半月談：“既要、又要、還要”，基層要有幾雙手？

目標考核是做好各項工作的重要抓手。隨着國家治理更加系統化，各地治理從過去強調中心目標“切換”到現在統籌多重目標，高度統籌性成為基層治理模式轉型的特點之一。然而，半月談記者調查發現，在此治理轉型過程中，基層承擔的各項任務越發繁重，治理模式轉型進度遠遠不能適應實際需要，出現目標打架、多頭重複下達、層層加碼等亂象。

基層幹部和專家認為，要做好目標統籌工作，不斷提升目標管理能力，為基層賦權並提供能力保障。

“既要、又要、還要”，基層任務繁重複雜

同一家能源企業，因全力完成保供任務受到當地能源部門多次表揚，但又因為違規增產被安全監察部門通報批評，被處以鉅額罰款……不久前，北方某省一位能源領域工作人員向半月談記者講述了他的困惑：無論是保供應還是保安全，都不允許出一絲差錯；但現實問題是，面對去年四季度新增的保供任務，不違規超能力生產，就完不成增產任務。

**“從各個部門看，每項政策都有道理，但上面千條線，底下一根針，多項政策齊頭並進，各項指標全部剛性考核，有的目標之間相互衝突，基層很難執行，有時只能兩害相權取其輕。”**這位工作人員説。

從過去追求高速增長，到現在追求高質量發展，我國正進入目標多元、政策多元的新發展階段。在“既要、又要、還要”的多重目標下，基層面臨“一難、兩難、多難”等複雜局面，又因實際能力與目標要求不匹配，出現諸多不適應表現。

據瞭解，來源多重、頭緒繁多、壓力多元的工作任務，導致基層精力分散，難以聚焦於主要業務。

西部一位街道平安辦工作人員説，防疫期間，既要填報涉疫地區來返人員數據等各類表格，又要緊盯社區疫情防控工作，還要分心於日常各類名目繁多的督查、檢查、考核。基層幹部特別是社區工作人員應接不暇。

“上級部門下發大量任務，全壓在街道和居委會身上，我們除了無法提供醫療服務外，居民買菜、看病、吃藥……幾乎所有大小事情都要處理解決，上面卻沒有派下來多少人力援助。”這位工作人員説，人員短缺問題普遍存在，部分街道、社區依靠僅有的幾名全職工作人員和志願者勉強維持秩序，身心面臨巨大考驗。

2022年4月19日，上海市閔行區，抗疫志願者為社區居民發放生活物資。圖片來源：視覺中國

層層加碼、動輒調度，加重基層負擔

半月談記者發現，從強調中心目標到統籌多重目標的治理轉型背景下，一些不合理的治理方式進一步加重了基層負擔。

**——硬性目標，層層加碼。**中部某縣一名擔任了16年黨總支書記的村幹部説，他現在最發愁的是推動新冠疫苗加強針接種。文件精神要求羣眾自願接種，但有的部門又要求百分百完成。有村幹部揹着百歲老人去接種疫苗，老人的孩子站在身後喊：“俺娘打針出一點意外，你可負責？”

又比如，受疫情影響，部分村民出門打工受阻，光靠種地和打零工收入不足，手頭緊，不願繳納社保醫保養老保險。但上級政府對相關數據提出95%的底線指標。

**——頻頻使用調度評比。**為了應對不斷增多的考核目標，定期開展調度評比成為重要的治理手段。然而，有基層幹部反映，調度評比有過多過濫的傾向，除經濟發展、安全生產、疫情防控等重要任務外，大量瑣碎小事也被納入其中。

南方一位村幹部説，前不久鎮長開會佈置工作，大大小小總共13項，而且全都要調度評比。“連殯葬火化工作也要調度，縣裏調度鎮裏，鎮裏調度村裏，村裏一個月沒人去世竟然還要表態發言。”

**——任務下放多，權限下放少。**要實現多重目標，需要賦予基層更多自主權力。中共中央、國務院2021年4月發佈的《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提到，依法授予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。

然而，不少基層幹部表示，面對上級安排的各項任務，目前基層只能被動執行，面對不同部門下發的重複任務，很難快速有效地向上級部門反映，即使反映了，上級部門間的信息共享壁壘也不是基層可以推動解決的。

**——遇難題就讓“做做工作吧”。**幹部工資發不了？做做工作吧！項目缺錢申請經費？做做工作吧！遇到羣眾上訪？做做工作吧！不少問題需要上級部門協調解決的時候，“做做工作”就成為重要説辭。

“領導沒説不支持，總是先讓你做做工作，如果事情還是沒解決，那就是工作沒做到位。”北方一名鄉鎮幹部説，這兩年基層防疫任務陡增，上級下放的任務增加，但發放的資金補助減少。他跟上級部門申請增加公益性崗位，以緩解基層幹部的工作壓力，卻只得到“做做同志們的工作吧”這句話。

強化目標統籌，加大基層保障

大別山區一位副縣級幹部表示，發展產業是鄉村振興的一項重要工作，但鄉村振興由鄉村振興局統籌，產業發展由農業農村部門負責，這兩個部門是平級單位，如果上面協調不一致，下面就很難推進工作。

西南政法大學政治與公共管理學院教授鄒東昇認為，面對新舊治理模式轉變，各地應提升目標管理能力，糾正目標考核中的形式主義問題，整治多頭重複下達目標等亂象。

**一方面，上級要先統籌好多重考核目標，科學下達，精準實施。**其中，既要統籌上下級之間的命令執行關係，也要統籌部門之間的橫向協作關係。各部門間建立目標統籌和研討機制，克服“部門主義”“本位主義”，避免目標打架、多頭重複、層層加碼等情況。

另一方面，加大對基層的賦權和能力保障，結合實際，強化基層組織對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。

（本文刊於《半月談》2022年第8期， 記者：梁曉飛 楊玉華 吳燕霞 王勁玉）