國常會決定新增煤炭產能3億噸：去年已釋放2.2億噸，今年為何又增加？

【文/觀察者網 王濛 陶立烽】昨天（4月20日），國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議上強調了能源是我國經濟社會發展的基礎支撐，並提出通過核增產能、擴產、新投產等，今年新增煤炭產能3億噸。

在去產能的大背景下，十三五時期，煤炭行業退出落後產能10億噸/年以上，去年四季度已經釋放了2.2億噸/年產能，為何今年又要增加煤炭產能？一方面是去年以來煤炭供需整體偏緊，另一方面則是突發因素。

去年以來煤炭供應偏緊，價格高企

自2021年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊。

國家能源局數據顯示，2021年全國全社會用電量同比增長10.3%。而去年我國原煤產量、消費量同比分別增長5.7%、4.6%，煤炭消費量佔能源消費總量的56.0%，同比下降0.9個百分點。

隨着去年下半年在疫情有效控制下經濟得以恢復，居民及工業用電需求量增大，1-8全社會用電量同比增長13.8%。但為了維持用電與燃煤之間的平衡，在2021年9月下旬，中國多地出現拉閘限電、停工停產現象，多個能源大省相繼發佈通知，推動煤炭保供和增產。

據瞭解，從2021年下半年起，我國煤炭價格持續走高，截至2021年末，環渤海動力煤(5500大卡)價格指數為737元/噸，較上年末上升152元/噸；全年指數均價673元/噸，同比上升124元/噸，增幅18.4%。

環渤海動力煤(5500大卡)價格近一年來走勢

對此，去年10月，國家礦山安監局篩選出153處符合安全增產保供條件的煤礦列入應急保供名單，納入產能核增快速通道，增加產能2.2億噸/年，當時預計第四季度可增加煤炭產量5500萬噸。在此情況下，去年全國煤炭產量41.3億噸、同比增長5.7%，創歷史新高。

有關部門利用市場化的手段讓煤炭價格下行的同時，也發現煤炭領域有哄抬價格的行為，國家發改委今年2月約談了部分企業，也對煤炭領域執行限價。但行政手段也會帶來一定的負面效果。

比如部分地區的煤礦消極生產，導致中長期合同履約率較低。據陝西發改委4月15日通報指出，當地合同兑現較差履約率低於50%的煤炭供應企業有榆林象道物流有限公司等19家，另有榆林華電煤炭運銷有限公司等7家煤炭供應企業合同兑現為0。

因此，繼續用市場化手段，增加產能擴大供給也是降低煤炭價格的有效手段。

今年一季度海外進口減少，3月份進口量下降近40%

受俄烏局勢下國內外煤炭價格倒掛、印尼等主要煤炭出口國對煤炭出口設置限制措施減少了全球煤炭供給，以及疫情運輸受阻影響，一季度我國進口量減少。

海關總署數據顯示，一季度我國進口煤炭5181.2萬噸，同比減少24.2%，尤其是3月進口煤炭同比減少39.9%（進口1642.3萬噸）。

此外，作為煤炭替代品的石油天然氣等能源也受俄烏衝突影響，出現不同程度進口額下降，價格上漲。

2022年3月份中國進口天然氣798.5萬噸，環比2月減少59.2萬噸，降幅約6.9%，同比2021年同期下滑7.8%。3月實現進口額266億元，據此推算，3月份中國天然氣進口成本為3331.2元/噸，環比上月減少24.2元/噸，但同比2021年同期上漲1069.3元/噸，漲幅達47.3%。

1-3月中國共進口天然氣2781.7萬噸，同比2021年同期下滑5.1%，實現進口額1106.6億元，據此推算1-3月中國進口天然氣成本為3978.1元/噸，較2021年同期的2285元/噸上漲74.1%。

2022年4月01日，山東省日照市，航拍港口煤海。圖自IC Photo

我國煤炭產能儲備還有25.1%未利用

煤炭資源是中國最主要的基礎性能源，在國家能源安全保障中佔有重要的地位。中國煤炭資源豐富，目前已探明儲量佔世界總量的 12.6％，僅次於美國和俄羅斯。

據國家統計局公開信息顯示，今年 一季度中國原煤產量同比增長10.3%。原煤生產較快增長，進口大幅下降。3月以來，煤炭增產增供政策持續加力，主要產煤省區全力挖潛擴能增供。3月，生產原煤3.96億噸，同比增長14.8%，增速比1月至2月加快4.5個百分點，日均產量1277萬噸；進口煤炭1642萬噸，同比下降39.9%，降幅比1月至2月擴大25.9個百分點。

此外，今年一季度，生產原煤10.8億噸，同比增長10.3%；進口煤炭5181萬噸，同比下降24.2%。一季度，全國工業產能利用率為75.8%，比上年同期下降1.4個百分點，與2019年一季度基本持平。一季度，採礦業產能利用率為77.0%，比上年同期上升1.7個百分點。其中，一季度，煤炭開採和洗選業產能利用率為74.9%，

在依靠煤炭能源支撐經濟社會發展的同時，正如4月21日的國常會指出，要立足我國國情，應對外部環境新挑戰，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進條件成熟、發展需要的能源項目開工建設，促進能源結構持續優化。這也能擴大有效投資和帶動就業，既利當前又利長遠。

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