2021鄉村振興百強縣發佈：東部入榜數量佔4成 ，黑龍江進入第一梯隊
縣域治理是國家治理的具象化展現，是國家縱向治理結構中的基層力量。實施鄉村振興戰略，有利於破解我國發展不平衡不充分的難題，有利於補齊縣域經濟發展短板，促進實現共同富裕。
4月14日，賽迪顧問縣域經濟研究中心發佈《2021年中國縣域治理能力百強研究》白皮書，系統分析和比較了我國縣域治理能力水平及分佈，以期為我國縣域提升治理能力提供指導。
在白皮書中，賽迪顧問還發布了賽迪顧問鄉村振興百強縣（2021）。在百強縣中，東部地區縣（市）佔40席領先，廣東、江蘇、湖南、黑龍江位列入榜數第一梯隊。寧鄉市、阿拉爾市、虎林市、高州市、東台市、五常市、富錦市、榆樹市、化州市、信宜市位列榜單前十。
評價對象近2000個
觀察者網瞭解到，賽迪顧問鄉村振興百強縣（2021）參照民政部2021年9月發佈的《2020年民政事業發展統計公報》，明確評價對象為全國（不包括中國香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣省）除市轄區、林區和特區以外的1869個縣級行政區，包含388個縣級市、1312個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗。
此次綜合評價緊扣鄉村振興戰略主題，以2020年統計數據為基礎，在綜合評價過程中設置了“雙門檻”。一是第一產業增加值＞50億元，以體現進入鄉村振興百強縣候選對象第一產業總體發展處於較高水平，二是第一產業增加值佔地區生產總值比重＞10%，以體現農業在經濟和社會發展中的基礎性、穩定性和保障性重要作用。
從三個維度構建評價體系
賽迪顧問縣域經濟研究中心圍繞實施鄉村振興戰略，落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，結合新時代“三農”工作特點，從產業興旺、治理有效、共同富裕三大維度構建鄉村振興百強縣評價指標體系，包括一級指標3個，二級指標6個，三級指標17個，對1869個縣級行政區的經濟和社會綜合發展進行全面評價與分析。
圖1 賽迪顧問鄉村振興百強縣評價指標體系（2021）
根據以上評價指標體系，賽迪顧問鄉村振興百強縣（2021）評價結果如下：
表1 賽迪顧問鄉村振興百強縣（2021）
鄉村振興百強縣特徵分析
（一）空間分佈：東部地區聚集效應顯著，廣東、江蘇等四省入榜數量最多
鄉村振興百強縣（2021）榜單中，東部地區入榜最多，有40席，依次為廣東、江蘇、山東、福建、海南、河北、浙江等7省；中部地區排在第二位，有26席，依次為湖南、河南、湖北、安徽、江西等5省；東北地區排在第三位，有21席，依次為黑龍江、吉林、遼寧等3省；西部地區排在第三位，有13席，依次為新疆、廣西、貴州、雲南等4省（區）。
圖2 2021年賽迪顧問鄉村振興百強縣地區及省（區）分佈
全國20個省（區）的縣域進入鄉村振興百強縣榜單中，廣東、江蘇、湖南、黑龍江等4省佔據榜單57席，佔比接近六成，處於第一梯隊。其中，廣東入榜數量最多，有16席；江蘇數量排在第二，有15席，湖南入榜14席，黑龍江入榜12席；四川、吉林、河南、湖北、遼寧、山東、新疆等7省（區）佔據榜單31席，佔比超過三成，處於第二梯隊。其中，四川有6席，吉林有5席，河南、湖北、遼寧、山東、新疆各有4席；安徽、福建、廣西、貴州、海南、河北、江西、雲南、浙江等9省（區）佔據榜單12席，佔比僅超過一成。其中，安徽有3席，福建有2席，廣西、貴州、海南、河北、浙江、江西、雲南各有1席。
圖3 2021年賽迪顧問鄉村振興百強縣各省（區）分佈
（二）位次分佈：12省（區）覆蓋全部位次段，頭部縣（市）引領優勢明顯
從鄉村振興百強縣（2021）總體位次來看，廣東、江蘇、湖南、黑龍江、四川、吉林、河南、湖北、遼寧、山東、新疆、安徽等12省（區）覆蓋全部10個位次段，分佈相對集中。
圖4 2021年賽迪顧問鄉村振興百強縣位次段分佈圖
註釋：上圖灰色橢圓為12省（區）覆蓋位次段範圍12省（區）覆蓋
鄉村振興百強縣（2021）榜單中，廣東、江蘇、湖南、黑龍江4省席次分佈最廣，在各個名次段內均有分佈，四川、吉林、河南、湖北、遼寧、山東、新疆等7省（區）位次分佈較為分散。從第1-10名來看，有6個省（區）進入前10強，分別是廣東、黑龍江、江蘇、湖南、吉林、新疆，其中廣東和黑龍江各佔3席，席位最多；從第11-20名來看，有6個省進入第11-20名，其中江蘇有3席，席位最多。
表2 2021年賽迪顧問鄉村振興百強縣位次區間與席位數分析表
從主要評價指標來看，鄉村振興前十強縣（市）2020年第一產業增加值均值為127.7億元，高於其他名次均值，規模優勢顯著；鄉村振興前十強縣（市）2020年城鄉收入比均值為1.47倍，低於其他位次段城鄉居民收入比均值。綜合來看，鄉村振興前十強縣（市）頭部領先優勢明顯。
表3 2021年賽迪顧問鄉村振興前十強主要數據分析表
（三）產業興旺：產業綜合實力雄厚，保障和支撐作用較強
從第一產業增加值看，鄉村振興百強縣2020年第一產業增加值合計達到9111.5億元，佔全國第一產業增加值的11.7%，佔1869個縣域第一產業增加值的16.6%，鄉村振興百強縣第一產業增加值合計約為全國縣域（不含市轄區和林區）均值的3.1倍，表明鄉村振興百強縣綜合實力較為雄厚。從糧食生產來看，鄉村振興百強縣2020年糧食綜合生產能力達到8698.63萬噸，約佔全國糧食生產能力的15%左右，約為全國縣域（不含市轄區和林區）均值的3.3倍，表明鄉村振興百強縣糧食生產能力較強，強力支撐經濟發展、民生改善和社會穩定。
（四）富裕程度：收入和消費領跑，農村居民富裕程度高
從收入看，鄉村振興百強縣2020年農村居民人均可支配收入均值為20721元，是全國農村居民人均可支配收入的1.21倍，農村居民人均可支配收入增長7.6%，高出全國農村居民人均可支配收入增幅0.7個百分點，表明鄉村振興百強縣農村居民收入水平較高。從消費看，鄉村振興百強縣2020年農村居民人均生活消費支出均值為15435元，高出全國平均水平12.6%，表明鄉村振興百強縣農村居民消費能力較高。因此，從收入和消費的角度看，鄉村振興百強縣農村居民富裕程度較高。
（五）城鄉差距：農村居民收入增長快，城鄉差距在縮小
從城鄉收入比看，鄉村振興百強縣2020年城鄉收入比均值為1.90，比全國城鄉收入比低0.66，表明鄉村振興百強縣城鎮和農村居民收入差距較小。從城鄉收入增幅比看，鄉村振興百強縣2020年城鄉居民人均可支配收入增幅比為6%，比全國城鄉居民人均可支配收入增幅比低1個百分點，表明鄉村振興百強縣農村居民收入增長幅度高於城鎮居民。因此，從收入差距和增幅來看，鄉村振興百強縣城鄉差距較小。
建議
（一）開展鄉村振興綜合診斷
重點圍繞農產品加工、綠色建材、礦產資源、現代種養業、休閒旅遊等鄉村產業，重點關注綠色鄉村和基層治理，以共同富裕為目標，對標鄉村振興百強縣成熟經驗，綜合診斷鄉村振興優勢、存在的問題、面臨的機遇和挑戰等方面，提出發展思路、發展模式和發展路徑等。
（二）制定鄉村產業發展規劃
基於縣域經濟產業環境、資源稟賦、問題與短板等綜合診斷，對標對錶，瞄準鄉村全面振興各項目標，描繪鄉村產業發展全景圖，系統提出鄉村產業發展的基本思路、戰略定位、發展方向、發展路徑、保障措施等內容，努力構建現代鄉村產業體系。
（三）以數字化和金融支撐促進一二三產業融合
分析數字化推動農業一二三產業數字融合新業態新方向，剖析鄉村振興百強縣典型案例，梳理總結髮展模式，提出相關促進舉措。梳理分析一二三各類融合業態對金融的個性化需求，並選擇部分典型案例，進行深入剖析鄉村振興百強縣在創新金融產品支撐農業跨界融合發展方面的成功經驗，提出融合發展對策。
（四）強化組織實施
落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，制定三至五年行動計劃，落實各鄉鎮（街道）責任清單。根據各鄉鎮（街道）產業發展特點和實際情況，落實各項重點工作，例如鄉鎮（街道）主要負責人每人每年掛鈎一個關鍵產業，一個重點企業、一個重點項目，強化基層治理，確保各項政策可操作、可見效。加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施。引導先進管理經驗、工業文明下鄉村，多措並舉，推進工業反哺農業，推動實現共同富裕。
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