中央環保督察組：秦嶺區域歷史遺留礦山生態恢復治理推進緩慢

據微信公號“生態環境部”3月21日消息，為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第三生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對陝西省開展了第二輪生態環境保護督察。2022年2月22日，中央生態環境保護督察工作領導小組第五次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批准，督察組於2022年3月21日向陝西省委、省政府進行反饋。督察組組長劉偉平通報督察報告，陝西省委書記劉國中作表態發言，陝西省省長趙一德主持會議。邱啓文副組長，督察組有關人員，陝西省委、省政府有關領導、有關部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，陝西省認真學習貫徹習近平生態文明思想，統籌推進“一山一水一平原”生態環境保護，全力打好污染防治攻堅戰，工作力度較大，取得較大成效。

陝西省將貫徹落實習近平總書記視察陝西的重要講話和指示批示精神作為重大政治任務，把做到“兩個維護”落實到加強全省生態文明建設和生態環境保護具體行動中。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，下決心拆除“秦東水鄉”景觀設施，切實整改秦嶺獵殺瀕危野生動物等問題。制修訂生態環境保護地方性法規、標準和配套規範文件70餘件，編制完成陝西省國土空間規劃，構建“三線一單”生態環境分區管控體系，開展跨省界河湖污染聯防聯控。

出台《關於全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定》，修訂《陝西省秦嶺生態環境保護條例》和總體規劃，開展秦嶺生態環保專項督查審計和執法檢查，退出核心區和重點保護區礦業權。大熊貓國家公園正式設立，秦嶺國家公園創建方案獲國家批覆。制定《陝西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，實施黃河流域生態空間治理十大行動。強化南水北調中線工程水源地保護，漢江、丹江出境斷面水質穩定保持在II類。

協同推進汾渭平原大氣治理聯防聯控，2021年地級及以上城市PM2.5平均濃度較2017年下降28.6%，優良天數較2017年增加20天。系統推進重點流域水環境綜合治理，新增污水處理能力85萬立方米/日，2021年111個國考斷面水質優良比例達到91%。完成全省農用地、重點行業企業用地等土壤污染調查。

陝西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2022年2月底，督察組交辦的2163件羣眾舉報問題已基本辦結，責令整改564家，立案處罰208家，罰款1357.4萬元，立案偵查14件，拘留34人，約談371人，問責299人。

督察指出，陝西是西北地區重要生態安全屏障，近年來生態環境保護取得較大進展，但與習近平總書記對陝西生態環境保護的重要指示批示、人民羣眾對美好生態環境的期盼相比仍有差距，一些突出生態環境問題需要解決。

一是貫徹落實習近平生態文明思想還有差距 。

一些地方和部門對陝西能耗強度和水資源約束趨緊、自然生態脆弱的嚴峻形勢缺乏清醒認識。陝北地區水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現象嚴重，卻違背自然規律安排大量耕地佔補平衡項目。2012年以來，榆林市靖邊等縣區開墾沙地、林草地約30萬畝，部分項目甚至位於毛烏素沙漠腹地。靖邊縣開墾耕地導致農灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米。2018年以來，榆林市毀林開墾13.3萬畝，加劇林地退化和土地沙化。安康市白河縣硫鐵礦區污染綜合治理要求2021年5月底前實施廢石貯存場建設，至督察時尚未啓動。

遏制“兩高”項目盲目上馬不夠有力。截至2021年底，陝西省上報38個“兩高”項目中，有26個手續不全即開工建設。2020年以來，榆林神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節能審查意見即開工建設。神木市、榆陽區還違規上馬不符合國家產業政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。

一些部門生態環境保護履職不力。省水利部門流域規劃推進遲緩、對違規取用水監管不嚴，全省有3萬餘個取水口未納入監管。住房城鄉建設部門對城鎮污水處理廠提標改造督促不力，27個污水處理廠無法穩定達標排放。

一些督察整改工作不到位。第一輪督察及“回頭看”指出的渭北“旱腰帶”區域礦山恢復治理問題整改不到位，韓城、銅川等地整改質量不高。羣眾反映強烈的垃圾亂堆亂倒問題解決不力，西安市周至縣在黑河、澇峪河沿線非法傾倒大量建築垃圾，佔地約2000畝，壓佔耕地和河道堤防；灃西新城工程棄土堆場非法佔用基本農田約40畝。

二是關中地區大氣污染防治差距較大。

對落後產能淘汰認識不足、決心不大、力度不夠。咸陽市對磚瓦窯企業監管不到位，全市76家磚瓦窯廠有64家仍在生產國家早就明令禁止的“實心磚”。此外，榆林市淘汰蘭炭落後產能搞變通，部分企業將應予淘汰的小炭化爐簡單物理連接後，“包裝”成看似產能合格的炭化爐逃避淘汰；府谷縣23家金屬鎂企業、349台單爐產能小於7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規生產；蘭炭集聚區納入升級改造的企業，超過80%未按要求建成廢水處理設施，大量酚氨廢水違規處置。

重點工業企業污染問題突出。陝西興化、陝焦化工等企業粉塵、VOCs無組織排放嚴重。延長石油西北橡膠公司攪拌工序收集裝置長期不完善，2020年9月以來非甲烷總烴濃度累計超標204天。中石油長慶石化公司在咸陽市2021年啓動的5次19天應急響應中，有11天未落實減排措施要求。渭南韓城市多家焦化企業2020年累計停運煙氣脱硫脱硝設施209天，煙氣長期直排。陝西嘉惠礦業球團豎爐批小建大，違規增加產能40萬噸/年，部分煙氣超標直排。興平市欣雅紙業燃煤蒸汽鍋爐現場監測顯示SO2濃度為175毫克/立方米，嚴重超標，在線數據僅2毫克/立方米左右。工業爐窯綜合整治不到位。咸陽市63家磚瓦窯廠僅採用簡易脱硫設施，污染問題突出；渭南、銅川部分石灰立窯企業治污設施不完善或不正常運行。寶雞市陶瓷企業大部分無組織排放明顯。

機動車污染管控不到位。西安市部分重型燃氣機動車三元催化系統不正常使用，國六燃氣機動車三元催化器被拆除，甚至加裝屏蔽器規避自檢，氮氧化物超標排放。超標車輛進站強制維護管理不嚴，咸陽市超標車輛進維修站不足三分之一，長武縣、旬邑縣維修量為零，銅川市維修比例僅為1.1%。

交通運輸結構調整遲緩。關中地區列入國家、省鐵路專用線的7條重點項目應於2020年底建成，至督察時僅建成1條。全省92家年運量150萬噸以上大型工礦企業中，僅有53家接入鐵路專用線，已接入企業的鐵路貨運量佔比也未達到國家目標要求。

三是黃河流域生態環境保護短板明顯。

一些地方違規開採地下水問題頻發。西安市禁採區、限採區約30家工業企業無證取水。咸陽興平市工業園區位於地下水超採區，園區19家企業長期無證取水。渭南韓城市海燕焦化、龍門煤化工等私設自備井，違規開採地下水71萬立方米。榆林市2020年地下水開採量超出控制目標1.57億立方米。陝西陝焦化工未按要求使用中水，長期採用濕法熄焦工藝，年用水量高達504萬立方米。西安市再生水利用措施落實不到位，市政用水中再生水使用比例僅為8%。寶雞市2021年再生水利用率僅為5.7%，咸陽市城市再生水利用幾近空白。

2013年以來，韓城市在黃河干流河道長期違法傾倒固體廢物約126萬立方米，侵佔河道379畝，嚴重影響行洪安全和生態功能，河道管理範圍內違建的企業火炬裝置、大禹廟和5.2萬平方米停車場長期整而不治。渭河支流石川河流域缺乏系統規劃，河道生態水被擠佔，多處河道斷流。其中桃曲坡水庫通過引水樞紐工程，將上游來水“吃幹榨淨”，長期不泄放水量，只在汛期個別時段開閘泄洪，下游石川河主河道長年斷流。

2021年12月，中央第三生態環境保護督察組在陝西省韓城市現場檢查固體廢物違法堆積侵佔黃河河道情況

黃河一級支流雙橋河沿線，企業非法傾倒採選尾礦砂問題突出，寺底河、桐峪河、西峪河污染嚴重。潼關縣對國家明確禁止的“三小”提金企業清理取締整治不力。陝西省黃河流域34個工業集聚區污水處理廠中，2020年和2021年分別有8家和7家長時間超標排放。生活污水治理不力，管網混錯接摸底排查嚴重滯後。咸陽、寶雞應於2020年底完成的管網改造任務近一半未完成；西安市污泥日處置能力缺口仍達800噸。

2021年12月，中央第三生態環境保護督察組在陝西省寶雞市現場檢查污水處理廠運行情況

四是生態修復治理和環境風險問題突出。

秦嶺區域歷史遺留礦山生態恢復治理推進緩慢，按要求到2020年底治理恢復面積應達到1.5萬畝，實際未完成；秦嶺核心和重點保護區內169個礦業權退出後，生態恢復治理推進緩慢。商洛市豐源礦業公司廢棄礦硐未封堵，礦井湧水直排，廢渣棄石沿山體隨意堆放，違規侵佔林草地450畝。渭南市潼關縣西潼峪銀子溝、鐵爐溝等歷史遺留廢石堆場共180畝，2017年啓動修復治理，但次年又擅自違規開採，直至督察發現後才再次實施修復。

秦嶺區域有64座應閉庫的尾礦庫未按要求閉庫。商洛市丹江口上游84座尾礦庫，不同程度存在泄漏、垮塌等環境風險隱患。漢江一級支流蒿坪河流域現存石煤礦廢渣堆場95處，堆存量超過300萬立方米，41處未採取任何防滲防淋溶措施，影響流域水質。2020年，蒿坪河流域水環境功能區水質達標率僅為32%，與規劃要求的70%有較大差距。此外，陝西省固體廢物資源化利用水平低，工業固體廢物違規處理處置問題多發。

督察要求，陝西省要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，築牢西北地區生態安全屏障。要把統籌推進工業污染、城鄉生活污染防治和礦區生態環境綜合整治等要求落到實處；全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，加強黃河支流及流域腹地生態環境保護及治理，嚴控“兩高”項目盲目上馬；持續加強秦嶺生態環境保護和修復，履行好南水北調中線工程水源地保護重大責任。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，釐清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

督察強調，陝西省委、省政府應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交陝西省委、省政府處理。