國家發改委秘書長：發展是最大的安全，是解決我國一切問題的基礎和關鍵

去年底召開的中央經濟工作會議要求，今年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”。為什麼要聚焦“穩”？又要如何實現穩中求進的“穩”與“進”？

4月23日，在中國工業經濟聯合會舉辦的“2022年經貿形勢報告會”上，國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，堅持穩中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論，要保持戰略定力，把穩增長放在更加突出的位置，還要堅定發展信心，持續推動高質量發展。

趙辰昕強調，當前國內經濟供需兩端持續承壓，經濟中的深層次結構性問題更加凸顯。而發展是最大的安全，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。穩定經濟增長，有利於防範各種內外部的風險衝擊，有利於保持社會大局的和諧穩定。

對於如何實現“穩”與“進”，趙辰昕建議，要穩定宏觀經濟大盤；要穩定市場預期，打好助企紓困“組合拳”；要穩定市場預期，打好助企紓困“組合拳”；要精準防控穩定正常生產生活秩序。要加快構建新發展格局，實現高水平自立自強；要堅定不移深化改革，激發市場活力和發展內生動力；要有序推進碳達峯碳中和，持續調整產業和能源結構；要防範化解重大風險，守住不發生金融風險的底線。

國家發展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕

堅持穩中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論

對於為何要聚焦“穩”，趙辰昕指出，堅持穩中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論。他從三個方面分析了國內國際形勢下做好“穩”的重要意義。

第一，從當前國際形勢看，外部環境更趨複雜嚴峻和不確定，對“穩”提出了更高要求。

全球疫情仍然在持續蔓延，俄烏衝突更是強烈衝擊了全球經濟，深刻改變了國際政治經濟格局。趙辰昕表示，全球的糧食、能源、產業鏈供應鏈的安全風險都在不斷的加劇，國際環境的不穩定性、不確定性顯著上升。

全球通脹高企。經合組織（OECD）估計俄烏衝突將使2022年全球通脹提高2.5個百分點；全球經濟復甦進程受挫。國際貨幣基金組織（IMF）將2022年全球經濟增長預測從4.4%下調至3.6%；主要經濟體貨幣政策轉向溢出效應顯現。美聯儲年內可能多次加息，歐洲央行也宣佈收緊貨幣政策，新興市場國家面臨較強的資本外流和本幣貶值壓力。

“外部環境決定了今年我們必須在‘逆風逆水’當中求發展，形勢越是嚴峻複雜，我們越要有定力，越要從容不迫，堅定戰略自信，做好自己的事情，努力穩住宏觀經濟大盤，以我們自身的穩定發展來應對外部環境的不確定性。”趙辰昕稱。

第二，從國內經濟發展看，“六穩”“六保”仍是當前經濟工作的核心內容。

趙辰昕表示，當前面臨的問題和挑戰確實非常多，保持經濟平穩運行的難度在明顯加大。

總需求收縮。消費恢復遲緩，一季度社會消費品零售總額同比增長3.3%；投資內生動力不強，一季度房地產開工面積、土地購置面積同比下降17.5%、41.8%；外貿增速有所放緩，3月份貨物出口增速較前兩個月回落0.8個百分點；供給面臨制約。缺芯、缺櫃等問題仍不同程度存在，部分疫情嚴重地區工業企業甚至出現了停工停產；成本和價格上揚。能源、礦產等大宗商品價格高位運行。企業消化成本壓力難度增大，不少市場主體特別是小微企業和個體工商户經營十分困難。

當前國內經濟供需兩端持續承壓，經濟中的深層次結構性問題更加凸顯。趙辰昕認為，在這種情況下，紮實做好“六穩”“六保”工作，繼續把前期政策堅持好，甚至加大政策力度，保好就業、保好民生、保好市場主體，才能有利於抓住主要矛盾，解決好關係國計民生的關鍵問題，實現經濟社會平穩健康發展。

三、從特殊社會條件看，以穩為主有利於防範化解新冠疫情等各類風險挑戰。

趙辰昕表示，近期國內不穩定不確定的因素還不少，保持社會大局的和諧穩定，也一直存在挑戰。

本土疫情點多面廣頻發。國內連續多日新增本土感染者2萬例左右；國內失業率上升。3月份全國16-24歲城鎮調查失業率達16%；經濟金融領域風險有所抬頭。一些高負債、盲目擴張的企業風險暴露；突發事件風險較大。全國安全生產壓力仍然較大，防災減災任務艱鉅。

趙辰昕指出，發展是最大的安全，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。穩定經濟增長，有利於防範各種內外部的風險衝擊，有利於保持社會大局的和諧穩定，有利於為黨的二十大勝利召開營造良好的環境。

趙辰昕表示，我國經濟仍然具有較好的發展潛力和空間，經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變。因此必須堅持穩中求進工作總基調，持續加強和改善宏觀調控，以穩求進，以進固穩，在更周全的“穩”與更高質量的“進”兩項互動中推動高質量發展。

保持戰略定力，把穩增長放在更加突出的位置

對於如何實現“穩”的問題，趙辰昕指出，要保持戰略定力，把穩增長放在更加突出的位置。對此他提出了四點建議。

第一，穩定宏觀經濟大盤。

要保持宏觀政策穩健有效。積極的財政政策要提升效能。保證支出強度，加快支出進度，主要用於落實助企紓困、穩就業保民生政策；穩健的貨幣政策要靈活適度。保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩定性，加大對實體經濟的支持力度；就業優先政策要提質加力。着力完善就業政策體系，加大對靈活就業、新就業形態的支持，實現更加充分高質量就業；加強政策統籌協調。增強宏觀政策自主性，統籌加強煤電油氣運調節，實時優化完善政策組合，凝聚形成政策合力。

要堅定實施擴大內需戰略。積極擴大有效投資。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，安排中央預算內投資6400億元，高質量建設“十四五”規劃102項重大項目；促進消費持續恢復。穩定和擴大汽車等大宗消費，培育壯大新型消費。鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新；適度超前開展重大基礎設施建設。推進川藏鐵路（國道318）、西部陸海新通道、沿江高鐵等重點項目；佈局一批新型基礎設施項目，加快推進5G、千兆逛網、一體化大數據中心、北斗產業化重大工程、民用空間基礎設施。

要擴大開放穩外貿外資。推動共建“一帶一路”高質量發展。展示推進基礎設施互聯互通，加強重大項目合作。加強中歐班列通道能力、樞紐節點、口岸擴能建設；多措並舉穩定外貿。擴大出口信用保險覆蓋面，落實好出口退税政策。構建完善的海外倉標準體系，不斷完善全球的海外倉網絡；提高利用外資水平。實施好新版外資准入負面清單，修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》。落實好外資企業國民待遇；推動多雙邊經貿合作。高質量實施《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）。

第二、穩定市場預期，打好助企紓困“組合拳”。

堅持減税與退税並舉。延續實施扶持製造業小微企業和個體工商户的減税降費政策，對小規模納税人階段性的免徵增值税，對增值税留抵税額實行大規模的退税，延續實施階段性降低失業保險工傷保險税率等政策。

推動解決中小微企業融資難題。擴大普惠金融的覆蓋面，繼續增加支農支小再貸款，促進中小微企業融資增量擴面降價。推動金融系統通過降低利率，減少收費等多種措施向實體經濟讓利，引導金融機構繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資的支持，避免出現行業性盲目限貸、抽貸、斷貸。

降低企業生產經營成本。落實好促進工業增長18條和服務業領域困難行業恢復發展43條政策措施，清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實施階段性的優惠政策，引導大型平台企業降低收費，減輕中小商户的負擔。進一步清理規範行業協會商會、中介機構等收費，開展涉企違規收費專項整治行動。堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。加大拖欠中小企業賬款清理力度。

打造市場化、法治化、國際化的營商環境。繼續擴大市場準入，深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進的力度。全面落實公平競爭的審查制度，防止出台含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策舉措。加強反壟斷和反不正當競爭，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位行為和不正當的競爭行為。加強知識產權保護。

第三、穩定初級產品的供給保障。

趙辰昕表示，要有針對性地穩定初級產品的供給保障，才能使整個產業鏈供應鏈得到更好的保障。

要加強能源安全保障，堅決守好民生和重點用户用能的底線。對涉及民生和經濟發展重點領域的用煤、用電、用氣實行中長期合同全覆蓋。完善形成有更大裕度、更加安全可靠的保供預案，實現各種情形下的能源安全保供；夯實國內能源生產基礎。有序釋放煤炭先進產能，高標準建設現代化煤礦，保持煤電裝機合理裕度，大幅增加抽水蓄能等調峯電源，加大油氣勘探開發力度，推進國內的油氣增儲上產；加強能源儲備能力建設。加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調峯電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產企業和能源大用户加強社會責任儲備。

要加強重要礦產資源的供應保障。增加國內資源保障能力。加強鐵礦石及關鍵礦產品勘探開發力度，加快礦產品基地建設，擴大廢鋼等再生資源回收利用；提升供需調節能力。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，合理利用海外資源，促進重要礦產品安全供應；充分發揮儲備作用。強化大宗商品儲備調解，加快推進國家大宗商品儲運基地建設。

要穩定初級產品價格。持續抓好市場監督工作。加強期現貨市場的監管力度，嚴厲打擊囤積居奇、捏造散佈消息、惡意炒作等違法違規行為；持續抓好市場調節工作。加強玉米、大豆等進口管理，適時組織儲備輪換和儲備投放工作；持續抓好預期引導工作。強化輿情監測，突出正面輿論宣傳，釋放積極信號，穩定社會預期。

第四、精準防控穩定正常生產生活秩序

堅持外防輸入，加強重點環節疫情防控。密切研判境外帶疫高位解封風險，壓實口岸地區的防控責任。嚴格口岸衞生檢疫，加強入境人員隔離，及時發現“物傳人”後繼發的“人傳人”，堵住國外疫情防控政策調整對我國的外溢影響。強化境外源頭管控，對境外冷鏈食品企業發生聚集性感染的，暫停相關產品進口。

堅持內防反彈，科學精準處置局部疫情。落實早發現、早報告、早隔離、早治療要求，快速控制局部聚集性疫情。擴大疫情較重地區核酸篩查範圍，加快流調排查和轉運隔離，嚴格落實集中隔離、居家隔離、封控區和管控區措施，儘早阻斷傳播鏈條。加強學校等重點場所常態化防控，做實做細防控措施和應急預案。

堅持動態清零，不斷優化完善防控措施。堅決防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩種傾向，實現更加科學、更加精準的防控。加強重點區域、重點人羣防控，擴大重點人羣監測覆蓋面。持續推動新冠病毒疫苗普遍接種，有序開展序貫加強免疫接種，加快形成全社會免疫屏障。着眼掌握應對新冠病毒主動，持續加強公共衞生防控救治能力建設，全力保障疫苗、特效藥生產供應。

堅定發展信心，持續推動高質量發展

在談及穩中求“進”時，趙辰昕認為，要堅定發展信心，持續推動高質量發展。對此，也強調了四個方面。

一、加快構建新發展格局，實現高水平自立自強

加快建設科技創新中心。支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥等綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心，形成大創新體系；

加快建設國家實驗室體系，這是新型舉國體制的核心支撐載體，是國家戰略科技力量的重中之重。建設國家實驗室，穩步推進重組全國重點實驗室，引領重大創新前沿實現突破。

加快建設國家重大科技基礎設施。要面向世界科技的前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，佈局建設一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技基礎設施。

加快建設引領性信息基礎設施。加快5G網絡規模化部署，前瞻佈局6G技術儲備，建設E級和10E級超級計算中心，實施東數西算工程，構建全國一體化大數據中心體系。

加快建設以企業為主體的創新聯合體，支持領軍企業聯合行業上下游、產學研各環節組建創新聯合體，加強共性技術平台建設，充分發揮央企國企在原始創新和現代產業鏈提升中的關鍵作用和各自優勢。

加快推進科技體制改革。改革完善科研評價制度，改革科研項目管理方式，建立有利於優秀科技人才脱穎而出的機制，有力推進的技術核心技術攻關的“揭榜掛帥”和“賽馬”機制。

二、堅定不移深化改革，激發市場活力和發展內生動力

加快推進激發市場主體活力的改革落實落地。完成國企改革三年行動任務，深入推進國有經濟佈局優化和結構調整，積極穩妥深化混合所有制改革，鼓勵和引導民營企業加快結構性改革步伐，努力實現的高質量發展。大力弘揚企業家精神，加快建設世界一流的企業。

加快推進構建高標準市場體系的改革落實落地。着力清除市場壁壘，完善市場體系基礎制度，建設全國統一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破。在數據要素相關基礎制度上有顯著進展。穩步推進重點行業競爭性環節市場化改革，加快建設全國統一的電力市場，進一步完善全國統一的油氣市場體系。

加快推進穩增長、擴內需的改革落實落地。創新投融資體制，推進企業投資項目承諾制改革，更好撬動社會資本擴大有效投資，進一步改善消費環境，促進居民消費持續恢復。完善按要素分配的制度設計，推動擴大中等收入羣體的規模。

三、有序推進碳達峯碳中和，持續調整產業和能源結構

要推動能源革命。加快新能源和清潔能源發展。大力發展風電和太陽能發電，重點建設以沙漠、戈壁荒漠地區為重點的大型風電光伏等新能源基地，積極穩妥發展水電、核電、生物質發電等清潔能源；堅決控制化石能源消費，推動煤炭和新能源優化組合，嚴格合理控制煤炭消費的增長。加快推進散煤治理，堅決取締散煤和小鍋爐，力爭到2025年大氣污染防治重點區域的散煤能夠基本清零。大力推動煤電節能降碳改造，靈活性改造、供熱改造的“三改聯動”；加快構建的新型電力系統。推動電力系統向適應大規模、高比例新能源方向演進，加強清潔能源基地輸電通道建設，優化電源側多能互補調度運行方式，增強電力系統資源優化配置能力。力爭在2025年，靈活調節電源佔比能夠達到24%左右。

要推進產業優化升級。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合。嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目的盲目發展。推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。加大垃圾資源化利用力度，大力發展循環經濟，減少能源資源浪費，統籌推進低碳交通體系建設，提升城鄉建設綠色低碳發展的質量。引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行。

要加快綠色低碳科技革命。狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發和推廣應用，加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，推動儲能、氫能等綠色低碳技術取得重大突破。建立完善的綠色低碳技術評估交易體系，加快創新成果轉化。

要完善綠色低碳政策體系。完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，構建統一規範的碳排放統計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，充分發揮市場機制作用，完善碳定價機制，加強碳排放權交易，用能權交易、電力交易銜接協調。

四、防範化解重大風險，守住不發生金融風險的底線

要健全金融風險監測預警體系，提升風險防控的前瞻性。完善宏觀審慎管理和現代金融監管體系，健全以資本約束為核心的微觀審慎監管體系，打造審慎的金融科技創新監管機制，強化反壟斷和防止資本無序擴張，加強行為監管和功能監管。

要聚焦體制機制建設，提高有效防控金融風險的能力。加強金融法治建設，強化中央和地方以及中央部門之間的監管協調，設立金融穩定保障基金，有效發揮存款保險制度和行業保障基金的作用，對重大金融風險嚴肅問責追責，嚴查嚴處金融腐敗和金融犯罪行為。

要壓實各方的責任，發揮工作合力。壓實金融機構的主體責任，落實地方黨政主要領導負責的金融風險處置機制，壓實金融管理部門的監管和處置的責任。

（記者 周頔）