國家網信辦：將建立謠言溯源機制，對首發謠言信息的平台和賬號加大懲處力度

2022年3月17日（星期四）下午3時，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請國家互聯網信息辦公室副主任盛榮華、網絡綜合治理局局長張擁軍、網絡管理技術局局長於永河、網絡傳播局負責人張勇介紹2022年“清朗”系列專項行動有關情況，並答記者問。

會上，中國新聞社記者提問：謠言是互聯網的公害，對正常網絡輿論秩序造成嚴重破壞，請問網信辦準備如何治理？

國家互聯網信息辦公室網絡綜合治理局局長張擁軍表示，網絡謠言是廣大網民最深惡痛絕的網絡亂象之一。從這些年的情況來看，每逢重大自然災害、重大社會熱點、重要國際事件，都會出現形形色色的各種謠言信息。在平時，針對廣大羣眾特別是老年人羣體也會出現方方面面的謠言信息，很多是別有用心的。這些謠言，有的挑唆對立、誤導民眾、引發恐慌，有的干擾公眾認知、擾亂社會秩序，有的危害網民人身財產安全，有的損害企業個人利益、影響社會和諧穩定，有的甚至把矛頭直接指向我們黨和政府。整治網絡謠言是網絡生態治理的重要內容，也是回應民眾關切、保障網民權益的迫切需要。

今年將召開黨的二十大，打擊和治理網絡謠言，意義尤其重大。我們擬採取的措施主要有這麼四個方面。

一是清理存量。組織網站平台對已經認定的網絡謠言信息進行清理，防止其反覆傳播，重點是涉及政治經濟、文化歷史和民生科普等領域的謠言信息，開展一次全網清理，打上標籤，作出明示，讓這些謠言信息沒有藏身之處。

二是抑制增量。就是要壓實網站平台的主體責任，對敏感領域、敏感事件產生的各種信息加強識別。對影響大、傳播廣的無權威來源信息，及時查證。快速發現謠言、遏制謠言，努力把謠言信息消滅在萌芽狀態，把負面影響降到最低。

三是懲治源頭。要嚴肅追究網上謠言信息發佈傳播的相關方責任。建立溯源機制，對首發謠言信息的平台和賬號加大懲處力度。發揮“黑名單”作用，對多次發佈傳播謠言信息的賬號主體予以嚴厲懲戒，全網禁止註冊新賬號。對情節特別嚴重的，要移送有關部門依法追究責任，絕不能讓網絡成為傳播謠言的法外之地。

四是協同治理。要建立健全治理網絡謠言工作機制，進一步加強部門協同，壓實平台主體責任，完善監測、發現、闢謠、處置全流程工作規範。要充分發揮舉報工作的作用，發動廣大網民積極舉報，提供謠言信息線索。發揮各部門各單位的作用，及時發現和識別謠言。發揮中國互聯網聯合闢謠平台的作用，明辨是非，還原真相。我想，通過各方面的努力，一定能把謠言信息打下去。

國新辦2022年“清朗”系列專項行動新聞發佈會實錄全文：

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜：

各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天的發佈會，我們邀請到國家互聯網信息辦公室副主任盛榮華先生，請他向大家介紹2022年“清朗”系列專項行動的有關情況，並回答大家關心的問題。出席今天發佈會的還有：國家互聯網信息辦公室網絡綜合治理局局長張擁軍先生，網絡管理技術局局長於永河先生，網絡傳播局負責人張勇先生。

下面，我們先請盛榮華先生作情況介紹。

國家互聯網信息辦公室副主任盛榮華:

女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！我和我的同事非常高興與大家見面，一起來介紹2022年“清朗”系列專項行動的有關情況。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡生態治理工作。總書記多次強調，網絡空間是廣大網民共同的精神家園，要本着維護人民羣眾的根本利益、對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間的治理，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。

總書記的重要論述和重要指示批示，為我們做好網絡生態治理工作提供了根本遵循。

2021年，中央網信辦協同有關部門、集聚社會力量，集中開展了“清朗”系列專項行動，包括對“飯圈”亂象的專項治理，包括對互聯網賬號運營亂象的專項治理，還有未成年人網絡環境專項治理等，共有15項專項治理行動。一年下來，取得了明顯紮實的成效。我們全年累計清理違法和不良信息2200多萬條，處置賬號13.4億個，封禁主播7200餘名，下架了應用程序、小程序2160餘款，還關閉網站3200餘家。可以説，通過一年的紮實工作，網絡生態日益向好，網絡空間日益清朗，贏得了社會特別是廣大網民的積極支持和充分肯定。可能大家也知道，有媒體把“清朗”評為去年的網絡熱詞。

實踐證明，開展“清朗”系列專項行動，集中整治各類網絡亂象，是網絡生態治理的重要方式，也是維護億萬網民精神家園的有效手段。但同時我們也要看到，網絡生態亂象的問題是很容易反彈回潮的，有一些頑瘴痼疾仍然不同程度的存在，更有一些深層次的問題還沒有得到根本解決。同時，還有一些新問題、新情況、新挑戰在不斷出現，這就要求我們必須持續深入、久久為功。

我們今年部署開展“清朗”系列專項行動，並把這個“清朗”行動作為國家網信辦年度重點工作之一，作為深入開展網絡生態治理的一個有力抓手，也作為為羣眾辦實事、解難事的一個重要的工作手段。我們在今年的“清朗”系列專項行動當中，總結以往的經驗，將做到“三個更加突出”，即更加突出回應網民關切，更加突出對症下藥，更加突出效果導向。

今年的專項行動，具體包括十個方面的重點任務：打擊網絡謠言，整治MCN機構信息內容亂象，整治網絡直播、短視頻領域亂象，整治應用程序信息服務亂象，進一步規範傳播秩序，算法綜合治理，整治春節期間網絡環境，這項工作我們已經基本完成了，還有整治暑期未成年人網絡環境。另外，去年我們開展的“清朗”專項行動當中的兩項工作任務，一個是互聯網用户賬號運營專項整治行動，還有一個是打擊流量造假、黑公關、網絡水軍專項行動，這兩項專項行動今年還要繼續開展下去，要深入推進。

在專項行動推進過程中，我們將圍繞工作目標，分解重點任務，細化工作措施，有力有序推進，要確保取得實實在在的成效。

一是要強化工作統籌。地方網信部門、重點網站平台都要根據每一個專項行動的整治重點和具體任務，制定好工作方案，確保做到統一行動、統一標準。

二是要強化督查評估。專項行動開展得怎麼樣，我們要全過程進行督查，結果要進行評估。要做到事前有問題清單、有工作方案，事中有落實情況、有檢查督查，事後有效果評估。特別是針對一些重點問題、重點網站平台，要建立台賬，發現問題、查找漏洞，逐一落實、逐一銷號，要針對工作不力、亂象反彈的平台，實行掛牌督辦、重點督辦。

三是要強化長效治理。認真總結，提煉經驗，將專項行動中形成的一些好的思路、好的措施、好的辦法，固化為常態化的好制度，這樣才能夠堅持標本兼治，確保長治長效。

這裏，我想特別強調的是，在當前互聯網領域和互聯網企業，也包括網站平台，面臨新問題、新挑戰的形勢下，我們開展“清朗”系列專項行動，根本出發點和落腳點主要是兩個方面。一方面，維護廣大網民的合法權益，共同營造我們美好的精神家園。另一方面，促進互聯網企業，也包括網站平台，持續健康發展、行穩致遠。因為在任何情況下，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，維護廣大網民合法權益，營造一個風清氣正的網絡空間、網絡生態環境，這都是企業應盡之責、分內之事，只有堅持社會效益和經濟效益相統一，堅持安全和發展相統一，企業才能夠實現健康發展、可持續發展。我們的出發點和最終目的都是為了促進企業更好的規範發展、健康發展、安全發展。

歡迎媒體朋友和社會各界繼續關心支持我們的工作，向我們提出寶貴的意見建議。謝謝大家！

邢慧娜:

謝謝盛榮華先生的介紹，大家現在可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中央廣播電視總枱央視記者:

近年來，網絡直播、短視頻發展按下了加速鍵，尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，直播、短視頻更是融入了網民的生活。與此同時，也出現了無底線蹭流量、高額充值打賞等各類失範行為，在今年的“清朗”專項行動中，有什麼舉措來保護廣大網民的合法權益呢？謝謝。

盛榮華:

謝謝你的提問，這個問題還是由我來回答。

近年來，網絡直播和短視頻發展非常快，也呈現出很強的創新性、互動性，網民也很歡迎這種業態和形式。同時我們也看到，網絡直播和短視頻當中出現的問題也不少，比如説色情低俗、惡意炒作、高額打賞，特別是誘導未成年人打賞的這些亂象，損害羣眾合法權益，違背社會公序良俗，亟需加強規範治理。

針對網絡直播和短視頻領域存在的問題，我們堅持促進發展和規範管理並行，會同有關部門印發一系列制度規範，持續加大違法違規問題的處置力度。今年“清朗”系列專項行動將把治理網絡直播、短視頻領域亂象作為10項重點任務之一，重點整治“七類問題”，做到“三個規範”。

這“七類問題”，第一個是清理“色、醜、怪、假、俗、賭”等各類違法違規的直播和短視頻；二是從嚴整治激情打賞、高額打賞、誘導打賞，特別是誘導未成年人打賞的行為；三是堅決遏制借未成年人牟利，通過直播、短視頻打造“網紅兒童”這樣一些侵害未成年人權益的問題；四是全面整治劣跡藝人違規復出、被封賬號違規轉世；五是嚴懲偷拍跟拍、搭訕騷擾、虛構自殺等各類無底線蹭流量進行違規變現的行為；六是整治直播間營造虛假人氣、虛假帶貨量，短視頻賬號營造虛假流量等問題；七是打擊通過炮製低俗情感劇情，收割老年人的流量，實施營銷詐騙。以上“七類問題”都是人民羣眾意見集中、反映強烈、深惡痛絕的問題。

做到“三個規範”：一是規範功能，推動榜單設置、連麥PK等重點功能規範有序運行；二是規範賬號，嚴格管理主播和短視頻賬號，對那些問題嚴重的，要永久封禁一批、處置處罰一批，對那些問題相對來説，屬於初犯的，進行敲打提醒。還有一些是需要重點關注的；三是規範打賞行為，要合理設置充值打賞及受賞的額度、頻次，要作出規範化限制。

我們將會同税務部門和市場監管部門，共同抓好以上清理整治工作，興利除弊、激濁揚清，推動網絡直播和短視頻健康有序發展。謝謝。

中國新聞社記者:

謠言是互聯網的公害，對正常網絡輿論秩序造成嚴重破壞，請問網信辦準備如何治理？謝謝。

盛榮華:

謝謝，這個問題我想請我們中央網信辦網絡綜合治理局局長張擁軍來回答。

國家互聯網信息辦公室網絡綜合治理局局長張擁軍:

好的，我來回答這個問題。網絡謠言是廣大網民最深惡痛絕的網絡亂象之一。從這些年的情況來看，每逢重大自然災害、重大社會熱點、重要國際事件，都會出現形形色色的各種謠言信息。在平時，針對廣大羣眾特別是老年人羣體也會出現方方面面的謠言信息，很多是別有用心的。這些謠言，有的挑唆對立、誤導民眾、引發恐慌，有的干擾公眾認知、擾亂社會秩序，有的危害網民人身財產安全，有的損害企業個人利益、影響社會和諧穩定，有的甚至把矛頭直接指向我們黨和政府。整治網絡謠言是網絡生態治理的重要內容，也是回應民眾關切、保障網民權益的迫切需要。

今年將召開黨的二十大，打擊和治理網絡謠言，意義尤其重大。我們擬採取的措施主要有這麼四個方面。一是清理存量。組織網站平台對已經認定的網絡謠言信息進行清理，防止其反覆傳播，重點是涉及政治經濟、文化歷史和民生科普等領域的謠言信息，開展一次全網清理，打上標籤，作出明示，讓這些謠言信息沒有藏身之處。二是抑制增量。就是要壓實網站平台的主體責任，對敏感領域、敏感事件產生的各種信息加強識別。對影響大、傳播廣的無權威來源信息，及時查證。快速發現謠言、遏制謠言，努力把謠言信息消滅在萌芽狀態，把負面影響降到最低。三是懲治源頭。要嚴肅追究網上謠言信息發佈傳播的相關方責任。建立溯源機制，對首發謠言信息的平台和賬號加大懲處力度。發揮“黑名單”作用，對多次發佈傳播謠言信息的賬號主體予以嚴厲懲戒，全網禁止註冊新賬號。對情節特別嚴重的，要移送有關部門依法追究責任，絕不能讓網絡成為傳播謠言的法外之地。四是協同治理。要建立健全治理網絡謠言工作機制，進一步加強部門協同，壓實平台主體責任，完善監測、發現、闢謠、處置全流程工作規範。要充分發揮舉報工作的作用，發動廣大網民積極舉報，提供謠言信息線索。發揮各部門各單位的作用，及時發現和識別謠言。發揮中國互聯網聯合闢謠平台的作用，明辨是非，還原真相。我想，通過各方面的努力，一定能把謠言信息打下去。

我就回答這麼多，謝謝。

人民日報記者:

2021年，網信辦部署開展“清朗”系列專項行動，請問取得了哪些成效？又有哪些好的經驗做法？謝謝。

盛榮華:

謝謝你的提問，這個問題我來回答。

去年這一年，我們深入開展“清朗”系列專項行動，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的作風，狠抓突出問題的治理，應該説是取得了明顯的成效。歸納起來，我認為體現在三個方面，或者説是三個明顯。

第一，網站平台主責意識明顯增強。通過“清朗”系列專項行動的推進，不斷壓實網站平台的責任，使網站平台從主觀上和客觀上都更加重視網絡生態的治理。可以這麼説，網站平台在生態治理工作當中，逐步由過去“要我做”轉變成為“我要做”，抓信息內容管理和建設的自覺性、主動性、積極性增強了，責任意識增強了。

第二，突出問題得到明顯遏制。剛才講的，網絡直播中的一些亂象，“飯圈”亂象，互聯網賬號運營亂象，還有涉及未成年人網絡環境的亂象，都得到了有效治理，得到了有效遏制。當然，前面我也講了，要從根本上解決，要做到長治久安，還有相當長的工作過程，需要我們久久為功，持續深入抓下去。

第三，制度建設明顯加強。我們在推進“清朗”系列專項行動中，不斷總結經驗，查找短板不足，把一些好的思路、好的措施、好的辦法固化成為常態化工作機制。去年這一年，我們出台了一系列治理網絡生態內容、壓實網站平台責任的制度規定。比如，《進一步加強“飯圈”亂象治理的通知》《重點網站平台“飯圈”亂象治理考核辦法》《網絡直播營銷管理辦法（試行）》《互聯網用户公眾賬號信息服務管理規定》等，這一系列制度規定，都是在實踐中積累起來的、總結出來的。去年我們一共出台了十幾個這方面的制度規定。

在實踐當中，我們堅持邊治理、邊總結，形成了一些規律性認識和經驗做法，我把它歸納為四個方面，或者説四個必須。就是要在生態治理工作中，做到“四個必須”。

一是必須抓住重點。網絡生態領域的問題不少，老問題沒有得到有效解決，或者根本解決，但是新問題還在不斷出現。我們不可能眉毛鬍子一把抓，還是要突出重點。這個重點是什麼呢？重點就是羣眾反映強烈的重點問題，還有問題比較多的重點平台、重點羣體、重點賬號、重點環節，以重點突破來帶動整體工作的深入推進，一定要抓重點。

二是必須綜合施治。治理網絡亂象一定要堅持統籌規劃、綜合施策，就是要從規範網上秩序、嚴格執法處罰、完善制度規範、強化技術支撐等多個維度來共同發力，從而提高治理工作的系統性、針對性和有效性。

三是必須抓嚴抓細。我們抓任何一項工作，都需要釘釘子的精神和啄木鳥的精神，堅持問題導向，一個問題一個問題地解決。在抓工作當中，一定不能虎頭蛇尾、前緊後松、乾打雷不下雨、喊喊口號沒有具體行動，這是抓不好的。“清朗”系列專項行動這項工作同樣如此。所以在整個工作推進過程當中，剛才講了，要有針對性的具體工作措施，包括動員部署、情況通報、階段性總結評比、重點問題督查，最後考核、通報，還有獎懲，通過這一系列的做法，把這項工作抓緊抓實抓細。

四是必須協同共治。“清朗”系列專項行動是一項系統工程，既涉及多個業態、多個環節、多個主體，同時也涉及多個責任部門、多個領域，所以需要我們加強部門之間的聯動，同時還要強化行業自律，發揮行業組織、社會組織自律的作用。更重要的是壓實平台的主體責任，我們各項專項行動，最終要靠平台來一項一項落實，平台的主體責任意識怎麼樣、工作措施落實得怎麼樣，是至關重要的。還有，就是要動員廣大網民、社會力量共同參與，包括謠言舉報、網信信箱，通過多種渠道，動員社會力量來積極參與，這樣才能夠形成一個共治共建共享的工作局面。

實踐來看，這些做法是行之有效的，是需要我們繼續堅持下去的。謝謝。

南方都市報記者:

我們注意到，去年有多部法規對規範個性化推送等算法問題予以規範，網信辦也有開展相關的算法治理專項行動，請問今年網信辦在治理算法濫用方面有何計劃？謝謝。

盛榮華:

謝謝，這個問題還是請我們網絡管理技術局局長於永河回答。

國家互聯網信息辦公室網絡管理技術局局長於永河:

感謝您的提問，也感謝您對算法治理工作的關注。算法是近兩年來網民關注的熱點之一，算法濫用也影響了廣大網民的正常生活和相關權益。為有效保護網民的根本權益，我們去年組織開展了“清朗•算法濫用治理”專項行動，對全國範圍內300餘家互聯網企業進行了算法檢查，包括新聞媒體、電商平台、視頻網站等。通過檢查和督促整改，專項行動取得了良好成效，同時也積累了一些經驗，為我們今年繼續開展專項行動奠定了基礎。

總的來説，有三方面的經驗。一是為相關政策法規的制定提供了實踐基礎。通過檢查，我們調研了國內算法應用情況，瞭解了企業算法安全的風險現狀，推動了算法治理的指導意見和管理規定等政策法規的研製出台。二是互聯網企業的算法安全意識得到了有效提升。一些重點企業相繼成立了算法安全監管部門，加大了算法安全監管資源的投入，加強了企業自律。特別是去年11月19日，中網聯聯合105家會員單位共同發佈了互聯網信息服務算法應用自律公約，企業在後續工作中也會按照這個自律公約對照執行。三是互聯網企業對檢查中發現的問題進行了積極整改。對網民反映強烈的“算法黑箱”“信息繭房”等問題，一些企業作出了針對性的整改，例如，公開公示算法的基本原理，提供關閉個性化推薦功能的選擇，優化算法模型以防範過度推薦、定價不一致、排序規則不合理等問題。在去年的專項行動中，發現和整改了一些問題，但仍然存在一些網民關注的算法問題有待進一步解決。

去年9月17日，國家網信辦等九部門聯合發佈《關於加強互聯網信息服務算法綜合治理的指導意見》。今年1月4日，國家網信辦、工信部、公安部和國家市場監管總局聯合發佈《互聯網信息服務算法推薦管理規定》，並於3月1日起正式施行。為深入解決網民關注的算法問題提供了法制保障。我們將於近期啓動2022年“清朗·算法綜合治理”專項行動，時間將持續到今年年底。專項行動將聯合有關部門共同開展，目標是聚焦網民關切，解決算法難題，維護網民合法權益。重點是落地落實落好《管理規定》，推動算法綜合治理工作的常態化和規範化。

一是推動《管理規定》的落地。深入檢查各類算法應用的情況，針對違反《管理規定》的現象和行為，依法依規進行懲治和處罰，嚴厲打擊算法違法違規行為；同時也督促企業開展算法備案，履行好主體責任。

二是推動《管理規定》的落實。督促整改算法不合理應用帶來的“信息繭房”“算法歧視”“大數據殺熟”等影響網民生產生活的問題，切實維護好網民合法權益。

三是推動《管理規定》的落好。指導企業利用算法弘揚社會主義核心價值觀，加大正能量傳播力度，有效處置違法和不良信息。

除專項行動外，我們也歡迎廣大網民朋友通過互聯網違法和不良信息舉報中心，對生活當中發現的算法違法違規行為進行舉報，積極參與算法治理工作，共同營造風清氣正的網絡空間。謝謝。

第一財經電視記者:

剛才發佈人也介紹，今年的“清朗”系列專項行動是將規範傳播秩序作為一個重點工作，能否介紹一下這方面的具體安排？謝謝。

盛榮華:

謝謝，這個問題請我們網信辦網絡傳播局副局長張勇來回答。

國家互聯網信息辦公室網絡傳播局負責人張勇:

謝謝這位記者的提問，也感謝廣大媒體對於網上傳播秩序規範工作的關注。

近年來，國家網信辦不斷強化“管宣一體”，持續加強新聞信息網絡傳播秩序的規範管理，取得了顯著成效。今年是黨的二十大召開之年，一個清朗有序、正能量充沛的網絡傳播環境，既是當前服務保障黨和國家工作大局的形勢需要，也是廣大網民的熱切期待。開展“清朗·規範網絡傳播秩序”專項行動，目標就是圍繞服務保障黨的二十大，持續深化網絡傳播秩序各領域的整治工作。

一是抓住導向這個根本，着力加大網上新聞信息傳播源頭治理，把牢導向關。不論什麼性質的平台，不論什麼樣的傳播形式，都要把堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向放在首要位置，把激發向上向善的精神力量作為最重要的目標。

二是抓住稿源管理這個基礎，嚴打重點傳播平台違規採編、超範圍轉載、篡改新聞標題、違規PUSH彈窗推送等行為。去年10月，國家網信辦發佈了最新版《互聯網新聞信息稿源單位名單》，互聯網信息服務提供者轉載新聞信息時，必須依據稿源單位名單執行，對超範圍轉載的，將依法依規予以處罰。

三是抓住“自媒體”規範這個重點，在我辦去年開展的“自媒體”違規發佈財經類信息專項整治工作的基礎上，我們將繼續深化“自媒體”涉新聞信息網絡傳播亂象治理，持續重拳出擊，集中清理違規賬號和信息。

四是抓住流量入口治理這個關鍵，聚焦手機瀏覽器、網址導航、主流工具類應用擾亂傳播秩序突出問題，劃定紅線、靶向治療。通過分階段、分業態，有序推進整治行動，切實維護好新聞信息網絡傳播秩序，確保網絡空間正能量充沛、主旋律高昂，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。謝謝！

深圳衞視直新聞記者:

我們注意到國家網信辦將MCN機構信息內容亂象整治列入專項行動當中，請問主要的考慮是什麼？以及未來相關工作的重點方向是哪些呢？謝謝。

盛榮華:

謝謝，這個問題我想還是請我們網絡綜合治理局局長張擁軍來回答。

張擁軍:

謝謝，這個問題是比較專業的一個問題。提出這個問題，顯然關注到了網絡信息內容背後一些深層次的問題。很多人對MCN機構並不太瞭解。MCN機構是為網紅和所謂自媒體提供內容策劃製作、宣傳推廣、粉絲管理、簽約代理等服務的各類機構總稱。MCN機構在互聯網信息內容服務領域，業務類型廣，動員能力強，社會影響大。我們去年也進行了調研，摸了底。據我們初步統計，幾家頭部的網站平台，擁有1000萬以上粉絲的賬號，大約有40%都是由MCN機構簽約的。其中以一個重點平台為例，這個平台入駐的MCN機構旗下賬號超過30萬個，年均生產信息超過3300萬條。可以説MCN機構對信息內容業務活動影響巨大，它的活動是否規範，直接影響了互聯網信息呈現的健康與否，也直接關係到網絡生態狀況。

從目前的情況看，網絡亂象固然和網站平台的管理有關，其實跟MCN機構也有很大的關聯度。他們甚至是一些亂象的始作俑者。有的MCN機構為騙取流量，頻繁在網上製造一些輿論話題，蹭炒熱點事件，煽動網民對立，破壞網絡秩序。有的MCN機構製作軟色情信息，炒作娛樂八卦，發佈低俗庸俗媚俗的信息。有的MCN機構操縱旗下賬號，在知識科普、學術研究、歷史文化、國際關係等領域聯動發佈含有錯誤價值導向的信息內容，干擾視聽，誤導民眾。我們開展MCN機構信息內容亂象整治，就是要規範MCN機構與信息內容有關的業務活動，治理的總體思路是實現平台管理、政府監管和社會監督的有機結合。

第一，加強平台管理。督促網站平台建立MCN機構分級管理制度，通過平台MCN機構入駐協議，明確MCN機構信息內容業務活動的標準和責任，加強日常監管，強化違規處置。

第二，加強政府監管。進一步明確標準，劃出紅線，嚴禁MCN機構造輿論、蹭熱點，嚴禁MCN機構為牟利打造“網紅兒童”，嚴禁MCN機構操控旗下賬號虛構關注度、瀏覽量、評價評分，嚴禁MCN機構批量發佈同質化內容，歪曲事實真相、誤導公眾等。

我們在調研基礎上，正在研究制定MCN機構信息內容管理規範，待時機成熟的時候會發佈施行。

第三，加強社會監督。要求平台加強信息披露，以適當方式公佈入駐MCN機構及旗下賬號的名單，在賬號信息頁面展示該賬號所屬MCN機構名稱，建立專門針對平台入住MCN機構的舉報受理渠道，全方位接受網民的監督。

當然，我們對MCN機構的規範並不是説要把他們“一棒子打死”，我們更是希望他們合法規範運行，君子愛財，取之有道，堂堂正正才有未來，這是我們的想法。謝謝。

天目新聞記者:

去年年底，網信辦啓動了打擊流量造假、黑公關、網絡水軍等專項行動，今年的“3·15”晚會也揭露了相關的網絡亂象。請問，目前整治取得了哪些成效？下一步有哪些打算？謝謝。

盛榮華:

謝謝你，這個問題我來回答。

流量造假、黑公關、網絡水軍，是很多網上亂象的源頭，嚴重地影響了網絡秩序，危害了網絡生態。去年年底，我們就這個問題開展了集中整治，納入了“清朗”系列專項行動重點工作任務。今年，我們還要繼續推進，説明這個問題還需要下大力氣再進行集中整治。

去年，我們整治的效果總體還是不錯的，累計清理了招募水軍、推廣引流違法違規信息262萬多條，查處了網絡水軍溝通聯絡賬號羣組290多萬個，處置了問題商家1.2萬個，問題商品15萬多件，下架關停APP、網站300多家。通過集中治理，有效遏制了亂象的滋生蔓延，取得了積極的治理成效。

但是我們也看到，流量造假、黑公關、網絡水軍涉及的環節多、鏈條長，主體多元，情況也比較複雜，特別是背後有利益驅使，很容易改頭換面，捲土重來。比如，我們在治理工作中發現，不少信息清理了以後，又通過拼音、諧音、暗語的方式冒出來，有一些羣組解散以後，又改頭換面、更換馬甲聚集起來，打擊治理的難度還是比較大的。前不久閉幕的全國兩會上，一些代表委員就這個問題也提出了很多意見和建議，這也是往年兩會代表委員意見建議、提案議案中反映比較多的一個問題。大家也看到了，前兩天央視“3·15”晚會曝光的一些重點案件裏面，也涉及網絡水軍問題。“3·15”晚會結束以後，我們立即針對曝光的重點案件，督促指導相關網站平台進行整改，整改結果要反饋報告。

今年在這個問題治理上，我們想重點做好三方面工作：一是強化流程管理，嚴防反彈反覆。加強對流量造假、黑公關、網絡水軍全過程、全鏈條的治理，指導網站平台要深入排查網絡羣組、社交平台、論壇社區等重點環節，完善技術防控，升級對抗策略，防止網絡亂象反彈回潮。二是強化基礎管理，規範產品功能。要督促網站平台對影響比較大、受眾比較多的重點產品進行評估調整，要想方設法剎住“流量至上、唯利是從”的風氣。通過多種手段，限制水軍參與，壓縮刷榜空間，降低刷評影響。三是強化統籌管理，形成治理合力。打擊流量造假、黑公關、網絡水軍，涉及線上線下，涉及不同平台，需要強化統籌，形成工作合力。下一步，我們將指導網站平台強化信息共享，推動違法違規賬號跨平台處置，同時與公安等部門密切協作配合，加大打擊力度。謝謝。

紅星新聞記者:

網絡暴力、網絡欺凌不斷引發悲劇，請問針對網絡攻擊者披露公民個人信息，發起對公民個人的人肉搜索、侮辱誹謗應該如何處理，遭到網絡暴力應該如何求助？謝謝。

張擁軍:

我來回答這個問題。網絡暴力、網絡欺凌確實是當前網絡上非常突出的一個問題，也是社會各界和廣大網民比較關注的問題，它的危害是顯而易見的。網絡暴力突破了道德底線，往往伴隨着侵權行為和違法犯罪行為，有的通過侮辱誹謗、威脅恐嚇等形式，輸出語言暴力；有的利用人肉搜索等手段泄露個人隱私、個人信息；有的打着伸張正義的旗號，對他人騷擾嘲諷，實施道德綁架。網絡暴力不僅侵害他人的尊嚴、名譽和隱私，也嚴重污染了社會風氣，所以我們的態度是要堅決打擊。

今年年初，我們開展的“清朗·春節網絡環境專項整治”，把網絡暴力作為重點，進行了重點整治，媒體也給予了關注。今年冬奧會期間，針對攻擊、辱罵谷愛凌、蘇翊鳴等運動員、教練員等網絡暴力行為，我們也採取了措施，懲戒了不法行為，取得了一些效果。可以説，打擊網絡暴力一直是我們的工作重點。今年以來，累計清理相關有害信息87.9萬條，處置違法違規賬號4.1萬餘個，應該説力度還是比較大的。但是這個問題確實很容易反彈，也不是一打就能徹底解決問題的，需要我們從機制上、從長遠的制度建設上來解決問題。下一步，我們有這四個方面的工作考慮。

第一，精準識別處置。指導網站平台建立網絡暴力行為監測模型，通過分析用户的評論、彈幕等環節的異常行為，綜合舉報數量頻次，準確識別網暴苗頭，努力從機制上、源頭上來解決這個問題。

第二，加大懲治力度。在清理違法違規信息的基礎上，針對參與網絡暴力的賬號，督促網站平台採取批量禁言、暫停私信等處置措施，防止網暴升級蔓延。研判行為性質，對其中首發、多發、煽動發佈網暴信息的賬號，採取永久禁言、關閉賬號等措施，對涉嫌違法犯罪的，移交有關部門依法追究法律責任。

第三，強化用户保護。指導網站平台進一步調整優化產品功能，督促網站平台完善防控機制，包括上線“一鍵防護功能”，限制陌生人私信、評論和轉發，上線發文警示功能，引導用户友善評論等措施。這個功能現在已經在一些大的頭部網站開始試用了，從這一段試用的效果看，效果很好，我們在認真總結的基礎上，進一步在各個網站平台逐步推廣。

第四，暢通舉報渠道。國家網信辦舉報中心有“12377”熱線電話，可以通過電話、網絡等方式來進行舉報。應該説，最近舉報效果也比較好，對大家舉報的信息線索，第一時間就轉交網站平台，網站平台在快速研判基礎上能夠迅速進行處置。所以我們想，未來工作中，要繼續細化這些舉報分類，簡化舉報程序，確保網民能夠快速、便捷地舉報網絡暴力問題，幫助網民切實維護自身權益。當然，對那些嚴重違法的行為，也堅決進行懲處。謝謝。

封面新聞記者:

當前，未成年人上網時間越來越多，社會關注也很高，請問網信辦在未成年人網絡保護方面將採取哪些舉措？謝謝。

盛榮華:

謝謝你的提問，這個問題我來回答。

大家可能都關注到了，最近我們正在就《未成年人網絡保護條例（徵求意見稿）》公開徵求社會意見。《未成年人網絡保護條例》經過好幾年時間，現在已經基本成熟。這個《條例》針對未成年人網絡素養培育、網絡信息內容規範、未成年人個人信息保護、未成年人網絡沉迷防治這些重點問題，都作出了明確規定。制定這部《條例》，就是為了更好地保護未成年人的網絡合法權益，維護學生身心健康。

關於未成年人網絡保護問題，網民關注度非常高，反映非常強烈，治理難度也比較大。所以這幾年網信辦的主任信箱，兩會期間代表委員的提案議案、意見建議，都提得非常集中。未成年人網絡保護主要有兩方面問題，一個是怎樣防止未成年人沉迷網絡，第二個是涉未成年人網絡亂象的治理，這是兩個非常突出的問題。就這兩個問題，我來談一談。

第一，有效解決未成年人沉迷網絡的問題。前一段時間，圍繞防沉迷這項工作，網信辦指導主要平台上線了青少年模式，這個大家可能都知道，有些可能還都用過。青少年模式上線以後，應該説對防沉迷起到了很好的作用，也取得了很好的成效，但還存在一些問題和不足。今年，我們在防沉迷工作中，重點要在八個字上狠下功夫，這八個字就是“能用管用、好用愛用”，實際上就是説，我們當前防沉迷工作還存在的問題也是在這八個字上。“能用管用”，就是要進一步擴大青少年模式覆蓋範圍，把未成年人經常用的平台應用、服務類型都納進來，做到全推廣、全覆蓋，能覆蓋的要儘量覆蓋，力爭覆蓋所有的平台應用和所有的應用功能。還要通過精準識別，有效引導未成年人使用青少年模式。同時，要號召家庭和社會，加強監督、管理和教育，監督管理教育家裏的未成年人使用這個防沉迷系統。“好用愛用”，就是要針對不同年齡階段未成年人的一些特點和需求，在時間限制、功能設置、內容工具上，進行一些區分，使青少年模式這個功能更具有個性化、更具有吸引力，讓未成年人（當然也包括家長）更加願意使用這個模式。

另外，我們也針對網上向未成年人兜售網絡遊戲賬號的問題，在去年的專項整治行動中作為互聯網賬號運營亂象的一個重點內容進行整治。有些通過網絡向青少年兜售遊戲賬號，我們配合有關部門持續加大打擊力度。

第二個問題，怎樣加強涉未成年人網絡亂象的治理。這幾年來，我們在這方面做了很多工作，也取得了一些成效。今年我們在強化日常監管的同時，還要抓住一些關鍵時間節點，比如説暑假、春節，要集中開展未成年人網絡環境整治的專項行動，努力做到“四個字”。

第一個字是“嚴”，要聚焦軟色情、網絡暴力等嚴重影響未成年人身心健康的突出亂象，堅持露頭就打、高壓嚴打，堅決做到嚴格管控、嚴肅查處、嚴厲懲治。

第二個字是“深”，要查找未成年人網絡亂象的一些深層次的問題，把整治重點放在未成年人使用頻率比較高的一些網站平台，把監管的觸角深入到未成年人參與度高的一些互動環節當中去，深挖根源，才能做到標本兼治。

第三個字是“細”，就是要針對不同平台、不同應用的一些特點，細化舉措，分類施策。比如説，針對直播、短視頻平台，我們要重點解決好利用“網紅兒童”吸引流量、不良導向引發未成年人跟風模仿的問題。針對社區羣組的環節，要重點解決好未成年人社交欺凌等問題。

第四個字是“實”，要強化目標導向、問題導向、結果導向，適時組織開展專項督查檢查，把各項工作舉措做實。同時，對重點地區、重點平台，圍繞一些重點問題，要督促他們整改，督促他們完善好內部的社區規則和制度，建立長效機制。

最後對這項工作，前面我也説了，我們還要開展效果評估考核，發現問題及時督促整改，做得好的我們要表揚，做得不好的、沒有達到要求的，要進一步督促整改，嚴重的還要實施處罰，確保這項工作能夠取得實實在在的效果。謝謝。

邢慧娜:

今天的發佈會就到這兒，感謝四位發佈人，也感謝各位媒體朋友們。大家再見！