多名代表委員：全面實行股票發行註冊制條件日趨成熟

“全面實行股票發行註冊制，促進資本市場平穩健康發展。”3月5日提交審議的政府工作報告，就資本市場改革重點指明瞭方向。這是“全面實行註冊制”首次出現在政府工作報告中。對此，接受上海證券報記者採訪的代表委員認為，資本市場全面實行註冊制的條件已日趨成熟。

全面註冊制條件日趨成熟

在受訪的代表委員看來，全面實行註冊制的提出符合市場預期，其落實條件也已日趨成熟。

“從科創板、創業板以及北交所的註冊制實踐來看，其實際效果已經充分證明了註冊制改革的重大意義及正面效應。在此基礎之上，總結經驗，逐步推開，全面實行註冊制改革的條件已經日趨成熟。”全國政協委員、申萬宏源證券首席經濟學家楊成長表示，資本市場全面實行註冊制改革，將繼續提升股權融資比重。資本市場規模的持續擴容也將推動由量變到質變，形成“規模提升—結構優化—制度活力”的良性循環。

“註冊制改革的推進可説是一年一個台階，這是中國多層次資本市場的重大改革，為無數市場主體創造了發展壯大的機會。科創板與創業板註冊制試點的良好效果，已為註冊制在A股市場全面推開打下了紮實基礎。”全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟接受記者採訪時表示，全面註冊制使資源能夠更好地在市場中進行有效配置，進一步向優質企業傾斜，對支持科技創新、新興產業、高端製造業的發展，實現高質量發展有着重要意義。

“註冊制將推動形成更加強大、全面的金融服務體系。”全國政協委員、國泰君安國際董事會主席閻峯對記者表示，註冊制將進一步提高我國資本市場的開放度和活力，吸引更多國內外金融機構以及合格投資者參與，推動構建“科技—產業—資本市場”的良性循環，進而形成更加完善、強大的金融服務體系。

促進資本市場平穩健康發展

如何“促進資本市場平穩健康發展”也是市場各方的關注重點。

在閻峯看來，註冊制以信息披露為核心，嚴格退市、代表人訴訟、優化新股發行定價、做市機制等配套措施也正陸續落地。這些制度改革將推動市場各方參與主體找準自身的職能定位，承擔起應有的職責，為市場穩健發展保駕護航。

全面註冊制的平穩實施，也離不開強有力的監管。朱建弟表示，全面實行註冊制，更要進一步加強監管，壓實上市公司、中介機構的責任；進一步提升上市公司質量，加強上市公司的信息披露；進一步完善入市和退市制度，把好進口關，暢通退出口。

“強有力的監管有利於促進參與主體更快適應註冊制改革的要求。”閻峯表示，註冊制改革對各參與主體提出了更高要求，各參與主體在思想認識、制度流程、行為範式等各方面都需進行較大轉型。監管部門加強執法力度將推動各參與主體統一思想，加快轉型發展，讓敬畏市場、敬畏法治和底線思維成為共識。

做好資本市場“加減法”

在推行全面註冊制的過程中，代表委員們認為，資本市場既要做“減法”，進一步完善上市、退市條件；同時，也要做“加法”，推動上市公司、中介機構歸位盡責。

朱建弟認為，在推行註冊制的同時，一定要完善退市制度，有進有退，才能實現優勝劣汰。在成熟市場，註冊制下退市的公司數量更多，這樣就能保證市場始終有新鮮血液進來。通過優勝劣汰，把差的公司及時淘汰掉，才會使好的公司留在市場上。

“此外，還應創造一個良好的投融資環境，既要滿足企業融資需求，又要滿足投資者的投資需求，激發市場的活力，從而滿足上市公司高質量發展需求。”朱建弟説。

閻峯則認為，對於如何促進市場各方歸位盡責、構建資本市場生態的良性循環，須作出更進一步的明確規定。他建議，要進一步落實發行人信息披露的首要責任制。發行人作為信息披露的第一責任人，應對信息披露的真實性、準確性、完整性承擔首要責任；包括發行人的控股股東、實際控制人，應盡到配合等義務，不得隱瞞相關信息；中介機構則應在發行人等所提供資料的基礎上進行盡職調查、審慎核查，對發行上市條件、發行定價、發行程序等進行核查並作出合理判斷、發表專業意見。各個角色的定位與責任有明確的不同，建議相應的處罰措施也體現出更為精細的責任區分。

（記者 徐蔚）