織就更密更牢的民生保障網

【奮進新徵程 建功新時代】

光明日報記者 姚亞奇

找到了滿意的工作，工資收入又漲了；醫保報銷了大部分手術費，看病再也不愁了；小區改造後，老房子裝上了電梯，生活更方便了……一個個切實可感的民生故事，為人們的生活注入了温暖和舒心。

民生無小事，枝葉總關情。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國社會保障建設全面發力——就業形勢穩定，居民收入不斷增長；社保參保範圍擴大，待遇穩步提高，服務日趨便捷；兜底保障牢牢托住民生底線，保障越來越有力。

就業形勢總體穩定

“我們在上海一家制牀廠工作，每月能賺一萬多元。”在昆明南站，雲南省昆明市尋甸縣雞街鎮澤和村村民張雲和妻子張紹芬揹着行囊，正要和老鄉們一起乘坐高鐵外出務工。在這次雲南省相關部門集中組織的返崗中，和張雲夫妻倆一起報名的，還有450餘名農村勞動力。他們將免費搭乘高鐵走向上海、浙江等地的工作崗位。

正月的春風裏，就業市場已經復甦——從貴州、四川發出的專車、專列滿載務工人員返崗；遼寧瀋陽的大型招聘會上，200多家企業的5000餘個招聘崗位吸引不少求職者問詢；“直播帶崗”的直播間裏，求職的彈幕不斷刷屏，促成來自全國各地的求職者找到心儀的工作……

就業是民生之本。黨的十八大以來，就業優先、減負穩崗擴就業等政策，推動我國實現更加充分更高質量的就業。

數據顯示，2013年至2019年，我國城鎮新增就業連續7年超過1300萬人。去年全國城鎮新增就業1269萬人，超額完成1100萬人的目標任務，就業形勢總體穩定、好於預期。

就業穩，離不開就業政策的持續加力。

“穩住職工的心，首先要穩住他們的薪水，政府返還的是實實在在的真金白銀，解決了企業的燃眉之急。”瀋陽鼓風機集團股份有限公司人力資源部部長蘇瑛説，2021年春節前夕，公司收到返還的穩崗補貼近396萬元，為企業減負、穩崗解決了後顧之憂。

支持市場主體穩崗擴崗，穩定就業基本盤，2021年，我國深入實施減負穩崗擴就業政策，調整優化穩崗返還、就業補貼等政策措施。全年支出就業補助資金近1000億元，向407萬户企業發放失業保險穩崗返還231億元，惠及職工9234萬人。

從開展穩崗留工，到發放求職創業補貼、推動對口勞務協作、舉辦百日千萬網絡招聘等專項活動，一系列就業政策確保了重點羣體就業穩定。2021年，我國高校畢業生年底就業去向落實率好於上年。農民工外出務工規模持續增加，脱貧勞動力務工規模達到3145萬人，160個重點幫扶縣脱貧人口務工規模達到628萬人。

近年來，新興就業形態不斷湧現。從以創業帶動就業，到多渠道靈活就業，就業渠道越走越寬。截至2021年年底，我國靈活就業人員達2億人，就業“蓄水池”作用更加顯著。

“飯碗”端得穩，人們的腰包也鼓了起來。2021年全國居民人均可支配收入35128元，比上年實際增長8.1%。脱貧縣居民收入快速增長，脱貧縣農村居民人均可支配收入14051元，實際增長10.8%。

就業穩，收入增，生活不斷改善，城鄉居民的獲得感不斷提升。

民生保障網更密更牢

社保覆蓋更廣、醫保報銷更便捷、養老服務日益完善、住房保障穩步推進……黨的十八大以來，一系列保障政策不斷完善，織就更密更牢的民生保障網，民生福祉温暖人心。

“直接使用浙江社保卡就能進行結算，可以少支付31元掛號費。”年前，從浙江杭州到上海出差的劉女士因身體不適，前往復旦大學附屬中山醫院就診，社保卡異地就醫讓她感受到社保“一卡通”的便利。

當前，全國社保卡持卡人數達到13.52億人，普及率達95.7%，電子社保卡領用人數超過5億。社保卡已普遍開通人社領域95項應用，電子社保卡開通62項全國服務和1000餘項各省市屬地服務。在全國多地，使用社保卡乘坐城市公共交通，憑社保卡進圖書館、博物館、公園景區等，讓人們更便捷地享受到各類民生服務。

心臟支架價格平均降幅93%，人工髖關節、膝關節平均降價82%……自2018年以來，國家醫保局不斷推進藥品和高值醫用耗材帶量採購改革，截至目前，前六批藥品集中採購平均降幅達53%。

“降價最初，患者都不敢相信醫生開的是同一種藥。”海軍軍醫大學第一附屬醫院肛腸外科主任張衞説。2021年10月第五批國家組織藥品集採落地後，用於治療結腸癌的原研藥奧沙利鉑注射劑從每支價格近2000元降到310元。從“用不起”到“放心用”，集採給患者帶來了實實在在的好處。

28萬餘元的手術花費，通過基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障報銷了20.8萬元，在醫院治療心臟瓣膜病後，醫保報銷為來自甘肅省平涼市靈台縣朝那鎮幹澇池村的趙桂英大幅減輕了負擔。她由衷感嘆：“參加醫保就是好，報銷方便，以後看病再也不愁了。”

隨着越來越多藥物納入報銷範圍、異地報銷問題逐步得到解決，我國醫保水平顯著提升。截至2021年年末，我國基本醫療保險覆蓋超13億人，參保率穩定在95%以上。這張應保盡保、覆蓋全民的醫療保障網，已成為人民美好生活的堅實後盾。

啓動大規模棚户區改造，實施農村危房改造，加快保障性租賃住房開工建設……近年來，住房保障和供應體系建設穩步推進。“十三五”期間，全國棚改累計開工超過2300萬套，幫助5000多萬居民實現安居夢。2021年，全國各類棚户區改造開工165萬套，基本建成205萬套；保障性租賃住房開工建設和籌集94萬套。越來越多人走進温暖新居，收穫新生活的幸福感。

全力兜住民生底線

2021年2月，習近平總書記在全國脱貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脱貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脱貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。

兜底保障擔負着脱貧攻堅的底線任務，是解決貧中之貧、困中之困、艱中之艱的最後防線。在這場彪炳史冊的脱貧攻堅戰中，民政部門不斷加大對深度貧困地區的傾斜和對特殊困難羣體的關愛幫扶力度。

在雲南昭通，36萬多名貧困羣眾搬出大山，住進新樓林立、配套設施齊全的靖安新區。住房有保障後，就業幫扶還在繼續。57歲的祁仕清一家搬遷後，在安置區廣場租下小攤位，日子過得紅紅火火。

在西藏自治區拉薩市達孜區，農區貧困老人貢瓊年事已高，無法從事生產勞動，身邊也無人照顧。在當地政府幫扶下，老人搬進了城裏的養老院，每年還能領幾千元補貼。

截至2020年年底，1936萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障範圍，助力“兩不愁三保障”從目標走向現實。

脱貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。各地各部門持續發力，脱貧羣眾就業渠道不斷拓寬，鄉村人居環境不斷改善。

在我國首個“摘帽”的貧困縣江西井岡山，水泥路變成瀝青路，新房、汽車、遊客越來越多，脱貧户彭夏英家蓋起三層新樓房，一年能掙10多萬元；作為“精準扶貧”首倡地，湘西十八洞村的電商、直播越來越火，村集體產業發展壯大，村民楊秀蘭在產業帶動下，每月收入3000多元。

特殊困難羣體是民生保障的“短板”，保障基本民生，托住底線最為重要。

近年來，我國持續推進最低生活保障、特困人員救助和臨時救助等社會救助提標增效，城鄉低保對象的基本生活得到有效保障，農村低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制逐步健全。