禁不禁俄羅斯煤炭？歐盟又“分裂”

【文/觀察者網 鞠峯】

歐盟執行機構歐委會4月5日提出了新一輪對俄製裁計劃，包括實施煤炭禁運、禁止俄貨輪進入歐盟港口。歐盟還在籌劃禁止從俄羅斯進口石油。然而，對俄能源依賴程度較高的歐盟卻再次因為內部意見分裂，導致制裁“流產”。

據路透社4月7日最新消息，歐盟官員週三（4月6日）因為“技術問題”，未能批准新的制裁提案。如果實施煤炭禁運，是否會影響現有合同？這些問題亟待澄清。

馮德萊恩宣佈將對俄實施第五輪制裁

消息人士透露，歐盟最大的俄煤進口國德國提出了一個“關鍵問題”：柏林希望明確煤炭禁令是否會影響現有合同、還是僅影響未來的合同。

如果禁令只針對未來合同，那麼現在的長期合同還能允許俄羅斯在相當長的一段時間內向歐盟出口煤炭。

表面上是圍繞合同的爭議，背後還是歐盟各成員因能源結構不同，對於制裁俄能源的意願也有高有低。實際上，在俄羅斯普京對烏克蘭發起特別軍事行動後，德國就曾阻止過一次歐盟對俄煤的潛在制裁。

另有消息人士稱，制裁提案中的其他一些內容，也存在“技術問題”，例如如何對俄羅斯船隻停靠歐盟港口實施禁令，還有限制俄羅斯公司在歐盟進行公共採購等。

美英相繼宣佈新一輪制裁計劃後，歐盟的制裁暫時失敗了。但是，官員們對於制裁通過仍持樂觀態度，他們預期在4月7日召開的歐盟特使會議上各方能達成妥協。

歐盟成員要求歐委會説清楚制裁的具體實施辦法，在4月7日可能通過之前讓其在法律上更加嚴密。另外，歐盟多國政府對於歐委會主席馮德萊恩在制裁達成之前就大肆向媒體宣傳而感到不滿。

加大從俄羅斯以外國家進口

在新一輪涉能源制裁和天然氣支付爭端的大背景下，歐洲買家正在向全球發出更多煤炭採購訂單。

專業航運經紀公司百利馬（Braemar ACM）數據顯示，歐洲國家3月共進口710萬噸電煤，同比增長高達40.5%，為2019年3月以來的最高水平。

“儘管3月俄羅斯對歐洲的煤炭運輸量仍處於俄烏開戰前水平，但進入歐洲煤炭數量的預期變化已經開始顯現，”百力馬的散貨分析師馬克·紐金特（Mark Nugent）表示。

根據歐委會網站公佈的數據，歐盟約45%的煤炭進口、45%的天然氣進口和四分之一的石油進口依賴俄羅斯。

百力馬數據顯示，3月，俄羅斯出口歐盟的電煤為350萬噸，這是自2020年10月以來的最高月度進口量。按周計算，3月28日至4月1日，俄羅斯向歐盟電煤出口量達到自2月24日特別軍事行動以來的最高水平，為88.7萬噸。

德國煤炭進口商組織VDKi週三（4月6日）表示，德國“應該能夠在冬季需求高峯期前”，找到俄羅斯進口煤炭的替代品，但會出現技術和成本增加等問題。同日，歐亞集團發佈的報告稱，“俄羅斯煤炭的替代品確實存在，但成本較高。”

在種種不確定性籠罩下，歐盟正在向除俄羅斯外的多國採購煤炭。百力馬從航運數據中發現，近期歐洲從哥倫比亞、美國、南非等地進口煤炭量提升，澳大利亞今年也開始向歐洲提供煤炭。

3月，從哥倫比亞進口的電煤總量達130萬噸，同比增長47.3%；從美國80.9萬噸，同比增長30.3%，為2019年10月以來的最高水平。來自南非的進口量也有所增加。

一些歐洲國家已經開始聯繫界主要產煤國印度尼西亞和澳大利亞。但分析人士表示，印尼和澳大利亞已經達到產能上限，如果歐洲發出更多訂單，不一定能滿足其需求。

此外，據RT報道，歐盟如果禁止進口俄煤，美國並不能填補這個空缺。

位於賓夕法尼亞州的美最大煤炭出口商XcoalEnergy&ResourcesLLC對彭博社表示，美國並不能擴大煤炭產能，為歐盟填補俄羅斯的空缺。美國是世界五大產煤國之一，目前產品主要出口印度、巴西和韓國。目前，美國的出口煤炭絕大多數已被長期協議預定，鮮少有餘量能分給歐洲。

美國可能又從歐洲制裁中獲利。歐盟週二宣佈對俄羅斯的新一輪制裁計劃後，美國煤礦股飆升。美國煤炭價格一直在上漲，上週漲至每噸100美元以上，系2008年以來首次。

有些歐洲國家打算加大開採。希臘總理米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）週三表示，希臘將在未來兩年內增加煤炭開採，作為一項“臨時”措施，以幫助減少自去年以來以及俄烏衝突爆發之後對天然氣愈發強的依賴性。

烏克蘭曝出“布恰事件”後，拜登4月6日宣佈對俄羅斯實施新一輪制裁，制裁對象將首次針對俄羅斯總統普京的兩個成年女兒。同一天，英國外交大臣特拉斯也宣佈英國將對俄實施新一輪制裁，承諾2022年底前停止從俄進口煤炭和石油，儘快結束天然氣進口。