普京下令俄羅斯軍隊進入烏東地區，履行維和職能

（觀察者網訊）當地時間2月21日，俄羅斯總統普京簽署行政令，宣佈承認烏克蘭東部自行宣佈獨立的頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國，併發布總統令，指示俄武裝力量進入頓巴斯地區維護當地和平。

這一舉動隨即引起烏克蘭當局及美英等西方國家的譴責。烏克蘭總統澤連斯基指責俄方此舉侵犯烏克蘭主權和領土完整，並呼籲西方國家提供支持。美國總統拜登則迅速簽署行政令，宣佈禁止美國人與頓涅茨克和盧甘斯克的經濟往來，並授權對兩個地區的領導人和官員實施制裁。

聯合國安理會已於當地時間21日就烏克蘭局勢召開緊急會議，中國常駐聯合國代表張軍大使在會上呼籲，有關各方都要保持克制，避免任何可能加劇緊張局勢的行動。中國一貫按照事情本身的是非曲直決定自身立場，主張各國根據聯合國憲章的宗旨和原則，和平解決國際爭端。

普京下令俄軍進入烏東地區

據俄新社2月22日報道，俄羅斯總統普京於當地時間21日宣佈承認頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國獨立後，又在當天晚些時候發佈總統令，指示俄武裝力量進入頓巴斯地區維護當地和平。

俄政府法律信息門户網站發佈的總統令文件中寫道：“根據頓涅茨克人民共和國領導人的請求，俄羅斯聯邦國防部在其境內動用俄聯邦武裝力量，在本法令第3段提及的協議締結之前，履行維護和平的職能。”在有關盧甘斯克人民共和國的文件中也寫有類似條文。

總統令第2條要求俄外交部與頓巴斯兩地區就建立外交關係開展談判，第3條則授權俄外交部與其他相關部門起草與頓巴斯兩地的友好、合作與互助協議草案，並按程序完成協議簽署。

俄新社報道截圖

根據俄國家杜馬法律草案文庫網站發佈的協議內容，這一互助條約的有效期為10年，簽約雙方將就保衞主權和領土完整、國防、維護和平等方面密切協作。條約同時允許在對方領土上使用軍事設施。

俄羅斯衞星通訊社稱，相關協議草案已經提交給俄國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金，等待其批准。

在普京發佈相關命令的同時，網絡上也有消息稱俄軍開始進入頓巴斯地區。俄羅斯《觀點報》報道稱，社交媒體上已經出現“俄羅斯第一批部隊進入頓巴斯”的視頻，顯示一支由裝甲運兵車和軍用車輛組成的部隊正在頓涅茨克境內行進。

俄羅斯國際文傳電訊社也援引目擊者的消息稱，兩個裝甲車隊已經進入頓涅茨克，正在向該地區北部和西部前進。

網傳視頻截圖

卡塔爾半島電視台22日也發佈視頻稱，該台拍攝到一支由裝甲車輛和軍用卡車組成的俄羅斯部隊已經進入頓巴斯地區。

半島電視台視頻截圖

衝突持續八年，雙方摩擦不斷

烏克蘭東部的頓巴斯地區與俄羅斯接壤，當地民眾多數使用俄語。圍繞該地區衝突的背景則可以追溯至2014年的烏克蘭政變。烏克蘭前總統亞努科維奇在2014年2月下台後，烏克蘭東南部地區爆發大規模抗議活動，拒絕接受烏克蘭新政府的政策，並要求全民公投決定地區的未來。

2014年4月，頓巴斯地區民間武裝與烏克蘭政府軍爆發大規模衝突，民間武裝隨後宣佈成立“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”。同年5月，頓涅茨克和盧甘斯克舉行公民表決，分別以89.7%和96.2%的贊成票宣佈成為“獨立主權國家”。兩個地區隨後結成聯盟，宣佈建立“新俄羅斯聯邦”。

俄羅斯塔斯社提到，時任烏克蘭總統波羅申科在2014年6月曾訪問頓巴斯地區，試圖達成一項和平解決方案，但未能避免衝突持續升級。烏克蘭政府同年8月曾一度對頓涅茨克和盧甘斯克實現部分包圍，不過民間武裝很快發起反攻擊退了政府軍。

經國際社會斡旋，衝突雙方於2014年9月達成了停火協議。烏克蘭議會隨後出台一項授予頓巴斯地區“特別地位”的法案，但頓巴斯民間武裝認為大部分條文是“不可接受的”。此後雙方武裝部隊在接觸線上仍頻繁爆發衝突。

2015年2月，俄烏法德四國在白俄羅斯首都明斯克再次舉行會議，重新達成停火協議，此後大規模武裝衝突得到控制，但小規模交火時有發生。

俄總統簽署法令宣佈承認烏東地區獨立後，頓巴斯地區的民眾舉行了慶祝活動。根據俄新社發佈的現場視頻，大批頓涅茨克居民揮舞俄羅斯國旗走上街頭並燃放煙花，慶祝其“獨立”獲得俄羅斯承認。

頓涅茨克市民舉行慶祝活動 俄新社視頻截圖

西方國家譴責俄羅斯，威脅實施制裁

俄羅斯承認頓巴斯兩地區獨立的消息迅速引起西方國家強烈反應。據白宮網站消息，美國總統拜登於美東時間21日簽署行政令，禁止美國人在頓涅茨克和盧甘斯克地區進行新的投資、貿易和融資，並授權這兩個地區的領導人和官員實施制裁。

行政令同時提到，美國財政部正在發放六張一般許可證，以確保人道主義和出售食品、藥品、電信服務等其他相關活動能在這些地區繼續進行。

拜登在這份文件中指責普京的舉動違背了俄羅斯在明斯克協議下的承諾，違反了俄羅斯聲稱的外交承諾，破壞了烏克蘭的主權和領土完整。他威脅説，美國將“毫不猶豫”地使用權力打擊破壞烏克蘭主權和領土完整的人，並繼續與烏克蘭及盟國就下一步措施進行密切磋商，敦促俄羅斯立即降級局勢。

白宮網站行政令截圖

不過英國路透社21日援引一名拜登政府官員的消息稱，俄羅斯軍隊進入頓巴斯地區並不被美國視作“更進一步的新動作”，不會觸發進一步的制裁措施；除非發生所謂的“全面入侵”，美國將繼續尋求外交談判。但這名官員也聲稱，美國“對接下來發生的事情不抱任何幻想”。

英國首相約翰遜當天也發表全國視頻講話，指責普京承認烏克蘭境內親俄分裂分子的獨立是對明斯克協議的否定，譴責俄羅斯“公然侵犯烏克蘭主權和完整”。他聲稱，英國將“繼續盡一切努力”支持烏克蘭，並實施“非常有力的一攬子制裁措施”。

英國外相特拉斯也發表聲明，指責俄羅斯此舉違反《聯合國憲章》，稱英國“不會允許俄羅斯違反國際承諾的行為不受懲罰”。

法國總統馬克龍譴責俄羅斯承認頓涅茨克和盧甘斯克的行為侵犯烏克蘭的主權，他呼籲聯合國安理會召開緊急會議，並通過歐盟方面針對此行為採取的制裁措施。德國外長貝爾伯克則敦促俄羅斯撤銷相關決定，警告説德國及其國際合作夥伴將對此“作出反應”。

在法德兩國做出表態的同時，歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席米歇爾也發表聲明，以“最強烈的措辭”譴責俄羅斯承認頓巴斯兩個地區獨立的決定。歐盟強調，將對參與“這一非法行為”的人員採取制裁措施。

烏克蘭：保留獨自和集體防衞權利

烏克蘭總統澤連斯基在22日的講話中也譴責俄羅斯的承認頓涅茨克和盧甘斯克獨立的決定，指責俄方此舉單方面破壞明斯克協議，稱烏當局明確俄方舉動視作對烏主權和領土完整的侵犯。

他表示，烏克蘭將保留進行獨自和集體防衞的權利。國際社會對烏克蘭領土邊界的承認不會因俄羅斯的行為而發生改變。他敦促烏克蘭民眾保持冷靜和謹慎，“我們已經為此做好一切準備，民眾沒有理由為此睡不着覺。”

澤連斯基同時向西方尋求支持，稱烏克蘭期待西方合作伙伴採取“明確而有效”的措施，致力於通過政治和外交方式解決問題，“不會屈服於挑釁”。

澤連斯基還提及，烏克蘭外交部已向聯合國安理會發出請求，要求立即就當前局勢舉行會議。

澤連斯基發表全國講話 視頻截圖

聯合國：對俄羅斯宣佈出兵表示遺憾

當地時間2月21日，聯合國秘書長發言人在回答央視記者提問時表示，聯合國重申其尊重烏克蘭主權獨立及領土完整。聯合國呼籲相關各方不要進行單邊行動，這將破壞烏克蘭領土完整，也將影響由安理會支持的，關於頓涅茨克和盧甘斯克地位的新明斯克協定的執行。

聯合國秘書長古特雷斯也通過發言人發表聲明，表示古特雷斯對於有關烏東地區不斷加劇的破壞停火行為，在接觸線使用重型武器等，感到“深切擔憂”。聲明稱，聯合國對於平民傷亡情況、基礎設施被破壞尤為擔心。聲明呼籲各方立即停火，並最大限度進行剋制，避免當地局勢進一步升級。

美國有線電視新聞網（CNN）報道稱，兩名聯合國外交官表示，聯合國安理會將應烏克蘭方面請求，於美東時間21日晚9時（北京時間22日上午10時）召開緊急會議。報道稱，這將是一次公開的會議，包括美俄在內的安理會成員國都將發表聲明。

有關普京指示俄軍進入烏東地區維護和平一事，塔斯社稱，聯合國政治事務部副秘書長迪卡洛對此表示遺憾。“我們對俄羅斯承認兩地獨立表示遺憾，這有可能導致地區和全球影響。”迪卡洛説，“我們也對俄方下令在烏東部署俄軍表示遺憾。”

中方呼籲和平解決爭端

對於當前烏克蘭局勢，中國常駐聯合國代表張軍大使在當地時間21日舉行的安理會緊急會議上表示，中方高度關注烏克蘭局勢的最新發展。中方已在安理會前兩次會議上全面闡述了立場。當前形勢下，有關各方都要保持克制，避免任何可能加劇緊張局勢的行動。

我們歡迎並鼓勵一切致力於推動外交解決的努力，呼籲有關各方繼續開展對話協商，在平等和相互尊重的基礎上尋求解決彼此關切的合理方案。

張軍大使表示，烏克蘭局勢發展到目前狀況，是一系列複雜因素共同作用的結果。中國一貫按照事情本身的是非曲直決定自身立場，主張各國根據聯合國憲章的宗旨和原則，和平解決國際爭端。

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