我認為應該密切關注這個會議，拜登將拋出他對拉美比較系統的戰略政策，目前為止拜登還沒有提出系統的對拉政策。
那麼在美洲國家峯會上，拜登的重建美好世界倡議，英文是Build Back Better World（簡寫B3W），目的就是針對我們的“一帶一路”倡議，要抵制“一帶一路”對拉美的影響，阻撓中阿關係的發展。比如美國對拉美很多國家施加壓力，禁止他們使用中國的5G華為技術。
我認為拜登的拉美戰略繼續會採取深化和瓦解的政策，“拉一派打一派”，重點打擊拉美的左翼。在此背景下，拉美國家比如墨西哥還是想方設法跟美國保持比較友好的關係，外交的重點還是美國，即便是古巴和委內瑞拉，也想能夠和美國恢復關係或保持比較正常的關係。古巴領導人表示願意跟美國現任政府坐下來談判。
拉美國家在國際關係中，當然也存在一個選邊的問題，大多數拉美國家還是想方設法既保持跟中國和俄羅斯的友好合作關係，也維持與美國和西方其他大國的正常國際關係往來。不少拉美國家既跟中國簽署了“一帶一路”合作協議備忘錄，又跟進了美國提出的倡議。
從中國政府頒佈的對拉美政策白皮書中也能看出來，我們願意拉美國家跟美國和其他西方國家在經濟貿易方面進行合作。美國跟古巴恢復外交關係，我們表示歡迎，美國要是取消對古巴的封鎖和打壓，我們也會表示歡迎。
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