劉典：互聯網平台企業的“商業性”和“公共性”面臨再平衡

為了促進平台之間的互聯互通、保障消費者權益與助力中小企業發展，北京航空航天大學網絡空間安全學院聯合北京科技創新中心研究基地、復旦大學中國研究院數字一帶一路研究中心於1月21日舉辦“平台互聯互通與數字經濟高質量發展”研討會，信息與網絡安全領域的技術專家與互聯網治理領域的公共政策專家在會上展開直接交流對話，圍繞互聯互通的難點問題，從信息、法學、管理學等學科的不同視角和維度展開深度研討。

復旦大學中國研究院副研究員劉典認為，已經形成龐大生態的互聯網平台，首先是屬於私人部門性質的企業組織，同時又承擔一定的公共性服務職能，平台的生態體系不僅服務於它的第一性，即“商業盈利性”，社會同時要求它兼顧一定的“公共服務性”，這就觸碰到了當前數字經濟治理中的結構性難題。

在劉典看來，從基礎政策上來説，通過開放外鏈實現初步互聯互通並不是那麼難，但難在開放以後帶來的治理問題。一是從行業監管的角度，怎樣保障整體的商業模式處在安全、治理的狀態；二是從能動性的角度來説，新秩序的形成需要多方主體在整體利益平衡的狀態下形成的新平衡，通過官方政策，短時間可以初步在鏈接互通等問題上有所推動，但怎麼建立一個新的平台生態秩序，這是未來平台互聯互通需要核心回應和解決的問題。

“如果涉及平台互聯互通更深層次的問題，那就是平台的公共性如何實現從“他律”到“自為”的轉型。今天的主要平台，都是市場化走到一定程度天然形成規模效應，其本能地會利用規模效應尋求市場支配地位，今天要通過外在監管，讓它克服本能，兼顧一些社會公共性目標，這不是一個單純的技術問題、法律問題，也不是經濟政策的監管問題，而是在數字時代，企業、國家和個人主體間新的權利義務治理體系和平衡過程的問題，政策落地受企業自主性影響極大，非常依賴大型平台的主動承擔。企業利益、消費者權益、政策監管，這是一場多方博弈，打破圍牆壁壘，推動騰訊、阿里、字節等大型平台間互聯互通，還需多方攜手並進。”劉典表示。