經濟日報：警惕對建設統一大市場的認識誤區

本文原刊於2022年4月22日《經濟日報》第5版，作者顧陽，原題為《警惕對建設統一大市場的認識誤區》

社會上對於統一大市場的認識仍存有不同聲音，對於統一大市場的理解存在誤區，有必要對一些不準確甚至是錯誤的觀點進行糾偏。推動統一大市場建設是深化市場取向的改革，更是為了提升市場效率，發揮我國超大規模市場優勢。應促進地方政府轉換觀念，更加重視在比較優勢的發揮中找到突破口，更加重視在優化營商環境過程中激發市場活力。

近日，《中共中央 國務院關於加強建設全國統一大市場的意見》正式印發，“全國統一大市場”迅速成為社會熱點話題。有專家學者從理論視角對如何建設統一大市場進行解讀，也有市場主體從產業維度對加強建設統一大市場提出建議，還有消費者從切身感受出發表達了對統一大市場的期盼。

各方關注度如此之高，一定程度上反映出建設全國統一大市場的必要性和迫切性。與此同時，我們也注意到，社會上對於統一大市場的認識仍存有不同聲音，特別是對於統一大市場的內涵、目標及實現路徑存在理解誤區，有必要對一些不準確甚至是錯誤的觀點進行糾偏。

“建設全國統一大市場，意味着計劃經濟的迴歸”是一個比較有代表性的錯誤觀點。持這種觀點的人認為，建設全國統一大市場中的“統一”，就是重新用統一的中央計劃來主導市場。顯然，這是簡單地把“統一”與“計劃”畫了等號。

事實上，建設全國統一大市場，不僅與計劃經濟沒有任何關係，恰恰相反，其初衷正是要打破各種壁壘，比如企業之間的規模壁壘、地區之間的區域壁壘以及各種隱性制度壁壘等，通過打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進要素資源在更大範圍內暢通流動。換言之，推動統一大市場建設是深化市場取向的改革。

不僅如此，建設全國統一大市場還是建設高標準市場體系、構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。黨中央審時度勢提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，一個基本前提就是要擁有一個全國性的、統一的大市場，而不時發生的“腸梗阻”帶來的市場扭曲和效率低下，只能讓我國超大規模市場優勢和效力大打折扣。

當前，我國區域發展客觀上存在着不均衡、不協調的情況。對此，社會上存在一種擔憂：建設全國統一大市場，是否意味着在統一的市場標準和規制下，地方政府就可以“躺平”？

在我國，地方政府的主要職責就是要保民生、保就業，同時通過增加財政收入來提高公共服務能力。但各地發展的自然稟賦不同，基礎條件也各不一樣，建立統一大市場既不會一蹴而就，也不會齊頭並進，如果在各地簡單地套用一套制度體系甚至搞“一刀切”，不僅會讓一些地方“削足適履”形成傷害，還會導致部分地區失去創新發展的動力。這顯然不是各方願意看到的。

在市場經濟條件下，真正的區域競爭應該是建立在統一市場規則和監管標準下的競爭。基於上述考慮，《意見》明確提出了“優先開展區域市場一體化建設”的要求，強調在維護全國統一大市場的前提下，結合京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域重大戰略的實施，推動先行先試並形成可複製推廣的制度成果。這意味着，要避免通過市場分割、地方保護來強化區域之間的競爭，同時要通過加快推動全國統一大市場建設，促進地方政府轉換觀念，更加重視在比較優勢的發揮中找到突破口，更加重視在優化營商環境過程中激發市場活力。

當前外部環境更趨複雜嚴峻和不確定，我國經濟面臨新的下行壓力，中央把穩增長放在更加突出的位置上，許多工作均強調要“先立後破”。恰恰在建設全國統一大市場上，文件明確提出了“立破並舉”的工作原則，這充分體現了中央層面用改革的“破”為經濟的“立”與“穩”保駕護航的決心和信心。推動全國統一大市場建設，難免會遭遇某些陣痛或挫折，但只要我們凝聚共識、形成合力，就一定能按照既定的目標穩步前行。