半月談：“豐縣生育八孩女子”事件為何從縣到村全部失守？揭基層四大頑疾

2月23日，江蘇省委省政府調查組關於“豐縣生育八孩女子”事件調查處理情況的通報發佈。通報就這一事件中的諸多疑點問題作出了説明，有關黨員幹部和公職人員的失職瀆職行為被嚴肅處理，回應了輿論和社會的關切。

這一事件教訓十分深刻，再次暴露出基層治理屢遭詬病的四大頑疾，尤具警示意義。

頑疾一：做足形式、浮在上面，形式主義、官僚主義屢難禁。

在通報有關黨員幹部和公職人員失職瀆職行為時，“形式主義、官僚主義”是一個高頻詞。

從縣委書記婁海、縣長鄭春偉，到豐縣人大常委會副主任孫寸賢、徐州市婦聯副主席高偉，再到豐縣歡口鎮黨委書記徐善修、歡口鎮鎮長邵紅振，都存在“形式主義、官僚主義”問題，囊括縣、鎮兩級主要領導，可見問題不一般。

針對基層“形式主義、官僚主義”問題，這幾年中央治理力度不可謂不大，但是屢禁不絕。其突出表現就是，以會議落實會議、以文件佈置任務，以材料和台賬顯示“成績”，形式做得很足，浮在上面作指示、聽彙報、看材料，但落實情況如何、實際效果怎樣，又是另一回事。

具體到豐縣，不管是在縣一級，還是在鄉鎮一級，有關增進羣眾福祉、提升羣眾幸福感的會議和文件應該不會少，出台的措施也會有。不能説這些措施都是花架子，但“生育八孩女子”這樣的極端事件長期存在也是事實，這不正暴露平時工作中的不嚴不實嗎？

通報指出，豐縣縣委書記婁海、縣長鄭春偉、歡口鎮黨委書記徐善修、鎮長邵紅振都存在“維護羣眾正當權利和利益不力，在精神障礙患者救治救助、計劃生育管理等工作中失職失責”問題。這些問題就是“形式主義、官僚主義”的直接後果。

出事的是豐縣，其他地方呢？

頑疾二：紀律丟腦後、責任放一邊，基層治理陷空轉。

通報中，“違反工作紀律”“工作不負責任”也是被通報處理的豐縣黨員幹部和公職人員的通病。

縣委書記婁海“違反工作紀律，工作不負責任”，縣長鄭春偉也是這樣；歡口鎮黨委書記徐善修“工作嚴重不負責任”，歡口鎮鎮長邵紅振也是如此；歡口鎮李莊村黨總支書記、村民委員會主任李勁松同樣存在“違反工作紀律，工作不負責任”……縣、鎮、村三級，幾乎所有被通報點名的黨員幹部和公職人員，都存在這一問題。

層層“違反工作紀律”，個個“工作不負責任”，平時看似相安無事，實際上矛盾不斷積累、問題不斷放大，最終不可收拾。不管是“未認真組織核查事實，批准發佈信息不實的情況通報，造成嚴重不良影響”，還是“對嚴重超生和虐待行為放任不管”，這些失職瀆職行為，實際上就是辦事程序走走過場，基本規範丟棄一旁，紀律要求不當回事，履職盡責掛在嘴上，基層治理陷空轉。

“看似人人經手，其實個個不管”“圈閲一大堆，意見沒一條”“個個都是‘二傳手’，沒有主攻手”……基層治理空轉表現形式多樣，但説到底，都是對問題視而不見，做事情避重就輕，要麼文件轉一轉，要麼空洞表態“按規定辦”，其結果往往就是會議有傳達、工作有佈置、事後有督查，但工作沒進展，事情沒解決。

“只要有一個環節負責，‘八孩女子’的問題就可能得到制止和糾正。”江蘇省徐州市紀委書記李文飆説。“豐縣生育八孩女子”事件警示我們，基層治理空轉現象不容忽視。

頑疾三：走村不入户、“不見面指揮”，脱離羣眾釀風險。

通報中，有6名黨員幹部和公職人員存在“失管失察”問題。

如，豐縣縣委統戰部三級主任科員陳修峯，在擔任歡口鎮黨委組織委員期間，對分管的計劃生育工作不負責任，失管失察；豐縣歡口鎮綜治辦史瑞紅，對管轄範圍內存在的虐待行為失管失察……

這些幹部都是縣鄉幹部，理應對“生育八孩”這樣不同尋常的事情早有了解，對生育這麼多孩子的家庭和女子進行實地探訪，對虐待行為進行管教和處理，然而最終都“失管失察”了。這暴露出基層幹部脱離羣眾的危險傾向。

鄉鎮幹部是名副其實的基層幹部，走村串户當是工作常態。然而，在歡口鎮先後任鎮長、鎮黨委書記的徐善修，自稱“之前沒聽到過此事”，任職5年沒去過一次董集村，只有一次在村邊地頭“站過”；歡口鎮鎮長邵紅振雖然到過董集村，但“只進村未入户”。

這種只在“村頭站站”的基層幹部，其實在很多地方並不鮮見。有的工作崗位在村鎮，生活重心在城裏；有的坐在辦公室裏看報表，用電話、微信羣遙控，習慣“不見面指揮”……基層幹部本該身在一線，成為羣眾的“身邊人”，卻似乎在交通愈發便利、聯繫渠道愈發多元的當下，離羣眾越來越遠了。

基層幹部脱離基層，這一新苗頭需要特別重視。

頑疾四：鄉村自治成了相互包庇，法治落伍、德治缺位，鄉村治理體系建設嚴重滯後。

通報中，鎮村一級多名幹部還存在違規提供便利、包庇、放任等問題。

如，豐縣歡口鎮原民政助理於法貞，在擔任歡口鎮民政助理期間，違規辦理婚姻登記、變更結婚證登記時間；豐縣歡口鎮計生站於秀娟，對嚴重超生問題隱瞞不報、放任不管；豐縣歡口鎮李莊村黨總支書記、村民委員會主任李勁松，對嚴重超生和虐待行為放任不管……

這些問題一定程度上體現了鄉土熟人社會的特點。鄉里鄉親的，抬頭不見低頭見，拐彎抹角都能扯上關係，於是能行個方便就行個方便，能閉一隻眼就閉一隻眼。殊不知，這是在為嚴重的違法行為打掩護、開綠燈。

中央提出，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治融合”，三方面缺一不可。自治不是搞你好我好的相互包庇，村裏的任何規約和行為，都必須符合法律法規和公序良俗，堅守道德底線和社會正義。

“豐縣生育八孩女子”事件提醒我們，鄉村法治意識的提升還有很長的路要走，消除麻木的看客心態還有很長的路要走，健全“三治融合”的鄉村治理體系還有很長的路要走。

基層治理是國家治理的基石，基礎不牢，地動山搖。關於基層治理體系和治理能力現代化，已有政策文件出台，這是一項龐大、繁雜、艱鉅的基礎工程，難題多、任務重，“政績”未必明顯，費心未必“討好”，但等不得、拖不起，亟須下定決心辦好、下足力氣幹成。