人民大學王鵬：以新型舉國體制推動建設航天強國

3月9日，微信公號“衞星互聯網百人會”發佈中國人民大學中國對外戰略研究中心主任助理王鵬文章《以新型舉國體制推動建設航天強國》，觀察者網獲授權轉載如下：

全國政協十三屆五次會議與十三屆全國人大五次會議（“兩會”）此刻正在首都北京隆重召開。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央推動黨和國家事業取得歷史性成就，在高科技航天領域更是新成果層出 不窮。習近平主席指出，發揚“新型舉國體制”的制度優勢對我國航天事業發展具有十分重要的意義。在此次“兩會”上，委員、代表們也紛紛建言獻策：張忠陽委員將圍繞“探索建立科技攻關的新 型舉國體制”提出提案，李陟委員則在促進以舉國之力辦大事、推動國家創新能力建設方面提交方案。

一、建設航天強國：成就與挑戰

習近平總書記指出，“探索浩瀚宇宙，發展航天事業，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢。”中國始終把發展航天事業作為國家整體發展戰略的重要組成部分，始終堅持為和平目的探索和利用外層空間。

正如國務院新聞辦公室2022年1月28日發佈的《2021中國的航天》白皮書所指出的：2016年以來，中國航天進入創新發展“快車道”，空間基礎設施建設穩步推進，北斗全球衞星導航系統建成開通，高分辨率對地觀測系統基本建成，衞星通信廣播服務能力穩步增強，探月工程“三步走”圓滿收官，中國空間站建設全面開啓，“天問一號”實現從地月繫到行星際探測的跨越，取得了舉世矚目的輝煌成就。未來五年，中國航天將立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照高質量發展要求，推動空間科學、空間技術、空間應用全面發展，開啓全面建設航天強國新徵程，為服務國家發展大局、在外空領域推動構建人類命運共同體、促進人類文明進步作出更大貢獻。

中國航天人在總結歷史成就的同時也需要認識到，在科技為第一生產力、第一競爭力的新時代，在人類早已邁入太空時代的今天，世界各大國同樣都瞄準了宇宙太空這片星辰大海。他們不僅在國家政府層面投入巨資推進研發，更不斷出台政策、制定法規鼓勵民間資本、民營企業進入航天產業，與國同裳，與民偕行，為本國搶佔未來全球航天科技與產業的制高點積蓄力量。

據中國航天科技集團2月9日公佈的《中國航天科技活動藍皮書（2021年）》顯示：2021年，全球共實施146次發射任務，為1957年以來最高發射次數；發射航天器總數量1846個，創歷史新高，總質量777.70噸，為航天飛機退役以來的最大值。其中，中國實施55次航天發射，發射次數居世界首位；共計發射了115個航天器，發射航天器總質量再創新高，達到191.19噸，同比增長85.5%。

據《藍皮書》介紹，中國航天科技集團的長征系列運載火箭完成48次發射任務，全部取得成功，發射次數居世界宇航企業第一。目前長征系列運載火箭已實現連續75次成功發射，具備發射低、中、高不同軌道，不同類型載荷的能力，運載能力、可靠性、成功率邁入世界前列。而美國實施了51次航天發射，發射次數位居全球第二，但發射載荷總質量403.34噸，超過其他各國發射航天器質量總和，顯示出強大的航天實力。俄羅斯、歐洲、日本、印度分列其後，發射載荷質量居世界第三至第六位。

由此可見，要實現中華民族的偉大復興，要圓中國人民千百年來所追尋的“飛天夢”、“太空夢”，中國的航天產業、航天人還需百尺竿頭更進一步，在現有基礎上更好地整合全國、全民的資源與創造力，共襄大舉，方能可持續地提升我國航天科技水平與產業發展水平，在日趨激烈的太空大博弈中立於不敗之地。 而“新型舉國體制”正是實現這一戰略目標的制度鎖鑰。

二、“新型舉國體制”的出台背景與核心要義

2019年，黨的十九屆四中全會提出“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。2020年10月，黨的十九屆五中全會決議再次強調“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰”。

2021年5月28日，習近平主席在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上發表重要講話，更是明確提出“推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度”的要求：“要健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，支持週期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程，抓系統佈局、系統組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優勢。 要推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，形成推進科技創新的強大合力。 ”

那麼，黨中央提出並反覆強調的“新型舉國體制”究竟是什麼？它又將如何推動中國航天科技與產業的發展呢？

如果説，我國在改革開放之前主要以行政命令在全國範圍內統一配置資源來推動科技發展的做法為“傳統舉國體制”，那麼習近平主席所倡導的“新型舉國體制”則是在改革開放四十年來所形成的新國力基礎上，面對全球新一輪科技革命深入發展所帶來的新機遇與新挑戰，在我國戰略科技攻關進入深水區的關鍵時間節點，為防範化解科技發展進程中愈加複雜多邊的風險而提出的解決方案。

與傳統舉國體制以政府計劃手段為主不同，新型舉國體制是中國特色社會主義市場經濟條件下，以國家發展和國家安全為目標，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，以現代化重大創新工程聚焦國家戰略制高點，着力提升我國綜合競爭力、保障實現國家安全的創新發展體制安排。它的核心要旨有三：

第一

正確處理政府與市場、國企與民企、有形之手與無形之手的關係——這是新型舉國體制最顯著的特徵。改革開放四十年來，我們認識到政府和市場都是配置資源的方式，兩者相輔相成、缺一不可，單純以政府或市場為主導都有其侷限性。新型舉國體制不是重走計劃經濟時期“政府強力主導、忽視市場作用”老路，也不是效仿新自由主義倡導的“完全依賴市場、不要政府介入”。在新型舉國體制中，政府與市場不是非此即彼的對立關係，而是相互依存、互為補充，既要貫徹國家意志，聚焦國家重大戰略需求，實現國家戰略目標，也要維護和激發各類創新主體的活力，發揮市場在科技資源配置中的作用。

第二

有的放矢、重點突出。新型舉國體制不主張“撒胡椒麪”，不要求在所有科技領域都舉全國之力。在適宜分散式資源配置的科技創新項目中，如果個體能發揮作用，應充分激發個體的活力和自主性；新型舉國體制發揮作用的領域則是事關整個國家公共利益、國際地位乃至戰略安全，需要大規模協作的敏感關鍵領域。譬如，在航天這樣的尖端領域，國家意志與國家力量自然起主導作用，並由國家力量動員、協調民間-社會力量參與其中，從而將政府與市場、國家意志與經濟規律有機結合起來，推動中國航天強國的建設。

第三

新型舉國體制的良好運行需要構建合理的組織體系和運行機制。正如中國科學院科技戰略諮詢研究院創新發展政策所副所長眭紀剛所指出的，新型舉國體制的高效運行，更需要在關鍵核心技術領域建立國家科技宏觀決策機制；在資源配置中建立跨領域、跨部門統籌機制；在項目攻關中探索高效研發組織機制、完善責任機制，建立合理績效評價機制。

三、以新型舉國體制推動中國航天事業發展的正逢其時

當今世界正面臨“百年未有之大變局”。國際競爭環境日趨激烈，而科技競爭則已經成為決定大國博弈成敗的戰略高地和制勝關鍵。 因此，新型舉國體制的提出和施行正逢其時，可以推動我國在關鍵技術領域“補短板”“強弱項”，同時在已經取得優勢的領域進一步拉開與國際平均水平的距離，進一步強化我國的科技與產業優勢，在制度層面為我國高質量、可持續發展提供新動能。

2019年2月20日下午，習近平主席在北京人民大會堂會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時指出：“這次嫦娥四號任務，堅持自主創新、協同創新、開放創新，實現人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐。”

從習近平主席的話語中，人們不難讀出中國航天產業踐行新型舉國體制的三大要點及努力方向：堅持自主創新、協同創新、開放創新。

不同於技術引進、模仿，自主創新是指實施主體通過擁有自主知識產權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現新產品的價值的過程。在航天領域，中國推動自主創新意味着，中國航天產業所需的核心技術主要來源於內部的技術突破，從而擺脱技術引進、技術模仿對外部技術的依賴，依靠自身力量、通過獨立的研究開發活動而獲得的。 航天產業是國際競爭中最尖端的高科技產業，事關國家命脈，因此航天產業的自主創新本質就是要牢牢把握創新核心環節的主動權，掌握核心技術的所有權。

協同創新是以知識增值為核心，企業、政府、知識生產機構和中介機構等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新模式。它以國家意志為戰略指引和機制安排，促進企業、大學、研究機構發揮各自的能力優勢、整合互補性資源、實現各方的優勢互補，加速技術推廣應用和產業化。

歷經數十年的發展，中國航天事業正在處於一個轉型變革的歷史時期，即從單純的完成國家使命向兼顧國家戰略與市場需求發展。 因此，傳統舉國體制下“重技術、保成功，不計成本”的研發模式已難以滿足新時期社會全面、高質量發展的要求，也不能在日趨激烈的全球商業航天發射市場競爭中取得優勢。航天產業不僅因其關鍵核心技術與國家安全密切相關而天生具有戰略屬性，同時也因其投資週期長、風險高等特徵同樣受市場規律的制約。因此，要想穩步、快速、可持續地推動中國航天產業發展，就必須以新型舉國體制為核心制度架構，以黨中央、國務院指示為方向，以央企、國家重點實驗室為核心，同時大力鼓動、聯合、協調民營企業、高等院校和社會資本，廣泛參與，羣策羣力，共克時艱，方能在黨的領導下形成有中國特色的產學研創新共同體，推動國家戰略的落地、落實。

可喜的是，自黨的十八大之後，在中央“新型舉國體制”的感召和推動下，近十年來中央和地方政府相繼出台政策意見，大力推動商業航天從研製到發射、運營、應用的全產業鏈蓬勃發展。據統計，截至2021年，全國商業航天相關企業超過160家，全年商業航天融資額超64.5億元。中國商業航天發展生態正在完善。

開放創新有助於我國航天產業加強國際交流，提升國際影響力，為人類航天科技與產業的總體發展貢獻中國力量。

習近平主席多次強調要“構建開放創新生態，參與全球科技治理”。國際科技合作是大趨勢，發展科學技術必須具有全球視野。 在開放環境下推進自主創新，不是要閉門造車，而是要聚四海之氣、借八方之力，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，在堅持把自己的事情辦好、持續提升科技自主創新能力的同時，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，在開放合作中提升自身科技創新能力，使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞台。

在這方面，舉世矚目的嫦娥四號就是一個經典案例。該任務的順利實施不僅是中國航天科技與產業進步的里程碑，同時也凝聚着諸多參與國的貢獻。除探測器上的德國和瑞典載荷外，中繼星上配置了荷蘭低頻射電探測儀；俄羅斯合作的同位素熱源將保障嫦娥四號安全度過月夜；我國在南美建設的阿根廷深空站參加測控任務，也發揮了重要作用；歐洲空間局測控站也將發揮支持保障作用；此外，哈工大環月微衞星“龍江二號”上的沙特微型成像相機則於2018年6月成功傳回了地月合影。

百舸爭流，奮楫者先 。 新科技與產業革命的時代浪潮已經奔騰而來。在新的歷史起點上，中國航天人將在黨中央的堅強領導下，以“新型舉國體制”為制度引擎，向着航天強國的星辰大海揚帆遠行。

參考文獻：

[1] 《2021中國的航天》，國務院新聞辦公室，2022年1月28日，http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/47678/47826/index.htm。

[2] 2022，中國航天續寫輝煌，環球網，2022-02-10，https://tech.huanqiu.com/article/46kvst0uj0k。

[3]習近平：在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話，https://www.chinacourt.org/article/detail/2021/05/id/6067608.shtml。

[4] 眭紀剛：《新型舉國體制新在哪裏？》，半月談，2021年1月26日，http://www.banyuetan.org/szjj/detail/20210126/1000200033135991611625366193950888_1.html。

[5] 《新型舉國體制下的商業航天新機遇》，銀河航天https://www.aijianmo.com/news/index/detail/id/2405.html。

[6] 中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協第十次全國代表大會。

[7] 本報評論員：《構建開放創新生態——論學習貫徹習近平總書記在兩院院士大會中國科協十大上重要講話》，《人民日報》2021年6月3日，第3版，http://opinion.people.com.cn/n1/2021/0603/c1003-32120988.html。

[8] 《嫦娥四號國際合作設備開機 多國合作共探月背》，央視網，2019年1月10日，http://news.cctv.com/2019/01/10/ARTIrWBO36nEL3YBWg9gfhYC190110.shtml。

（作者王鵬，中國人民大學中國對外戰略研究中心主任助理；華中科技大學國家治理研究院特聘研究員）