林毅夫：“門檻”變了，中國何時能成為高收入國家？

【演講/林毅夫】

各位線上線下的朋友，大家下午好。全國“兩會”剛結束，我作為政協委員，很高興有這個機會跟各位談談在“兩會”上委員代表們關心的幾個熱點。

我主要談三點。第一，今年的經濟增長速度；第二，經濟增長要創新；第三，怎樣實現共同富裕？中國什麼時候可以變成高收入國家？

首先，對中國來講，經濟增長速度是最大的大局，因為我們要構建以國內大循環為主體的新發展格局。實際上，中國的經濟體量越大，並且服務業的佔比越高，那麼必然國內循環的比重就越大。

那麼，怎如何使經濟體量變大，以及服務業的佔比提高？當然需要提高收入水平，要經濟增長。

第二，我們要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，這包括政治、文化等多個方面，但是經濟是基礎。

要實現中華民族偉大復興，目標定在按照購買力平價計算的中國人均GDP是美國的50%——大約是韓國在2002年時的水平——是一個應該有的要求。但是目前按照購買力平價計算的中國人均GDP，只有美國的20%多，要從只有20%多變成50%，而且在2049年就實現，那必須有比較高的經濟增長速度。

另一個大局是，我們現在面臨全球百年未有之大變局，怎樣來駕馭這個大變局？只有按照購買力平價計算的中國人均GDP達到美國50%，美國到那時候就會心悦誠服地接受中國是第一大經濟體，因為到那時候，美國大概率也沒有手段來卡我們的脖子。

第三，美國還需要中國的市場來維持美國自身的發展。

我反反覆覆地談，中國到2035年之前應該還有8%的增長潛力。增長潛力是什麼含義呢？就像各位買汽車，你要看技術指標，這輛汽車的設計最高時速是多少。增長潛力是從技術面來看，在不過度消耗各種資源的狀況下，你可以維持的經濟增長速度。

我已經論證多次了，到2035年之前，中國應該還有8%的每年的增長潛力。當然，有這樣的增長潛力並不見得代表你每年都要以8%來增長。就像買汽車的時速可以達到300公里/小時，並不是説你每次開車就開300公里/小時，因為你必須看天氣狀況、路況、身體狀況。

中國在發展過程當中，8%的增長潛力代表一個可能性，但是我們也必須考慮國內國際其他方面的要求。考慮到發展是構建新發展格局，實現中華民族偉大復興，駕馭百年未有之大變局的基礎，中國應該可以實現每年6%的增長。

今年政府工作報告定的目標是國內生產總值增長5.5%左右，比我的預期低。因為我在講8%的潛力、6%的增長，那時候沒有俄羅斯與烏克蘭的戰爭。

俄烏戰爭爆發以後，國際石油價格猛漲，糧食價格猛漲，還有一些礦產資源的價格猛漲，再加上美國對俄羅斯的制裁，給國際金融帶來了很多不確定性。中國當然會受到影響。

在這種狀況下，我認為我們把目標定在5.5%左右，是一個合理的、實事求是的目標。並且現在中國GDP佔全球經濟比重已經超過18%，若以5.5%來增長，每年對世界經濟的增長還能做出貢獻，中國還是全世界經濟發展的主要的原動力。所以，在這樣的增長目標上，中國發展的基本態勢還是維持的。

當然，如果可以的話，尤其是我們現在提出穩增長，並且在中央經濟工作會議也再次明確，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，也許努力一點應該可以超過5.5%，讓它更接近6%。

第二個是創新。經濟增長就不能只靠要素投入的平面擴張，複製老古董的方式來發展。必須有創新，讓勞動生產率的水平越來越高，作為發展的主要來源。但問題是怎樣創新呢？因為學界與媒體談到創新，通常強調的是發明。這樣的思路和理論框架，實際上是受到主流經濟學的影響，而主流經濟學來自於發達國家。

發達國家的收入水平在全世界最高，代表技術水平和產業附加價值也屬於世界最高水平，所以它們要想發展就只能靠自己發明新技術、新產業。但是在增長核算時，這些發明的投入並沒有作為右邊的投入要素投入。所以，它就會變成大家非常崇拜的全要素生產率，衡量的是你在發明投入的時候取得的。

發達國家靠發明的方式來取得創新，他們的經濟增長速度是多少？當然有高有低，但是從19世紀中葉到現在，發達國家的平均增長速度是大概每年3%左右。其中，人均GDP或者平均勞動生產率的提高大概是2%左右，人口增長1%左右。

中國現在還屬於在追趕的國家，創新的含義對追趕的國家與發達國家不完全一樣。因為創新就是在下一次生產的時候，你所用的技術比現在的技術好，或者你新進入的產業，那附加值就比你現在的高。發達國家説要發明是因為他的技術已經是全世界最好的了，他的產業的附加值已經是全世界最高的。

但是中國作為發展中國家，我們用的技術不見得是全世界最好的技術，我們與發達國家的技術還有差距。我們可以把發達國家的技術引進、消化、吸收，作為創新的來源；在產業升級的時候，我們同樣可以把發達國家已經成熟，但附加值比我們高的產業，引進、消化、吸收，這種方式通常成本比較低、風險比較小。

一個發展中國家如果懂得用這種方式，他的創新的速度會比發達國家快，產業升級的速度會比發達國家快，經濟發展的速度會比發達國家快，但是他的全要素生產率比較小。因為引進技術，或者是產業升級引進成熟的產業，一般是買更好的設備，在增長核算的時候，增速創新已經包含在資本里面，沒有剩餘項了，全要素生產率當然小。但是，這是發展中國家能夠比較高速且低成本的增長的一個法寶。

當然，學界也討論，中國用引進、消化、吸收、再創新，來推動經濟增長已經40多年了，現在中國人均GDP已經達到12551美元了，快要變成高收入國家了。那我們是不是已經沒有機會引進、消化、吸收了？我們必須自己發明新技術才有創新了。

我們看實際經濟狀況。從新結構經濟學的角度，我把中國現在的產業分成五大類型：

第一類是還在追趕的產業，中國有、發達國家也有的產業，但是中國的技術和產值都不如發達國家；

第二類是領導型的產業，中國這個產業已經是世界第一，例如家電產業、5G通訊等等；

參展商在展會上為觀眾介紹5G應用。新華社記者 李欣 攝

第三類，過去中國很有比較優勢，但是現在失掉比較優勢的產業，像一些勞動密集型的產業；

第四類是新經濟給中國帶來“彎道超車”機會的產業，因為新經濟的特性是研發週期特別短，以人力資本投入為主，而中國是人力資本大國，再加上中國有國內大市場，產業配套齊全，所以中國在“彎道超車”上面可以與發達國家直接競爭；

第五類是戰略型產業，發達國家有、中國沒有的產業，但是中國引不進來，不管是由於國防的要求，還是經濟安全的原因，還是被“卡脖子”的原因，中國必須自己發明。

雖然新結構經濟學把我們的產業分成五種類型，但是比重不一樣，實際上在中國經濟當中絕大多數還是在追趕型的產業。比如2021年，中國高新技術製造業的比重佔總製造業的比重15.1%，也就是説85%並不是高新製造業，絕大多數還是相對成熟傳統的產業。

另外，每年在德國漢諾威舉辦的世界工業展覽會，今年總共有27個展廳，每個展廳裏面都有中國產品，但是中國產品在絕大多數的展廳的價格比其他國家產品低多了，為什麼？中國產品的質量、技術和發達國家差距還是相當大的。所以，中國絕大多數產業還是在追趕型的，而追趕型的技術創新的最好方式是引進、消化、吸收、再創新，這是發展中國家取得快速發展的法寶。

中國傳統能源比較多，但是在還沒有新能源之前，不能一下子就把傳統能源都捨棄掉。同樣，引進、消化、吸收再創新，關係到中國85%的製造業。這個法寶不能丟。

最近，大家對共同富裕談的比較多。社會上，不管在國內還是國外，形成了一種看法“共同富裕是要殺富濟貧、拿平均收入”。如果那樣的話，會影響企業家的創新精神。要是不創新，經濟增長就會慢，發展質量就會差。共同富裕是不是一定要犧牲企業家精神？不見得，決定於你怎樣實現共同富裕。

從新結構經濟學的角度來看，如果我們在技術創新、產業升級的時候，遵循的是比較優勢，其實可以在初次分配的時候，就同時實現公平和效率的統一，而且給政府更大的空間來進行二次分配。為什麼呢？如果我們按照比較優勢來進行創新，會有最低的生產成本，在有效市場、有為政府的共同作用之下，那就會變成我們的競爭優勢，這當然是效率。

而且它會公平，我們知道窮人的收入主要靠勞動所得，富人的收入更多的是靠資本的收益。如果我們按照比較優勢來進行創新，形成政治優勢，不僅可以創造最大的就業機會，窮人也有好的發展，因為他有最多的就業機會。

而且，經濟發展會非常快，資本積累的會非常快。從要素稟賦結構來看，在收入水平低時，為什麼工資低？因為勞動供給相對豐富，資本相對不足。當你資本積累非常快，資本就會逐漸從相對短缺變成相對豐富。

反過來講，勞動力就會從相對豐富變成相對短缺。在要素稟賦結構變化的狀況下，工資會上漲非常快。當你工資上漲非常快，就是窮人所擁有具有比較優勢的資產，它的勞動力越來越值錢。反過來講，資本的相對回報會降低，也就是富人所擁有具有比較優勢的資產的價值在下降。在這種狀況下，收入分配是能夠改善的。

實際上，在東亞處於追趕階段的時候，他們就實現了增長與分配的同時改善。在國內，我也做了不少實證研究，一個地方如果按照比較優勢來發展，這個地方的經濟增長速度會快，而且這個地方的收入分配也會改善，實現了公平與效率的統一。

而且如果經濟增長快，政府的財政收入就多，並且按照比較優勢來發展的話，企業就自生能力，不需要靠政府的保護補貼。所以在政府增加的財政税收當中，就可以更多進行第二次分配，投資於提供勞動力的人力資本，讓他有就業能力，然後消除地區差距、城鄉差距，並且照顧鰥寡孤獨。

在2007年之前，國內學界與政府的政策是“一次分配重視效率，二次分配重視公平”，這是過去的説法。但是過去説一次收入重視效率的時候，經常用技術指標來衡量，資本越密集、技術越密集，就認為越有效率。其實不是，按照比較優勢才有效率，因為你才有最大的競爭力，才有效率。

最後，中國什麼時候可以變成高收入國家？

2021年中國人均GDP已經達到12551美元。在2021年7月份以前，世界上高收入國家的門檻是12535美元，如果用舊門檻，我們去年就變成高收入國家了。但在2021年7月份，世界銀行、聯合國做了調整。現在新的高收入國家門檻是12695美元，中國去年是12551美元，和新標準相距只有1.8個百分點。我想今年中國要實現5.5%左右的增長，然後匯率不發生變化，今年中國就應該可以跨過高收入國家的門檻，變成高收入國家了。

當然，12695美元是按照現價匯率計算的，匯率會波動。我想不論怎麼波動，如果今年不跨過這個門檻，明年應該會跨過這個門檻，再退一步我相信在2025年“十四五”規劃完成的時候，一定可以跨過這個門檻。

跨過這個門檻當然是中華民族偉大復興的重要里程碑，我們非常有幸，從一個世界上最貧窮的國家進入到一個高收入國家。這同時也是人類經濟史上的重要里程碑。因為到現在為止，生活在高收入國家的人口只佔世界人口比重的16%，如果中國也變成一個高收入國家，全世界生活在高收入國家的人口會翻一番，從16%變成34%。我相信，我們一定有機會見證這個歷史。