美國貿易代表辦公室宣佈：重新豁免352項中國進口商品關税

【文/觀察者網 熊超然】去年10月，美國貿易代表辦公室（USTR）宣佈，擬重新豁免549項中國進口商品的關税，並就此徵詢公眾意見。

時隔近半年之後，當地時間3月23日，美國貿易代表辦公室發佈公告稱，針對以所謂“301條款”對華加徵的關税中，已恢復部分中國進口商品的關税豁免，此次關税豁免涉及此前549項待定產品中的352項。

美國貿易代表辦公室表示，該規定將適用於2021年10月12日至2022年12月31日之間進口自中國的商品。

《華爾街日報》和香港英文媒體《南華早報》對此消息指出，美國國內事實上早已有要求降低對華關税的聲浪。深受“關税之傷”的千餘家美國企業，曾致信美國貿易代表辦公室尋求削減關税；美國兩黨41名參議員上月“組團”呼籲美國貿易代表戴琪建立全面的“豁免程序”，擴大符合關税豁免條件的商品範圍。

目前，美國物價持續上漲，通貨膨脹嚴重，2月最新發布的消費者物價指數（CPI）同比增長7.9%，再創40年以來新高。美國財政部長耶倫去年就曾指出，關税往往會推高國內物價，降低關税將產生“抑制美國國內通貨膨脹”的效果。

有美國專家認為，此次關税豁免可以證明，中國對有利於美國企業和美國消費者的全球供應鏈至關重要，但他同時表示，雖然美方已做了一些努力，但想要消除特朗普在其任內對貿易製造的“餘毒”，仍然任重而道遠。

美國貿易代表辦公室網站公告截圖

路透社報道稱，這些關税豁免涵蓋了一系列最初估計價值達3700億美元的中國進口商品，美國前總統特朗普在其任內對這些商品加徵了7.5%至25%的懲罰性關税。

在此次美國貿易代表辦公室公佈的商品清單中，包括了泵和電動機等工業部件、某些汽車零部件和化學品、揹包、自行車、真空吸塵器和其他消費品。

特朗普政府時期，美國政府最初批准了對華2200多項商品的關税豁免，以減輕某些行業和零售商所承受的負擔。而這其中，大多數商品豁免到期，但有549項的關税豁免被延長了一年，於2020年年底到期。

去年10月，美國貿易代表辦公室就是否重新豁免這549項中國進口商品的關税徵求意見。此番，其在3月23日的公告中表示，今天的決定是在全面徵求公眾意見，並與其他美國相關機構協商後得出的結果。

《華爾街日報》當地時間3月23日指出，自去年10月宣佈徵求意見以來，美國貿易代表辦公室收到了2000多家企業的請求，其中大多數是尋求削減關税的，但也有一些企業希望維持關税不變，聲稱此舉是“針對防範低成本的中國進口產品”。

報道稱，關税往往由美國進口商承擔，其中許多的進口商都曾向特朗普政府和拜登政府施壓，要求擴大符合關税豁免條件的商品範圍，他們認為，在許多情況下，關税實際上傷害了美國企業。

《華爾街日報》報道截圖

香港《南華早報》3月24日報道稱，上個月，一個由41名參議員組成的兩黨團體曾致信美國貿易代表戴琪，呼籲其建立一個全面的“豁免程序”，讓所有商品都能夠進入考慮範圍。他們同時指責稱，目前狹隘的“豁免程序”剝奪了許多商品的公平待遇，在企業間任意挑選贏家和輸家。

這些參議員還批評了拜登政府直到去年10月才啓動關税豁免的徵詢審查工作，這意味着，從2020年年底豁免到期之日算起，這些商品的進口商承擔了大約10個月的關税。

曾在奧巴馬政府時期擔任過美國駐新加坡大使大衞·阿德爾曼（David Adelman），如今主管一家主要關注於中國的資產管理公司。他認為，鑑於在豁免程序中，產品在中國境外的可用性是一大關鍵考慮因素，此次恢復豁免明確地證明了，中國對有利於美國企業和美國消費者的全球供應鏈至關重要。

但他同時強調，雖然批准關税豁免表明，美國政府既想減輕美國進口商的經濟痛楚，也在努力釋放美中關係中的一些壓力，然而想要消除特朗普在其任內對於貿易領域的一些損害，還需要付出更多努力。

《南華早報》報道截圖

值得注意的是，據美國勞工部當地時間3月10日公佈的數據顯示，在截至今年2月的過去12個月內，未經季節調整的美國消費者價格指數增幅高達7.9%，創1982年1月以來最大增幅。經季節性調整後，2月消費價格指數環比上升了0.8%，增幅大於1月。

汽油指數在2月份環比上升了6.6%，幾乎貢獻了全部增長的三分之一；食品指數上升1.0%，家庭食品指數上升1.4%，是自2020年4月以來最大的環比增長。剔除波動較大的食品和能源價格後，核心CPI環比上漲0.5%，同比上漲6.4%，為1982年8月以來最大同比漲幅。

值得一提的是，這些數據尚未反映出俄烏衝突發生後（2月24日以後）的能源價格上漲。

美國曆年通脹率  圖源：CNN

事實上，美國國內的通脹高企，早在去年就已開始。

去年11月，當時美國國內供應鏈中斷、物價飛漲、商品缺貨以及通脹等問題持續加劇。美國財政部長耶倫在接受路透社採訪時表示，關税往往會推高國內物價，提高消費者和企業的成本，比如鋁和鋼等原材料，這意味着降低關税將產生“抑制美國國內通貨膨脹”的效果。

而在被路透社問及“調整對中國商品徵收關税是否有助於緩解通脹壓力”時，耶倫當時表示，“總體上是這樣的”。

“我們的貿易代表（戴琪）已表示，我們將考慮進一步降低關税。”耶倫説：“我們希望看到中國履行承諾，但以互惠的方式穩定並最終降低一些關税，可能是一個理想的結果。”

資料圖：美國貿易代表戴琪 圖自澎湃影像

路透社還提到，自去年10月之後，美國貿易代表戴琪與中方官員舉行了一系列視頻會談。

去年10月9日上午，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美貿易代表戴琪舉行視頻通話。雙方進行了務實、坦誠、建設性的交流，討論了三個方面的問題：一是中美經貿關係對兩國和世界都非常重要，應該加強雙邊經貿往來與合作。二是雙方就中美經貿協議的實施情況交換了意見。三是雙方表達了各自的核心關切，同意通過協商解決彼此合理關切。

中方就取消加徵關税和制裁進行了交涉，就中國經濟發展模式、產業政策等問題闡明瞭立場。雙方同意本着平等和相互尊重的態度繼續溝通，為兩國經貿關係健康發展和世界經濟復甦創造良好條件。

今年2月10日，中國商務部新聞發言人高峯表示，中美第一階段協議有利於中美兩國，有利於整個世界。協議生效以來，中方努力克服疫情衝擊、全球經濟衰退、供應鏈受阻等帶來的多重不利影響，推動雙方共同落實。希望美方儘快取消對華加徵關税和制裁打壓措施，為雙方擴大貿易合作創造良好氛圍和條件。

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