尼泊爾通過美“千年挑戰計劃”，首都再次爆發抗議

【編譯/觀察者網 陳思佳】據尼泊爾《加德滿都郵報》2月28日報道，在經過數月的爭論和協商後，尼泊爾議會在當地時間2月27日，即美國下達的最後通牒的前一天，批准了與美國簽署的極具爭議的“千年挑戰計劃”協議（MCC）。

為平息外界質疑，尼泊爾政府當天還提交了對協議的“解釋性聲明”，強調尼泊爾不會成為美國軍事盟友或加入美“印太戰略”、尼泊爾憲法高於協議等。但對於解釋性聲明到底能發揮多少效力，尼泊爾各界依然質疑不斷，首都加德滿都28日也再次爆發抗議活動。

對此，中國外交部發言人汪文斌28日回應稱，中方注意到了尼泊爾議會有關決定和“解釋性聲明”。中方多次強調，國際發展合作應秉持相互尊重、平等相待原則，充分尊重當事國主權和人民意願，不能干涉他國內政，不能附加任何政治條件，不能搞“脅迫外交”，更不能為一己私利損害他國主權和利益。

汪文斌説，作為尼泊爾的友好近鄰和發展夥伴，中方將一如既往地支持尼人民自主選擇發展道路。

《加德滿都郵報》報道截圖

尼泊爾與美國在2017年簽署了MCC協議，協議規定美國政府“援助”5億美元用於尼泊爾國內基礎設施建設。《加德滿都郵報》介紹説，協議資金將用於建設315千米長的雙迴路輸電線路、改善道路條件等項目。

2019年初，美國意圖拉攏尼泊爾加入“印太戰略”遭拒絕後，美方又轉而表示MCC項目是“印太戰略”的一部分，試圖用5億美元援助將尼泊爾“綁”進該戰略。由於擔心尼泊爾就此被美國拉入軍事同盟，MCC協議很快遭到尼泊爾國內上下的強烈反對。

與此同時，MCC協議中的部分條款，如規定該協議“優於尼泊爾國內法”等內容，也在尼泊爾國內引起激烈的爭議。多個政黨質疑這些條款侵犯尼泊爾主權，因此該協議此前始終沒有得到議會批准。

但從2021年下半年開始，在總理德烏帕的堅持下，尼泊爾政府再嘗試推動MCC協議的進程。美國則除了改口宣稱協議與“印太戰略”軍事部分無關，堅持不對協議做出修改，並不失時機地在今年2月初下達“最後通牒”，要求尼泊爾在2月28日之前決定是否審議通過MCC協議，否則將取消該項目。與此同時，尼國內部分親美政客、媒體、學者也開始造勢，強調如果尼泊爾議會不通過該協議，不但美國將重新審視尼美關係，尼泊爾還將失信於整個西方，影響到未來尼泊爾從西方世界獲取援助。

當地時間2月27日，即美國最後通牒期限的一天前，面對總理德烏帕“解散現政府”的威脅，對MCC協議持否定態度的執政聯盟成員尼共（毛主義中心）和尼共（統一社會主義者）最終做出妥協，同意在議會通過協議，避免執政聯盟徹底分裂。同時為平息外界質疑，尼內閣也提交了對MCC協議的12點“解釋性聲明”。

根據尼泊爾《喜馬拉雅時報》28日披露的條文，解釋性聲明的部分內容包括尼泊爾不加入美國的任何戰略、軍事或安全聯盟，包括“印太戰略”；尼泊爾憲法優先於相關協議；MCC尼泊爾的活動應受尼法律管轄，受協議條款監督；如果違反尼泊爾法律，尼方有權提前30天終止協議等。

報道稱，尼泊爾將把協議和解釋性聲明條款提交給美國MCC理事會。尼泊爾大會黨議員加甘·塔帕（Gagan Thapa）在議會宣稱，如果美國政府拒絕接受解釋性聲明，MCC協議就不會執行。

“若違反尼泊爾法律，協議將被終止”，《喜馬拉雅時報》報道截圖

但對於這份解釋性聲明到底能發揮多少作用，尼泊爾社會各界依然心存疑慮。《喜馬拉雅時報》援引該國主要反對黨尼泊爾共產黨（聯合馬列）的聲明稱，“解釋性聲明沒有任何意義”，相關條文只是“執政聯盟挽救其立場的工具”。

尼共（聯合馬列）議員、尼泊爾前副總理比姆·拉瓦爾（Bhim Rawal）是MCC協議最激烈的反對者之一，他表示，該黨會繼續反對這項協議。

《尼泊爾時報》也援引該國憲法專家比平·阿迪卡里（Bipin Adhikari）的評論説：“一個國家沒有單方面的權力對兩國之間達成的協議發表解釋性評論……通過一項決議會更好。”

尼泊爾議會的決定也引起尼民眾的不滿，抗議者們自27日起就在首都加德滿都的街頭組織抗議活動，並與警方發生衝突。尼泊爾警方宣稱，他們28日發射了26發催淚瓦斯、12發高壓水槍以驅散抗議人羣，並逮捕了四名抗議者。加德滿都多個關鍵地區目前已經加強了安保措施。

尼執政聯盟中的尼泊爾民族人民陣線也於28日宣佈退出聯盟，以示對議會無視反對聲音通過MCC協議的抗議。該黨表示，現在再留在執政聯盟中已經“沒有意義”。

尼泊爾再度爆發抗議活動，圖自尼泊爾媒體

對於美國與尼泊爾的MCC協議，中國外交部發言人汪文斌28日回應稱，中方注意到了尼泊爾議會有關決定和“解釋性聲明”。中方多次強調，國際發展合作應秉持相互尊重、平等相待原則，充分尊重當事國主權和人民意願，不能干涉他國內政，不能附加任何政治條件，不能搞“脅迫外交”，更不能為一己私利損害他國主權和利益。

汪文斌説，作為尼泊爾的友好近鄰和發展夥伴，中方將一如既往地支持尼人民自主選擇發展道路。

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